我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻的法律規(guī)制研究

羅日明 劉嵐?jié)?徐曉妍

西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 611756

近些年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)娛樂市場(chǎng)發(fā)展迅速，短視頻應(yīng)用應(yīng)運(yùn)崛起。截至2018年12月，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.48億，用戶使用率為78.2%[1]。短視頻的崛起促進(jìn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了人們的娛樂生活。但同時(shí)，由于相關(guān)法律規(guī)制的不完善，網(wǎng)絡(luò)短視頻市場(chǎng)也存在一定問題，總體上呈現(xiàn)“野蠻”生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其背后的低俗、色情、造假等亂象層出不窮。主管部門亦頻出重拳，通過約談、整改、下架等方式，給短視頻行業(yè)“降溫”，多家短視頻平臺(tái)被關(guān)停或下架整改。在全面依法治國(guó)的背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，日益成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從維護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全的高度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行。為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)短視頻的法治化研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者多是從傳播學(xué)、廣告學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻展開研究。當(dāng)然，也有少部分學(xué)者是從法律的角度進(jìn)行分析，但是現(xiàn)有研究還不夠深入。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)短視頻的概念

1.定義

對(duì)于短視頻的定義，學(xué)界和業(yè)界從不同角度有不同的界定。學(xué)界普遍認(rèn)為，短視頻是指新媒體平臺(tái)上視頻時(shí)長(zhǎng)從幾秒到幾分鐘不等，總體不超過5分鐘，視頻內(nèi)容主題多樣，在閑暇狀態(tài)下觀看傳播，并起到傳遞一定價(jià)值導(dǎo)向或休閑娛樂等作用的新型視頻[2]。而業(yè)界一般認(rèn)為，短視頻的核心特征是碎片化環(huán)境下用戶能夠接受并觀看，在時(shí)長(zhǎng)上其實(shí)是沒有硬性規(guī)定的，5分鐘、10分鐘、甚至是7秒都沒有關(guān)系[3]。我們認(rèn)為，視頻時(shí)間的長(zhǎng)短是相對(duì)而言的，但從法律的確定性角度應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確的界定。綜上，本文認(rèn)為，短視頻是指時(shí)長(zhǎng)從幾秒鐘到幾分鐘不等的，最長(zhǎng)不超過5分鐘，能夠在新媒體平臺(tái)上播放的，讓用戶能夠在碎片環(huán)境下接收并觀看的新型視頻。主要有以下幾方面含義：一是時(shí)長(zhǎng)短，最長(zhǎng)不超過5分鐘。區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻，短視頻以時(shí)長(zhǎng)短小、內(nèi)容精簡(jiǎn)而受大眾追捧。二是播放載體的多樣性。短視頻既能通過新型的移動(dòng)智能終端播放，如手機(jī)、平板電腦等，也可以在傳統(tǒng)的電腦平臺(tái)上進(jìn)行播放。時(shí)長(zhǎng)的短小更便于其嫁接于社交平臺(tái)與資訊客戶端上，而非僅在獨(dú)立的短視頻應(yīng)用中進(jìn)行播放。三是碎片化環(huán)境下使用。這是短視頻區(qū)別于傳統(tǒng)視頻的最大特點(diǎn)之一，其時(shí)長(zhǎng)短小的特點(diǎn)滿足用戶在碎片時(shí)間中的需求，同時(shí)讓用戶無需在意流量的消耗，很好地迎合并利用了如今人們茶余飯后的碎片化時(shí)間。

2.網(wǎng)絡(luò)短視頻的特征

(1)生產(chǎn)便利化。網(wǎng)絡(luò)短視頻對(duì)生產(chǎn)者與發(fā)布者沒有過多的門檻，一般的網(wǎng)絡(luò)用戶都能夠參與制作，成為發(fā)布者。不僅如此，新媒體時(shí)代對(duì)拍攝的技術(shù)手段沒有過多要求，用戶可以利用手機(jī)、微型攝影機(jī)等設(shè)備進(jìn)行相關(guān)操作。海量?jī)?yōu)質(zhì)的視頻剪輯軟件以及短視頻應(yīng)用自帶的編輯功能，更是使得后續(xù)制作過程簡(jiǎn)便快捷。

