職業(yè)教育校企合作的法律制度建構(gòu)研究

陳 靜

（450000 河南省成人教育教學(xué)研究室 河南 鄭州）

職業(yè)教育中的校企合作是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的最有效方法,是一種較為成功的職業(yè)教育健康快速發(fā)展模式，是解決職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)和政策文件，但專(zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)校與企業(yè)之間的合作卻鮮有規(guī)定?，F(xiàn)行的法律規(guī)定也由于自身的問(wèn)題使得職業(yè)教育的保護(hù)很少，因此走適合我國(guó)國(guó)情的法治之路，構(gòu)建完善中國(guó)特色的職業(yè)教育校企合作法律制度體系迫在眉睫。

1 職業(yè)教育校企合作法律制度的現(xiàn)狀

德國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育的發(fā)達(dá)國(guó)家，在校企合作方面已經(jīng)實(shí)踐多年，校企合作的法律法規(guī)上已經(jīng)比較成熟。中國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)的制定相對(duì)較晚，目前我國(guó)職業(yè)教育法規(guī)是1996年頒布的“職業(yè)教育法”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀;職業(yè)教育法中規(guī)定校企合作只涉及義務(wù)，如何規(guī)范校企合作的有關(guān)內(nèi)容和落實(shí)實(shí)施的條件沒(méi)有詳細(xì)的描述;僅僅規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)在原則開(kāi)展職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，不能解決校企合作實(shí)踐中遇到的一些具體問(wèn)題;雖然國(guó)家在“規(guī)劃綱要”中指出制定法律法規(guī)，促進(jìn)校企合作，但從實(shí)施到完善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，其他部門(mén)法律對(duì)職業(yè)教育中校企合作的規(guī)定也很少。

2 我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)教育法中對(duì)企業(yè)參與校企合作內(nèi)容的規(guī)范不完善

目前很多職業(yè)學(xué)校都開(kāi)展了校企合作，國(guó)家還制定了許多關(guān)于職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，如教育法、勞動(dòng)法、職業(yè)教育法等。職業(yè)教育法是規(guī)范職業(yè)教育行為的一般法律，它對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定并不完善，學(xué)校和企業(yè)在校企合作過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)也沒(méi)有明確規(guī)定。學(xué)校和企業(yè)雙方缺乏關(guān)于權(quán)利和義務(wù)主題的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校希望合作卻沒(méi)有法律保護(hù)的局面，而企業(yè)沒(méi)有參與合作的熱情。事實(shí)上職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作涉及面廣，從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案的制定、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)等全部需要企業(yè)的積極參與和大力支持。但是，要求企業(yè)積極參與和大力支持的法規(guī)卻沒(méi)有跟進(jìn)。

2.2 職業(yè)教育法中對(duì)企業(yè)參與校企合作的立法不明確

任何法律通常都需要明確的責(zé)任、權(quán)利和利益?！奥殬I(yè)教育法”沒(méi)有明確規(guī)定政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雖然它規(guī)定企業(yè)有義務(wù)開(kāi)展職業(yè)教育，但沒(méi)有規(guī)定履行義務(wù)的程度以及如果不履行義務(wù)將受到多大程度的后果。企業(yè)在職業(yè)教育的校企合作中如何做，沒(méi)有具體規(guī)定?！奥殬I(yè)教育法”規(guī)定企業(yè)應(yīng)接受在職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的學(xué)生和教師的義務(wù)，它沒(méi)有規(guī)定企業(yè)擁有什么權(quán)利，企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)是不平等的。企業(yè)在參與校企合作方面沒(méi)有明確的法律地位，導(dǎo)致參與職業(yè)教育的熱情低下。在當(dāng)今深化校企合作的過(guò)程中，校企合作的模式、層次形式多變。在這種情況下，學(xué)生實(shí)習(xí)與企業(yè)之間在勞動(dòng)安全、工時(shí)、工資和工作內(nèi)容等方面存在諸多爭(zhēng)議，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)生之間的利益失衡。如何在學(xué)校與企業(yè)之間進(jìn)行合作，如何界定實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系，現(xiàn)行法規(guī)非常模糊。

2.3 職業(yè)教育法中校企合作的法律保障機(jī)制不完善

目前，職業(yè)教育受到社會(huì)的高度關(guān)注，職業(yè)教育為我國(guó)培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。“職業(yè)教育法”規(guī)定，企業(yè)要按照本法規(guī)定對(duì)其員工和準(zhǔn)備招聘人員實(shí)施職業(yè)教育的，如有違反縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)令改正，如果拒絕改正，可以收集企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并將其用于該地區(qū)的職業(yè)教育。在這一規(guī)定中，沒(méi)有提到罰款的程度和依據(jù)。企業(yè)是客觀(guān)評(píng)價(jià)畢業(yè)生技能的最有說(shuō)服力的地方，它是職業(yè)學(xué)校傳播時(shí)代發(fā)展信息的最佳場(chǎng)所。推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，對(duì)于職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的技能型人才具有重要意義。但是，缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制，許多法律依據(jù)無(wú)法及時(shí)更新，導(dǎo)致在校企合作過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)可供參考，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育校企合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3 完善職業(yè)教育校企合作法律制度的必要性

