我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管的法律制度研究

呂 勤

（650221 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明）

自2016年8月滴滴宣布收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)以來(lái)，關(guān)于巨頭合并后，網(wǎng)約車市場(chǎng)的猜想就沒(méi)有中斷過(guò)。自《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）出臺(tái)以來(lái)，社會(huì)各界積極關(guān)注，對(duì)其評(píng)價(jià)也存在褒貶不一。毫無(wú)疑問(wèn)的是，《暫行辦法》是對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管作出的一次重要嘗試，為消費(fèi)者提供了法律保障機(jī)制。但是不可否認(rèn)的是，《暫行辦法》也存在著較為明顯的漏洞和問(wèn)題。所以，此文提出了網(wǎng)約車監(jiān)管的法律制度的探討與研究，嘗試從不同的角度去分析網(wǎng)約車監(jiān)管制度中的瑕疵，以及提出改進(jìn)的措施。

一、我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

在2015年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布之前，網(wǎng)約車的監(jiān)管制度存在立法上的空白區(qū)，在網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中幾乎沒(méi)有法律的參與和監(jiān)管。網(wǎng)約車長(zhǎng)期游離于監(jiān)管的灰色地帶，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法具有明確的定位，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管質(zhì)量不高。

2015年1月，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。2016年7月的《暫行辦法》經(jīng)改進(jìn)并由交通部等七部委聯(lián)合制定，在內(nèi)容和形式上做出了重大修改，并逐步完善。首先，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的定位，確立了主體責(zé)任和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。其次，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車的駕駛員及其車輛提出了嚴(yán)格的條件要求。再次，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行作出了規(guī)范性的條件規(guī)定，并要求跨地區(qū)、多部門、分層次地建立起監(jiān)管體系?！稌盒修k法》在法律體系中屬于部門規(guī)章，當(dāng)中內(nèi)容具有較強(qiáng)的原則性，相對(duì)籠統(tǒng)，要想將其貫徹落實(shí)到具體監(jiān)管中，則需要更多合法合理的制度及細(xì)則予以明確和落實(shí)。

對(duì)比《暫行辦法》頒布前后，網(wǎng)約車的法律地位從無(wú)到有，從不合法到合法。但是目前仍然存在的問(wèn)題是，全國(guó)各地對(duì)于網(wǎng)約車的有效監(jiān)管都僅僅局限于硬性指標(biāo)，如網(wǎng)約車投放數(shù)量等。

二、我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管制度完善

眾所周知，網(wǎng)約車與出租車屬于兩種不同性質(zhì)的、錯(cuò)位與互補(bǔ)的運(yùn)營(yíng)模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)出租車不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)優(yōu)勢(shì)信息的集中使用問(wèn)題。網(wǎng)約車是一個(gè)新興的事物，而中國(guó)的實(shí)際國(guó)情是，目前由于網(wǎng)約車的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批犯罪分子通過(guò)網(wǎng)約車的流通和便捷的特點(diǎn)來(lái)賺取不法收入，甚至利用網(wǎng)約車所創(chuàng)造相對(duì)隔離的環(huán)境而進(jìn)行其他違法犯罪的活動(dòng)。

（一）監(jiān)管路徑的選擇

我國(guó)既不宜推行特許經(jīng)營(yíng)制度，也不適合備案管理模式，而且還應(yīng)當(dāng)設(shè)立許可審批制度。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)向車主核實(shí)申請(qǐng)材料是否滿足政府要求和條件，而政府則只需要對(duì)數(shù)量少且方便管理控制的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，便可以從宏觀上掌控網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)體系。同時(shí)，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為中間者，連接了消費(fèi)者和駕駛員兩端，貼近市場(chǎng)，可獲得相對(duì)真實(shí)有效的市場(chǎng)信息，如同一只看不見(jiàn)的手去有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)發(fā)展。

（二）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防控

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而網(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于網(wǎng)約車車輛的保險(xiǎn)制度中。網(wǎng)約車強(qiáng)制保險(xiǎn)是既不會(huì)阻礙共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，又能實(shí)現(xiàn)公共交通安全的最佳選擇。美國(guó)所給的經(jīng)驗(yàn)則是，網(wǎng)約車保險(xiǎn)制度的空白區(qū)急需強(qiáng)制要求并予以填補(bǔ)，而填補(bǔ)的基礎(chǔ)就是網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)之間的溝通合作。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立起網(wǎng)約車強(qiáng)制保險(xiǎn)的準(zhǔn)入機(jī)制，并細(xì)化網(wǎng)約車保險(xiǎn)的具體規(guī)則。運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約車平臺(tái)投保準(zhǔn)入制度，網(wǎng)約車平臺(tái)必須為入駐該平臺(tái)的車輛和司機(jī)以及消費(fèi)者進(jìn)行投保，其方可進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。對(duì)于網(wǎng)約車車輛，車主應(yīng)當(dāng)為車輛投保必要的商業(yè)保險(xiǎn)及附加險(xiǎn)等，為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)提供第二層保障，補(bǔ)充網(wǎng)約車平臺(tái)可能存在的投保漏洞。在強(qiáng)制投保的情況下，保險(xiǎn)公司基于社會(huì)公共利益的考量設(shè)計(jì)合理科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)用，并積極與網(wǎng)約車平臺(tái)和車主進(jìn)行良好的協(xié)作，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)約車保險(xiǎn)的巨大業(yè)務(wù)量對(duì)于保險(xiǎn)公司而言是一筆可觀的發(fā)展收入，保險(xiǎn)公司在盈利和社會(huì)利益考量的情況下推出更為科學(xué)合理的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相同情況下網(wǎng)約車平臺(tái)和車主則會(huì)更樂(lè)意積極主動(dòng)地為自己投保，增加安全保障。

（三）監(jiān)管價(jià)格的管制

《暫行辦法》中關(guān)于“網(wǎng)約車”價(jià)格機(jī)制做出了與傳統(tǒng)出租車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)不同的規(guī)定，“網(wǎng)約車”的價(jià)格制定更受市場(chǎng)價(jià)格的影響，市場(chǎng)價(jià)格的漲跌對(duì)網(wǎng)約車的定價(jià)起著舉足輕重的作用。所以，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)控網(wǎng)約車價(jià)格是活動(dòng)雙方即民事主體之間平等自愿的意思自治，政府應(yīng)當(dāng)在宏觀管理上對(duì)網(wǎng)約車的價(jià)格定位作出標(biāo)準(zhǔn)，但具體如何調(diào)動(dòng)、浮動(dòng)幅度應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)支配。即使地方各級(jí)人民政府在決定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)機(jī)制方面具有很大的管控空間，但依然要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)制定政策進(jìn)行管理。

（四）監(jiān)管措施的改善

加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，減少行政干預(yù)手段。針對(duì)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)報(bào)以寬容的態(tài)度，適當(dāng)修改相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)出租行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)模式的結(jié)合，提升自身服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高效的出行來(lái)迎合市場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，在當(dāng)前和今后的網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管中，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)都在其中發(fā)揮著重要的作用。

三、總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的網(wǎng)約車是一個(gè)新興的事物，給生活和社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。網(wǎng)約車的監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的問(wèn)題，政府采取措施,同時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)也進(jìn)行自我規(guī)制，建立合理的安全和值得信賴的公共交通。