(2)內(nèi)容多樣化、碎片化。短視頻時(shí)長(zhǎng)通常在15秒內(nèi)，內(nèi)容豐富多彩，幾乎涵蓋了大眾生活的方方面面。相對(duì)文字、圖片而言，短視頻視聽立體化的特點(diǎn)，深受民眾青睞，使人們產(chǎn)生極大的同理心與滿足感。同時(shí)，其能夠通過手機(jī)移動(dòng)客戶端進(jìn)行播放，而且視頻之間不存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。用戶能在零散時(shí)間通過手機(jī)流量進(jìn)行使用，滿足碎片化娛樂和自我表達(dá)需求。

(3)交互及時(shí)化。在互聯(lián)網(wǎng)高速傳播環(huán)境下，大眾可以利用短視頻APP及時(shí)上傳作品，瀏覽用戶與發(fā)布用戶之間幾乎不存在時(shí)間差。出于提高個(gè)性化的用戶體驗(yàn)，當(dāng)下很多短視頻平臺(tái)推出的互動(dòng)性新玩法，如點(diǎn)贊、收藏、關(guān)注、彈幕評(píng)論等，大幅度拉近了創(chuàng)作者、創(chuàng)作內(nèi)容、用戶之間的空間和時(shí)間距離。個(gè)性化的算法推薦模式，更是加強(qiáng)了無交集的用戶之間的信息交互。

(二)網(wǎng)絡(luò)短視頻的發(fā)展及現(xiàn)狀

短視頻應(yīng)用最先在國(guó)外出現(xiàn)并發(fā)展起來，2011年Socialcam的上線標(biāo)志著短視頻平臺(tái)的正式產(chǎn)生。時(shí)隔一年，我國(guó)短視頻產(chǎn)生，其標(biāo)志是2012年快手轉(zhuǎn)型短視頻社區(qū)。早期的短視頻應(yīng)用功能較為簡(jiǎn)單，同時(shí)受限于有限的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支持、較高的流量資費(fèi)等問題，行業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)歷了2013到2015年的萌芽期后，資本的涌動(dòng)促使短視頻開始迅猛發(fā)展。自2017年起，尤其是2018年春節(jié)期間，短視頻應(yīng)用迅速下沉至三四線城市，用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，催生了如此火爆的短視頻行業(yè)。目前，短視頻的發(fā)展成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的新生力量，進(jìn)入了發(fā)展繁榮期。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.短視頻應(yīng)用平臺(tái)眾多

在短視頻應(yīng)用方面，隨著抖音、快手等短視頻平臺(tái)的火爆，短視頻市場(chǎng)獲得各方廣泛關(guān)注。眾多企業(yè)如百度、騰訊、阿里巴巴、微博等互聯(lián)網(wǎng)巨頭持續(xù)發(fā)力，建立平臺(tái)并投入大量發(fā)展資本，將其作為未來的重要戰(zhàn)略布局之一，網(wǎng)易、搜狐等也紛紛推出了新的短視頻應(yīng)用。

2.短視頻用戶規(guī)模巨大

在用戶增長(zhǎng)方面，過去6個(gè)月，在各種視頻媒體形式中，短視頻的網(wǎng)民使用率最高，是用戶網(wǎng)上娛樂的主要形式。其流行的社會(huì)原因，一方面源于社交媒體全面激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)性和表現(xiàn)欲，網(wǎng)民自我展示需求日趨精細(xì)化、視覺化；另一方面是短視頻內(nèi)容可以有效填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)用戶的碎片化時(shí)間和即時(shí)的視聽消費(fèi)需求。

