淺談基層檢察院如何強化案件質(zhì)量評查工作

林 玲

（315700 象山縣人民檢察院 浙江 象山）

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，案件質(zhì)量更是檢察機關執(zhí)法辦案的生命線。所謂案件質(zhì)量評查指的是檢察機關內(nèi)部對已經(jīng)辦結案件的實體處理、程序適用、涉案財物、文書制作、統(tǒng)一系統(tǒng)應用等各個方面進行的一項事后監(jiān)督工作，目的是為了查找辦案過程中存在的問題，規(guī)范辦案行為，保證辦案質(zhì)量。司法責任制改革后，各級檢察機關高度重視案件質(zhì)量評查，將其作為一項常態(tài)化工作。如何強化案件質(zhì)量評查工作，發(fā)揮案件評查結果的實效，是司法體制改革后亟需解決的課題。

一、案件質(zhì)量評查的意義

（一）案件質(zhì)量評查是落實司法責任制改革的現(xiàn)實需要

隨著司法責任制的落實，傳統(tǒng)的層級行政審批管控辦案質(zhì)量的模式逐步弱化，案件質(zhì)量評查成為監(jiān)督和制約檢察權運行的唯一途徑，是落實司法責任制改革的現(xiàn)實需要。一是借助案件質(zhì)量評查，可以評判案件質(zhì)量優(yōu)劣。通過制定科學的評查標準，規(guī)范的評查程序，有效的評查方式，將評查結果運用到檢察官的業(yè)績考核中，為檢察官的職務晉升提供依據(jù)。二是借助案件質(zhì)量評查，可以提高辦案質(zhì)量。通過案件質(zhì)量評查，可以查找辦案中存在的不規(guī)范問題并反饋給承辦人，承辦人在以后的辦案過程中進一步提升執(zhí)法辦案能力和水平，提高辦案質(zhì)量。

（二）案件質(zhì)量評查是提升司法公信力的有效途徑

司法公信力是司法機關依法行使司法權的客觀表現(xiàn)，是民眾對司法結果尊重與認同的表現(xiàn)。司法責任制改革后，實行員額檢察官辦案終身責任制，案件質(zhì)量更是檢察機關司法公信力的直接體現(xiàn)。通過案件質(zhì)量評查，對不規(guī)范的執(zhí)法辦案行為予以糾正，及時監(jiān)督辦案人員的規(guī)范化工作，可以進提高辦案規(guī)范化水平。讓人民群眾在檢察機關辦理的每一個案件中感受到公平正義，增強檢察機關的司法公信力。

（三）案件質(zhì)量評查是完善內(nèi)部監(jiān)督管理的有力舉措

案件質(zhì)量評查是檢察機關發(fā)揮其內(nèi)部法律監(jiān)督的一種體現(xiàn)，更是檢察機關開始從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的一種轉(zhuǎn)變。案件質(zhì)量評查具有監(jiān)督、評價、規(guī)范的作用，其主要目的是完善檢察機關內(nèi)部監(jiān)督，旨在規(guī)范辦案流程，提高辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量評查運用檢察機關的內(nèi)部規(guī)范，能夠客觀、全面地反映案件的整體質(zhì)量，通過案件質(zhì)量評查，能有效減少執(zhí)法活動中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，促進案件質(zhì)量的提高。

二、面臨的困境

（一）評查主體不統(tǒng)一

評查主體是整個評查體系中最關鍵的因素，是由評查主體來引導整個評查過程，所以評查主體不統(tǒng)一直接影響評查結果。實踐中，評查主體有的由案管部門單獨行使，有的臨時抽調(diào)人員，有的由檢委會或紀檢監(jiān)察等部門承擔，單一或臨時性的評查機構都不利于評查工作的長期開展，評查工作很難穩(wěn)步推進。正是因為評查主體不統(tǒng)一，導致評查結果很難客觀反映評查的真實情況。