3.1 培養(yǎng)合格的應(yīng)用技術(shù)人員的需要

作為一所職業(yè)學(xué)校，為了培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，在實(shí)施職業(yè)教育過(guò)程中必須與企業(yè)密切合作，把校企合作作為職業(yè)特色創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要努力實(shí)現(xiàn)“校企聯(lián)合、課堂工廠(chǎng)結(jié)合、教師師傅結(jié)合、學(xué)生學(xué)徒結(jié)合、實(shí)驗(yàn)與生產(chǎn)結(jié)合、作品與產(chǎn)品結(jié)合”的合作辦學(xué)方式，這樣才能符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的積極性的需要

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，教育主管部門(mén)出臺(tái)了許多促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，職業(yè)教育的規(guī)模越來(lái)越大，學(xué)校與企業(yè)的合作與以往相比有了明顯的進(jìn)步，這種合作正在逐步深化。但在實(shí)踐中，企業(yè)的參與熱情不高，大多數(shù)企業(yè)只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的合作，有的甚至停留在書(shū)面合作上。校企合作的深度和廣度的空間很大，主要問(wèn)題在于缺乏利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利保障，解決這一問(wèn)題的根本途徑在于完善的法律機(jī)制。

3.3 完善職業(yè)教育法律內(nèi)容和制度的需要

“職業(yè)教育法”中關(guān)于校企合作的規(guī)定不完善、不明確、不完整問(wèn)題比較突出。職業(yè)教育涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證等各方面的利益，職業(yè)教育涉及校企合作的法律關(guān)系比較復(fù)雜。如果要確保職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育中校企合作的問(wèn)題。因此，完善職業(yè)教育校企合作的法律問(wèn)題也是完善職業(yè)教育法律內(nèi)容和制度的需要。

4 職業(yè)教育校企合作制度的法律建構(gòu)

4.1 完善職業(yè)教育校企合作法律制度

健全的職業(yè)教育校企合作法律制度是有效開(kāi)展校企合作的基本保障，完善職業(yè)教育法律制度不僅體現(xiàn)在政策層面的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，也體現(xiàn)在各級(jí)法律的綜合運(yùn)作中。它不僅具有一般法律規(guī)范，而且完善了國(guó)務(wù)院、地方法律法規(guī)，部門(mén)和政府規(guī)章，逐步建立和完善中國(guó)特色職業(yè)教育校企合作的法律保障體系，是職業(yè)教育校企合作法制化的基本方面。要加快建立和提高我國(guó)職業(yè)教育校企合作的法律水平，應(yīng)充分考慮各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)。為了使職業(yè)教育法更加有效可操作，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在修訂校企合作內(nèi)容上，完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律制度，為校企合作提出具體的、可執(zhí)行的法律依據(jù)。

4.2 建立有效的校企合作雙贏(yíng)機(jī)制

校企合作在職業(yè)教育中的雙贏(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)在于使雙方都有利可圖，特別是在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性上。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要積極尋求與企業(yè)合作培養(yǎng)人才；鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)場(chǎng)地和生產(chǎn)設(shè)備與企業(yè)建立培訓(xùn)基地，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠；鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作共同培養(yǎng)人才，并維護(hù)企業(yè)利益，給予稅收、項(xiàng)目設(shè)置和信貸等優(yōu)惠。確立校企合作產(chǎn)業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，幫助職業(yè)學(xué)校分析行業(yè)企業(yè)中人才數(shù)量和質(zhì)量的需求，搭建校企溝通的橋梁。

4.3 完善校企合作監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

有效建立職業(yè)教育校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，需要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)參與的第三方評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用。

一是地方政府監(jiān)督。各級(jí)地方政府應(yīng)建立校企合作監(jiān)督管理制度，建立校企合作監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督參與學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和地方政府的校企合作實(shí)施情況。主要內(nèi)容包括監(jiān)督職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是否實(shí)施校企合作協(xié)議，或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法定期檢查校企合作專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，認(rèn)真處理職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，把校企合作的實(shí)施作為職業(yè)學(xué)?？?jī)效評(píng)估的內(nèi)容。

二是參與該行業(yè)的第三方評(píng)估和監(jiān)督組織的主要成員應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員和技術(shù)專(zhuān)家組成。行業(yè)組織可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，對(duì)校企合作提出相應(yīng)的意見(jiàn)和計(jì)劃，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

三是學(xué)校和企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。學(xué)校和企業(yè)共同建立校企合作監(jiān)督委員會(huì)，密切關(guān)注校企合作，進(jìn)一步落實(shí)人才需求預(yù)測(cè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)整與設(shè)置、人才目標(biāo)定位、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)和實(shí)踐培訓(xùn)等任務(wù)，確保校企合作有序高效合作。四是建立校企合作的反饋機(jī)制。一方面學(xué)校了解學(xué)生的實(shí)踐情況反饋給企業(yè)，并提出改進(jìn)和完善的建議。另一方面了解企業(yè)的技術(shù)需求反饋到學(xué)校，對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整等等，制定學(xué)校和企業(yè)應(yīng)共同遵守的管理制度和規(guī)章。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，職業(yè)教育正處于快速發(fā)展時(shí)期，作為具有職業(yè)教育特色的校企合作模式，存在許多不利于其發(fā)展的問(wèn)題，作為保障職業(yè)教育發(fā)展的法律制度，我們應(yīng)該借鑒先進(jìn)思想，根據(jù)實(shí)際情況加以改進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革和健康有序發(fā)展。