3.短視頻產(chǎn)業(yè)模式多樣

在產(chǎn)業(yè)模式方面，短視頻內(nèi)容按生產(chǎn)方式可分為UGC、PGC、PUGC三種類型。其中，UGC(User Generated Content)是指非專業(yè)的普通用戶自主制作并上傳的內(nèi)容；PGC(Partner Generated Content)是指由專業(yè)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)作并上傳的內(nèi)容；PUGC(Professional User Generated Content)則是將UGC 和PGC 相結(jié)合的內(nèi)容生產(chǎn)模式，是指擁有粉絲基礎(chǔ)的網(wǎng)紅，擁有某一領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的KOL(Key Opinion Leader)或者擁有一定影響力的用戶生產(chǎn)加工并上傳的內(nèi)容。UGC的特點(diǎn)是創(chuàng)作門檻低，大眾可參與，傳播流量大，具有強(qiáng)社交屬性，但隨之而來的問題是內(nèi)容良莠不齊、質(zhì)量難以提升、同質(zhì)化嚴(yán)重，且具有潛在的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。盡管UGC貢獻(xiàn)了短視頻平臺(tái)90%以上的內(nèi)容，但PGC占據(jù)了90%的播放量，且逐漸成為短視頻領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。PUGC模式介乎UGC、PGC之間，既有自媒體大咖，也有通過平臺(tái)孵化而成的網(wǎng)紅。PGC形成了大量的頭部?jī)?nèi)容，UGC形成了數(shù)量眾多的底層內(nèi)容，而PUGC則是腰部?jī)?nèi)容的中流砥柱[4]。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制的必要性

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的內(nèi)在要求

改革開放以來，經(jīng)過40年多的法治建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，網(wǎng)絡(luò)法治也有很大的發(fā)展，雖然我國(guó)于1994年加入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之時(shí)曾面臨網(wǎng)絡(luò)治理無法可依的尷尬局面。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展至今，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，主要面向網(wǎng)絡(luò)安全。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理、信息安全保障和信息權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系[5]。

黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動(dòng)，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)立法進(jìn)程。另一方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺(tái)，如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理不斷開創(chuàng)新局面。習(xí)近平在對(duì)十八屆三中全會(huì)決定的說明中指出，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！彼€指出，我們要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行[6]。

綜上可知，在全面依法治國(guó)的背景下，網(wǎng)絡(luò)法治是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，并且隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其緊迫性越來越突出，地位越來越重要。短視頻作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)新生物，當(dāng)然也要納入法治的軌道。

(二)網(wǎng)絡(luò)短視頻現(xiàn)存問題的外在需要

1.內(nèi)容低俗、暴力甚至非法

從內(nèi)容制作層面看，用戶制作內(nèi)容(UGC)打破了以往專業(yè)傳播者信息傳播的壟斷，但制作主體低門檻化導(dǎo)致部分短視頻內(nèi)容制作者往往求新求異，追求獵奇，甚至是打擦邊球和突破底線。短視頻平臺(tái)暴力、血腥、色情、惡搞等低俗內(nèi)容屢禁不止，如生吃蛇、泥鰍等活物視頻大興，以獵奇性吸引受眾流量。更嚴(yán)重的，出現(xiàn)了“低齡媽媽”、未成年少女懷孕等對(duì)青少年價(jià)值觀產(chǎn)生極大負(fù)面影響的內(nèi)容[7]。此外，UGC內(nèi)容帶來的法律問題還包括發(fā)布內(nèi)容侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；用戶個(gè)人隱私安全遭到威脅等等。