（二）評查標準不一致

目前，最高檢有關案件質(zhì)量評查的標準只是出了一個指導性意見，各級院根據(jù)本院實際圍繞事實認定、法律適用、文書制發(fā)、涉案財物等情況制定了評查標準，但因每次評查的案件類型不一樣，設定的標準不具有普適性。此外，實踐中礙于評查標準不一致評查人員大多憑借辦案經(jīng)驗開展評查，因每個人法律素養(yǎng)不一樣，勢必會造成評查結果不一致，不能客觀地反映案件質(zhì)量。

（三）評查結果流于形式

評查最主要的目的是將結果應用到實際辦案中去，為以后辦理同類案件提供借鑒，提升司法公信力。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，評查結果往往只流于形式，案件評查后，被評查人對于發(fā)現(xiàn)的問題后續(xù)的整改情況如何未能全程跟蹤和監(jiān)管，加之沒有懲罰機制，使得大部分被評查人將評查結果束之高閣，發(fā)現(xiàn)的問題仍然存在，評查的效果不佳。

三、如何強化案件質(zhì)量評查工作

（一）優(yōu)化案件質(zhì)量評查之主體

專業(yè)的評查人員是開展案件質(zhì)量評查的關鍵，實踐中各級院評查人員的組成模式各不相同。司法改革后，業(yè)務部門的辦案骨干大多都是員額檢察官，辦案壓力較改革之前更大，而基層檢察機關案管部門人員較少隊伍相對薄弱，所以由案管部門單獨行使案件質(zhì)量監(jiān)督權的模式不具有可行性。故評查主體的配置應立足案件質(zhì)量評查之司法屬性，把該項職能配置給案管，并從業(yè)務部門的辦案骨干中固定專業(yè)的評查人員，明確職責，將評查的案件數(shù)也算作檢察官的辦案數(shù)，統(tǒng)一評查標尺，這樣更有利于案件質(zhì)量評查工作的規(guī)范有序發(fā)展。

（二）統(tǒng)一案件質(zhì)量評查之標準

案件質(zhì)量評查標準是執(zhí)法辦案遵循達到的符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定的法律實施要件、程序要件和行為要件的質(zhì)量要求，是衡量執(zhí)法辦案活動是否規(guī)范化的操作規(guī)則和管理價值尺度，是從規(guī)范的角度對案件質(zhì)量的構成要素進行梳理，設定各類評價指標，在全面衡量的基礎上對辦案質(zhì)量作出一定的評價。實踐中，案件質(zhì)量評查標準的設定應根據(jù)不同案件類型采取分類制定，但對不同案件評查基本都是圍繞事實是否清楚、辦案程序是否正當合法、證據(jù)是否充分、定性是否精確、法律適用是否正確、法律文書是否規(guī)范等方面予以評價。按照這些標準評價后，實行案件質(zhì)量等級評價，根據(jù)案件評查實際，可以設置優(yōu)秀、良好、合格和不合格等次，作為衡量案件優(yōu)劣的標尺。

（三）強化案件質(zhì)量評查之結果

案件質(zhì)量評查的最終目的是把評查結果予以應用和轉(zhuǎn)化，司改之后可以從以下幾個方面建立機制，將評查結果落實到位。一是建立評查通報機制。評查結束后，根據(jù)評查結果，查找問題，分析原因，提出建議和對策，撰寫評查報告反饋給業(yè)務部門。二是建立評查結果整改機制。對于評查發(fā)現(xiàn)的問題，辦案部門和辦案人員要根據(jù)問題及時整改落實，并在一定期限內(nèi)將整改情況反饋給評查小組。三是建立獎懲機制。對于評查過程中發(fā)現(xiàn)的精品案例，優(yōu)秀文書等要予以通報表揚，此外還可以給予一定物質(zhì)上的獎勵提高辦出高質(zhì)量案件的積極性。四是建立干警執(zhí)法辦案檔案。評查的結果應納入干警的執(zhí)法辦案檔案中，作為辦案人員考核、晉升、獎懲的依據(jù)，通過案件質(zhì)量評查倒逼干警規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量。