創(chuàng)新“兩組”融合機制推進鄉(xiāng)村全面振興

為進一步發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心作用，淄博市周村區(qū)南郊鎮(zhèn)在原有村民自治的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村級治理模式，探索建立黨小組長和村民小組長“兩組”融合機制，推動村干部梯隊向下延伸，構(gòu)建起農(nóng)村議事決策“微堡壘”，為推進鄉(xiāng)村全面振興，確保黨組織各項決策部署落地落實提供堅強的組織保障。

科學分組，鼓勵交叉任職“并線共行”。結(jié)合各村實際，在尊重歷史、方便管理的前提下，將原來“村黨組織—黨小組—黨員”和“村委會—村民小組—農(nóng)戶”的雙線并行模式在兩個小組環(huán)節(jié)進行合理“并線”，優(yōu)化調(diào)整黨小組和村民小組劃分，推動“雙向進入、交叉任職”，鼓勵優(yōu)秀的黨小組長通過法定程序兼任村民小組長或者村民代表，優(yōu)秀的黨員村民小組長兼任黨小組長，確保每一個村民小組內(nèi)都有一定數(shù)量的黨員，每個黨小組中的黨員盡量集中在一個村民小組內(nèi)，推進融合管理，真正把組織認可的人、群眾信任的人“合二為一”，將基層治理力量下沉到底，達到了“1+1＞2”的效果。

完善機制，促進兩支隊伍“互通共融”。著力破解村黨小組和村民小組“各自為政”“各說各事”“兩張皮”難題，加強村民小組與黨小組的溝通交流，支持村民小組長列席黨小組的活動，接受黨的洗禮，號召其積極向黨組織靠攏。鼓勵黨小組長積極參與所在村民小組的各項事務(wù)，常態(tài)化傾聽群眾呼聲和要求，在具體工作中提升履職意識和能力水平，加深對群眾的感情。由村黨組織牽頭，建立村“兩委”、黨小組長、村民小組長共同參加的多方聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流工作推進情況，匯集村民群眾訴求，研究有關(guān)矛盾問題解決方案，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，聚力服務(wù)黨員群眾，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。

建章定責，確保履職盡責“有規(guī)可循”。針對黨小組和村民小組職責不清、協(xié)調(diào)不暢、互相掣肘的問題，制定《關(guān)于加強“兩組”融合推動基層組織建設(shè)的實施意見》，理順職能、壓實責任，以制度的形式明確黨小組長和村民小組長的13項工作職責，同時建立黨員聯(lián)系村民代表機制，加強黨小組對村民小組的領(lǐng)導。對兼任“兩組”組長的以及是黨員的村民小組長，要求除了履行基本職責外，還要注重發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對土地流轉(zhuǎn)、舊村改造、征地拆遷等涉及村民切身利益的村級重大事項，在嚴格落實“五議三公開兩監(jiān)督”工作法的基礎(chǔ)上，廣泛收集、真實反映群眾意見建議，為黨員大會討論村級重大事項提供有參考性的解決辦法，提高村級決策科學性。在召開村民代表會決議重大事項前，做好政策解釋和宣傳引導，幫助消除村民顧慮，統(tǒng)一思想認識，在決議通過時發(fā)揮帶頭作用，促進村級決策順利通過。

精細管理，為順利融合“保駕護航”。認真分析黨小組長和村民小組長履職必備的素質(zhì)能力，依托“燈塔-黨建在線”平臺，結(jié)合區(qū)委黨?！八蛯W下基層”活動，對小組長隊伍有針對性地開展“點單式”培訓，助推“兩組”融合順利運轉(zhuǎn)。建立幫帶制度，鎮(zhèn)包片包村干部和村“兩委”干部分別掛包聯(lián)系一定數(shù)量的黨小組長和村民小組長，實現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋，幫助黨小組長、村民小組長及時解決工作中遇到的困難和問題，促進兩支隊伍健康成長。完善組長實績檔案，精準掌握隊伍運行情況及思想動態(tài)。

嚴格考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)“內(nèi)生動力”。對兩支隊伍實行年終考核，參考黨員計分制管理模式，從政治素質(zhì)和道德品質(zhì)、工作實績、團結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔自律五個方面對村黨小組長和村民小組長進行民主評議打分，結(jié)合執(zhí)行上級黨委、政府及村“兩委”決議情況和在村級重大事項決策中作用發(fā)揮情況，綜合評定等次。根據(jù)考核等次和日常表現(xiàn)情況，分別給予優(yōu)先列為黨員發(fā)展培養(yǎng)對象、納入村級后備人才隊伍、支持連選連任，重點培養(yǎng)并優(yōu)先推薦其依法參選進入村“兩委”等政治待遇。以“考核”這個指揮棒來激發(fā)干勁、傳導壓力、壓實責任，確?；鶎又卫淼母咝?、科學、有序，為村莊發(fā)展增添“后勁”。