從2018年3月起，國(guó)家監(jiān)管部門就針對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站缺乏必要資質(zhì)、傳播內(nèi)容低俗、價(jià)值導(dǎo)向偏離、盜版侵權(quán)嚴(yán)重等問題開展了一系列的整治，責(zé)令相關(guān)短視頻平臺(tái)暫停服務(wù)并進(jìn)行整改。其中多個(gè)短視頻平臺(tái)負(fù)責(zé)人被聯(lián)合約談，某平臺(tái)旗下APP也被永久關(guān)停。7月27日，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局、全國(guó)“掃黃打非”辦公室等五部門，開展了網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)集中整治活動(dòng)，依法處置了一批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)[4]。

2.傳統(tǒng)政府監(jiān)管方式的乏力

隨著短視頻用戶規(guī)模的擴(kuò)大和使用時(shí)長(zhǎng)的增加，人工、技術(shù)審核速度跟不上發(fā)布的速度，視頻內(nèi)容存在不可控性，部分低俗、虛假甚至違法的內(nèi)容影響互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，個(gè)性化算法也容易造成用戶的沉迷和信息的繭房。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì)，違法信息的發(fā)布者可能遍布全球各地，給監(jiān)管人員來帶了不小的麻煩。同時(shí)，短視頻的把關(guān)較之文字把關(guān)來說更具技術(shù)上的挑戰(zhàn)性。對(duì)文字內(nèi)容的把關(guān)可以通過關(guān)鍵詞篩選直接屏蔽，但是視頻畫面難以抓取和界定，互聯(lián)網(wǎng)海量傳輸?shù)奶匦砸彩沟萌斯ずY選困難重重。加之信息科技的大爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段日新月異，原有法律和監(jiān)管政策難免滯后、出現(xiàn)瑕疵或缺位。這些問題導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和約束舉步維艱。

3.社會(huì)危害大

短視頻用戶規(guī)模的龐大導(dǎo)致了一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的內(nèi)容，影響范圍巨大，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的及時(shí)性，若不加以規(guī)制，后果不堪設(shè)想。此外，5G的出現(xiàn)以及智能手機(jī)的發(fā)展將對(duì)未來的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管提出更多挑戰(zhàn)。未來高速、便捷的信息移動(dòng)通路意味著內(nèi)容生產(chǎn)模式、內(nèi)容傳播途徑將進(jìn)一步多樣化，人們的移動(dòng)線上生活會(huì)進(jìn)一步豐富。這樣的變化勢(shì)必帶來管理模式的變革。相較于文字內(nèi)容，視頻內(nèi)容長(zhǎng)期以來都存在難以審查和監(jiān)管等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播速率的提高，網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的生產(chǎn)時(shí)間更短，生產(chǎn)內(nèi)容類型更加多樣，短視頻的監(jiān)管方式也將面臨新的挑戰(zhàn)[9]。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制問題分析

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻的現(xiàn)行法律規(guī)定

近年來，隨著社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了相關(guān)政策和法律法規(guī)來對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加以規(guī)制，其中亦不乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻的規(guī)定，具體而言：

首先是法律層面，我國(guó)于2017年12月頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者(即短視頻平臺(tái))、個(gè)人和組織(即網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶)以及政府的權(quán)利和義務(wù)都作了原則性的規(guī)定，然而，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則性，缺乏針對(duì)性。

其次是行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院于2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定了“九不準(zhǔn)”和“七條底線”不容逾越，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

再者是部門規(guī)章，廣電總局于2007年12月29日公布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定的第八條對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的條件作出了嚴(yán)格限制。

最后是行業(yè)規(guī)范，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在短視頻經(jīng)歷“瘋長(zhǎng)”風(fēng)波后，于2019年1月9日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》與《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。相較于前述的法律法規(guī)和部門規(guī)章，《規(guī)范》與《準(zhǔn)則》對(duì)開展短視頻服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了具體、細(xì)致的規(guī)范。然而，由于出臺(tái)時(shí)間較晚，中間的商議過程相對(duì)倉(cāng)促，其中仍然有許多值得商榷和改進(jìn)的地方。

上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件，初步建立起了規(guī)范我國(guó)短視頻的法律體系，但仍然存在一些有待進(jìn)一步完善的空間。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制現(xiàn)存問題分析

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人人都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者，使得互聯(lián)網(wǎng)具有“去中心化”的特點(diǎn)，這種技術(shù)特點(diǎn)給人們的交往模式、資源分配結(jié)構(gòu)以及信息獲取方式等諸多方面都帶來了深刻的變革[10]。同時(shí)，也對(duì)我們的法律規(guī)制提出了挑戰(zhàn)，就我國(guó)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制現(xiàn)狀而言，其尚未能徹底擺脫傳統(tǒng)的桎梏，進(jìn)而導(dǎo)致了諸多問題，具體而言：

1.內(nèi)容審核機(jī)制不完善

毋庸置疑，內(nèi)容審核機(jī)制是對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻規(guī)制的第一道防線，其重要性自然不言而喻。然而，相關(guān)針對(duì)性規(guī)定卻大致限于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《規(guī)范》與《準(zhǔn)則》，但其又存在效力層級(jí)較低，違法性界定模糊等不足，如對(duì)于“淫穢、色情信息”等規(guī)定界定不清，沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)相關(guān)主體的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定，以致其實(shí)施效果或許并不能達(dá)到預(yù)期。

可見，內(nèi)容審核方面的法律規(guī)制的不足會(huì)造成兩方面的問題：一是就網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)而言，若要建立切實(shí)有效的自我審核機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)必然要投入大量的人力和財(cái)力，進(jìn)而使得運(yùn)營(yíng)成本大大提高，然而，由于法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的懲罰力度有所欠缺，極易使得違法所得大于違法成本。平臺(tái)基于利益的考量，很大程度上不會(huì)投入大量的資本來對(duì)短視頻的發(fā)布制定細(xì)致入微的審核機(jī)制。二是就監(jiān)管部門而言，由于違法性界定模糊，導(dǎo)致審核難以客觀公正。誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)短視頻屬于新興事物，究竟何種程度的網(wǎng)絡(luò)短視頻屬于違法，法律尚未作出一個(gè)明確的規(guī)定，這就造成政府監(jiān)管部門在對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)非法的認(rèn)定充斥著強(qiáng)烈的主觀色彩，缺乏客觀的依據(jù)。

2.監(jiān)督機(jī)制不健全

基于網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，僅憑監(jiān)管部門單方的作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，必須積極推進(jìn)行業(yè)自律和用戶監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。然而，從法律層面來看，相關(guān)立法雖有規(guī)范平臺(tái)自身的監(jiān)督機(jī)制，但并未涉及行業(yè)整體的自治規(guī)范，也未積極促進(jìn)短視頻行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，難以充分發(fā)揮行業(yè)的自治能力。同時(shí)，由于相關(guān)立法大多強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管和平臺(tái)的自我監(jiān)督，而非用戶自身的監(jiān)督反饋，如《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》指明“開展短視頻服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范”，則是強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)自我監(jiān)督的立法指導(dǎo)思想，這便導(dǎo)致了用戶監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展舉步維艱。以抖音短視頻為例，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定，平臺(tái)沒有很好地提供給用戶對(duì)非法視頻的監(jiān)督舉報(bào)途徑，同時(shí)，用戶也很難找到與官方取得溝通的渠道，大大阻礙了用戶監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。

3.法律責(zé)任不嚴(yán)格

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象，現(xiàn)行法律對(duì)于違法主體的法律責(zé)任的規(guī)定不夠嚴(yán)格。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，其僅在第三十六條規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！比欢?，該條款只是對(duì)法律責(zé)任的一個(gè)原則性規(guī)定，難以應(yīng)對(duì)具有新型化和多樣化特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)短視頻侵權(quán)問題。同時(shí)，有關(guān)部門至今尚未出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)與之相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格化，進(jìn)而造成各界對(duì)違法主體應(yīng)當(dāng)采取較為嚴(yán)格的責(zé)任還是較為寬松的責(zé)任這一問題一直爭(zhēng)議不斷。因此，在實(shí)踐中，由于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)短視頻法律責(zé)任體系的不完善，規(guī)定的不嚴(yán)格，違法主體則可鉆規(guī)則之漏洞，以承擔(dān)寬松的法律責(zé)任，難以保證法律責(zé)任的懲罰功能和預(yù)防功能。

另一方面，在我國(guó)傳統(tǒng)的治理體制中，國(guó)家權(quán)力往往會(huì)直接面對(duì)個(gè)人，對(duì)個(gè)人的行為進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整[11]。這種法律規(guī)制方式則會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)弊端，一是治理成本過高，進(jìn)而大大降低了治理的效益，二是放寬了對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的法律責(zé)任的追究，會(huì)導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象的放縱與不作為。

4.未成年人保護(hù)機(jī)制不成熟

從未成年人用戶角度而言，由于未成年人用戶心智不成熟，對(duì)一些低俗、暴力的網(wǎng)絡(luò)短視頻難以做出正確的價(jià)值判斷，進(jìn)而容易導(dǎo)致一些未成年人用戶的三觀受到潛移默化的不利影響。雖然我國(guó)不乏旨在于網(wǎng)絡(luò)方面保護(hù)未成年人的法律，如《未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)”等等。但是，有關(guān)立法針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)而很難對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)短視頻時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作出一個(gè)明確的規(guī)定。

5.傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)短視頻的發(fā)展

隨著參與社會(huì)公共活動(dòng)或從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為主體數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，特別是面臨很大的信息不充分問題，行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管資源正變得愈發(fā)捉襟見肘，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展需要[11]。再者，由于政府和網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)的信息的不對(duì)稱性，政府在監(jiān)管時(shí)很難對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行一個(gè)很好的把握。然而，從法律層面而言，沒有相應(yīng)的立法來積極地推動(dòng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及資金的投入，以對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管手段進(jìn)行更新?lián)Q代，進(jìn)而造成政府監(jiān)管部門處理大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段嚴(yán)重不足，執(zhí)法過程中難以迅速發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)取證。

四、完善網(wǎng)絡(luò)短視頻法律規(guī)制的相關(guān)建議

(一)與時(shí)俱進(jìn)，適度超前立法

網(wǎng)絡(luò)生活日新月異，立法者不能固守傳統(tǒng)思維，陷入“不成熟不立法、不立法不成熟”的困境。作為當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法多如牛毛，從聯(lián)邦法到州法、從成文法到判例法等，已然形成一套密集的網(wǎng)絡(luò)法律體系，其中很多的法律只是示范法而非實(shí)在法，譬如《統(tǒng)一電子交易法》。相比而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法很大的一個(gè)問題在于數(shù)量太少，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)短視頻的立法就是一個(gè)例子[12]。

未來我國(guó)應(yīng)該盡快在法律層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻進(jìn)行規(guī)制。立法者應(yīng)當(dāng)有新思維，適度超前地出臺(tái)專門性法律法規(guī)，細(xì)化對(duì)于短視頻違法違規(guī)行為的界定，提升相關(guān)規(guī)定的法律位階，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。當(dāng)然，在制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，建立順應(yīng)時(shí)代要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。同時(shí)可以率先推出細(xì)致可行的法規(guī)、部門規(guī)章，靈活及時(shí)地規(guī)范短視頻，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。此外，國(guó)家出臺(tái)法律性文件時(shí)也應(yīng)參考行業(yè)自律規(guī)則或者承認(rèn)行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位，以便同一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新審核方式

一方面，立法者必須將對(duì)短視頻內(nèi)容的審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化在未來的立法中。短視頻發(fā)展的核心動(dòng)力是內(nèi)容，整改重點(diǎn)也是內(nèi)容，對(duì)短視頻內(nèi)容與價(jià)值的把關(guān)，是保障其健康發(fā)展的基礎(chǔ)。短視頻“野蠻生長(zhǎng)”最大的一個(gè)問題就在于出現(xiàn)了大量“導(dǎo)向不正，格調(diào)低俗”，甚至違法違規(guī)的內(nèi)容，諸如邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等。這一方面與平臺(tái)怠于審核有關(guān)，另一方面則是因?yàn)闆]有具體的法律規(guī)定對(duì)此進(jìn)行規(guī)制，出現(xiàn)了“平臺(tái)審核無約束，政府監(jiān)管無依據(jù)”的困境。

另一方面，平臺(tái)也要認(rèn)真完善內(nèi)容審核機(jī)制。計(jì)算機(jī)算法審核能夠快速、大量地過濾部分含有違規(guī)字眼或視像的標(biāo)簽化內(nèi)容、同質(zhì)化內(nèi)容。不過，這種過濾通常還停留于初級(jí)篩選。由于目前國(guó)內(nèi)的算法審核水平并不成熟，全部采用機(jī)器識(shí)別的方式，削弱人工審核的方式并不可取。針對(duì)此，短視頻平臺(tái)既要著力研發(fā)算法審核技術(shù)，改善內(nèi)容推薦算法，不斷提升智能審核水平；也要細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，頒布一個(gè)細(xì)致可行的內(nèi)容規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)模糊性、意識(shí)形態(tài)性等機(jī)器難以識(shí)別的內(nèi)容進(jìn)行審核。同時(shí)，建立與發(fā)展規(guī)模匹配的審核隊(duì)伍，加大內(nèi)容審核力度。努力實(shí)現(xiàn)算法審核越來越科學(xué)化，人工審核越來越高效化。

(三)健全行業(yè)自律機(jī)制，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范

一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，僅靠一家企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各個(gè)短視頻企業(yè)應(yīng)該彼此合作，建立行業(yè)組織。雖然我國(guó)目前有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)，但是由于短視頻作為新媒體的迅速崛起，其與傳統(tǒng)視頻、直播行業(yè)有所不同，需要成立專門的短視頻行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律，制定行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)性規(guī)范，有效管理各平臺(tái)的運(yùn)作。譬如在內(nèi)容治理方面，雷同化發(fā)展特點(diǎn)使得各大平臺(tái)面臨著相似的內(nèi)容治理問題，因此短視頻企業(yè)能夠?qū)Ω髌脚_(tái)存在的普遍問題制定統(tǒng)一的規(guī)范，防范低俗內(nèi)容，除色情暴力信息外，對(duì)以恐怖、血腥等為噱頭的內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)行抵制和刪除。行業(yè)規(guī)范除了規(guī)范平臺(tái)內(nèi)容，更要規(guī)范平臺(tái)本身，將短視頻平臺(tái)發(fā)展環(huán)境打造成循環(huán)共生的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

(四)完善舉報(bào)投訴制度，全民聯(lián)合監(jiān)督

短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全舉報(bào)投訴機(jī)制，重視專家、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、用戶與平臺(tái)關(guān)系，吸納他們加入監(jiān)督隊(duì)伍，形成短視頻平臺(tái)行業(yè)規(guī)范實(shí)施的外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)治理多中心化。耐心接受用戶反饋意見并做出相應(yīng)的調(diào)整對(duì)于一個(gè)短視頻平臺(tái)的發(fā)展是具有積極作用的。而現(xiàn)實(shí)情況卻是平臺(tái)沒有為用戶提供便捷的對(duì)非法視頻舉報(bào)的途徑，同時(shí)，用戶也很難找到和官方取得交流的渠道，進(jìn)而阻礙了用戶的及時(shí)反饋。

目前快手已經(jīng)實(shí)施自己平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制，成立了行業(yè)內(nèi)首家“社區(qū)自律委員會(huì)”，邀請(qǐng)知名學(xué)者、媒體人和普通用戶共同參與對(duì)快手內(nèi)容方面的監(jiān)督，并在平臺(tái)內(nèi)設(shè)置了用戶“一鍵舉報(bào)”功能。

(五)完善未成年人保護(hù)體系

立法者要充分考慮對(duì)未成年人這一網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)保護(hù)，比如在《未成年人保護(hù)法》中建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)法律保護(hù)體系。在法律修正案出臺(tái)之前，立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求和市場(chǎng)環(huán)境，率先頒布行政法規(guī)或政策性規(guī)定，如《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等，及時(shí)靈活地對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻中侵犯未成年人法益的行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。同時(shí)，要明確各方主體的責(zé)任與義務(wù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這是法律要求，更是社會(huì)責(zé)任。在保護(hù)未成年人身心健康這件事上，全國(guó)“掃黃打非”辦就明確指出，短視頻平臺(tái)務(wù)必以更高的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的管控措施，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧好社會(huì)效益，要堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全管控，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建未成年人保護(hù)體系，加大對(duì)妨礙未成年人健康成長(zhǎng)內(nèi)容的清理整治力度，為青少年?duì)I造綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間。

(六)加重平臺(tái)的法律責(zé)任，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制

行業(yè)的自律，不能僅依靠各平臺(tái)本身，更需強(qiáng)有力的法律作為保障。我國(guó)未來的立法應(yīng)加重短視頻平臺(tái)的法律責(zé)任。嚴(yán)格的法律責(zé)任，有助于敦促平臺(tái)自身加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)用戶上傳內(nèi)容的監(jiān)督和管理，更加有效落實(shí)短視頻平臺(tái)責(zé)任，真正做到“平臺(tái)審核預(yù)防，政府治理處罰”。這方面可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如，2015年法國(guó)政府宣布了互聯(lián)網(wǎng)公司需要為其平臺(tái)上發(fā)布的違法違規(guī)內(nèi)容負(fù)責(zé)，而德國(guó)規(guī)定了2018年起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須在七天內(nèi)刪除用戶舉報(bào)的非法內(nèi)容，二十四小時(shí)之內(nèi)刪除或屏蔽違法言論，否則將面臨最高可達(dá)5000萬歐元的罰款。全國(guó)“掃黃打非”辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻企業(yè)的違法違規(guī)行為，將堅(jiān)決查處、依法打擊。

(七)革新監(jiān)管手段，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

作為一個(gè)新興產(chǎn)物，短視頻的迅速崛起有其內(nèi)在的市場(chǎng)原因，隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸更快的5G時(shí)代的到來，用戶分享和生產(chǎn)短視頻的便捷度都將大幅提升，短視頻行業(yè)勢(shì)必將占據(jù)用戶更多的體驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)。對(duì)于這樣的新事物，我們不能采取一刀切的方式，用以往傳統(tǒng)的治理手段進(jìn)行管控，而應(yīng)該針對(duì)其特點(diǎn)，推行積極的政策，對(duì)短視頻行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。鼓勵(lì)短視頻行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)游戲、會(huì)展、體育、教育、科技和醫(yī)療等行業(yè)深入融合，出現(xiàn)更多元的傳播、合作和網(wǎng)民互動(dòng)參與模式，推動(dòng)短視頻行業(yè)的健康發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

作為網(wǎng)絡(luò)文化的新形態(tài)，短視頻文化已經(jīng)逐漸滲入到社會(huì)文化的許多方面，在社會(huì)文化中扮演著越來越重要的角色。不知不覺間，短視頻已成為展示日常生活的新窗口，記錄時(shí)代風(fēng)貌的新載體，塑造社會(huì)文化的新工具。對(duì)新興事物要正確運(yùn)用法律的方法來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，以促使網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建新技術(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)視頻新業(yè)態(tài)，推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。