成都市法律援助工作的發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)查報告

劉亞琪

四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731

一、前言

法援是指由政府管理的法律援助中心為經(jīng)濟(jì)上無力承擔(dān)法律服務(wù)的當(dāng)事人或者特殊案件的當(dāng)事人所提供的減免或者延緩費(fèi)用的法律救助服務(wù)，旨在維護(hù)弱勢群體的司法權(quán)益，保證司法公正。法援在西方國家存在已久，但在中國，法援的設(shè)想于1994年才被提出，到了1996年才正式建立。直到2003年國務(wù)院通過了《法律援助條例》。發(fā)展至今，法援逐漸落實(shí)到全國各地發(fā)揮作用。

二、具有中國特色的法律援助制度

中國法援的出現(xiàn)基于對西方國家法援制度的學(xué)習(xí)，更基于我國獨(dú)特的國情，因此具有中國特色。法援是我國社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)了市場發(fā)展與法制建設(shè)的交融。在新中國成立初期，作為法援存在前提的律師制度已經(jīng)基本得以完善，但彼時法援并未被單獨(dú)作為一項(xiàng)法律制度提出。隨著改革開方政策的全面實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，法律制度不斷完善，涌現(xiàn)出更廣泛的受法律調(diào)整的社會關(guān)系。法援則為人們實(shí)現(xiàn)自己的法律權(quán)益提供了保障。1990年代，律師行業(yè)逐漸在我國嶄露頭角，為了降低群眾尋求法律服務(wù)的門檻，一些律師效仿海外司法體系，自發(fā)地成立了法援組織。后來法律援助逐漸過渡到政府肩上。

我國法援的誕生順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了對人權(quán)與司法公正的重視，且有助于我國法制建設(shè)的進(jìn)展。

三、成都法律援助發(fā)展現(xiàn)狀和困難

中國法援的發(fā)展所面臨的問題之一即是各地發(fā)展水平參差不齊。地方法援發(fā)展情況往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比。這就陷入了一個窘境，即相比之下更需要法援的通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域。四川省是我國西部人口大省，外出務(wù)工的勞動群眾廣泛，因此該區(qū)域法援發(fā)展受到的關(guān)注度不言而喻。成都作為四川省會城市，通常也是各項(xiàng)政策實(shí)施的試點(diǎn)城市，以其作為研究樣例較有代表性。

成都市于2012年3月1日正式實(shí)施《成都市法律援助條例》，該條例降低了法援門檻，擴(kuò)大了法援受眾。在成都市“公民申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭成員人均收入不足居住地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二倍確定”。以前成都城市居民申請法援的最低門檻為家庭成員人均收入低于330元每月，如今該項(xiàng)規(guī)定的額度提升至660元每月；此外該條例還對法援對象和范圍進(jìn)行了如下擴(kuò)充：“因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，請求司法保護(hù)的；因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、食品安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償?shù)?；請求刑事辯護(hù)和刑事法律幫助的；人民法院、人民檢察院已經(jīng)受理的申訴案件”。

自2015至2017年，成都市法援受理各類案件近三萬件，提供服務(wù)三十萬余人次，在四川省內(nèi)占比近三分之一。對于外出勞務(wù)工，成都市提出了城際法援服務(wù)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遭遇法律難題，也可尋求專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律援助；除此之外2016年成都市司法局聯(lián)合市公安開設(shè)了涉外法律援助服務(wù)，使得有需求的來蓉外籍人士可以在“外籍人士之家”服務(wù)站點(diǎn)獲得相應(yīng)幫助。

成都法援在各方面都做足了功課，且效益可觀。然而其發(fā)展也不免被一些問題制約。

首先是普及力度不足。作為服務(wù)公眾的項(xiàng)目，法援在人群中的普及度并不算高。許多案件當(dāng)事人在案件結(jié)束后都不知道法援的存在，即使是在作為法援目標(biāo)服務(wù)人群之一的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，也有許多由于并未了解過相關(guān)信息，在需要時錯失維權(quán)機(jī)會。另外，雖然現(xiàn)已設(shè)有法律援助網(wǎng)站，但是相關(guān)網(wǎng)站卻存在信息新不及時的問題。這就對群眾了解法援設(shè)立了阻礙。其次是相關(guān)人才的短缺。目前提供法援服務(wù)的主體主要是普通律師。他們要兼顧法援和事務(wù)所的工作，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保障。最后是經(jīng)費(fèi)的制約問題。由于法律援助的公益性質(zhì)，其運(yùn)行資金全靠政府撥款，這在一定程度上限制了法援工作的施展。

四、解決思路

(一)對比之下的英美兩國法律援助

英美兩國均有關(guān)于法援的立法，責(zé)任劃分問題和資金問題都已較好地被解決。英國有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)管理政府的法律援助工作，由他們委托社會上的法律機(jī)構(gòu)來提供法律援助。在美國，法援分為刑事法援和民事法援。其中只有刑事法援受憲法承認(rèn)且由政府運(yùn)作，而民事法援則由政府以外的其他機(jī)構(gòu)或組織負(fù)責(zé)，其中主要是法律服務(wù)公司。美國法援還存在一個特殊的主體，即法學(xué)院。一些法學(xué)院要求學(xué)生參與法援服務(wù)，以作為對所學(xué)知識的實(shí)踐或“實(shí)習(xí)”。資金方面，英國法援的經(jīng)費(fèi)除了來自政府撥款，還來自民間捐助。美國刑事法援的資金也由政府承擔(dān)，但由于其民事法援主體的特殊性，這民事法援的資金來源較為廣泛，包括民間慈善組織捐款、基金會、企業(yè)捐款等。

(二)英美法援帶來的啟示

1.完善法援的立法：成熟的法援立法是后續(xù)工作的基礎(chǔ)。由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足、社會政治環(huán)境獨(dú)特等原因，我國法援立法整體還比較落后，地方法援的水平也因此受限制?！冻啥际蟹稍鷹l例》隨已做出一定改進(jìn)，但從法援制度建立的整體角度來看，還有不少有待完善的部分，如主體范圍的確定、內(nèi)容的細(xì)化(充分考慮必要的特殊情形)等。

2.做好民眾普及：法援中心可以定期在所屬社區(qū)內(nèi)開展普法活動、法援宣傳活動。除此之外，建立有效的信息渠道并加強(qiáng)維護(hù)也同樣重要。如加快成都市法援網(wǎng)站的信息更新、增添相關(guān)的信息公開等。

3.擴(kuò)大法援主體范圍：加強(qiáng)與各相關(guān)法律組織的聯(lián)系，如高校法學(xué)院、法律服務(wù)公司、律師協(xié)會、工會等，以期共同實(shí)現(xiàn)更好的法援服務(wù)。主體范圍的擴(kuò)大也有利于資金的籌集，這點(diǎn)在美國民事法援方面已有體現(xiàn)。

4.培養(yǎng)專業(yè)法援律師團(tuán)隊(duì)：現(xiàn)專門從事法援的律師還是占少數(shù)。目前的法援律師分為兩類，一是律師事務(wù)所的注冊律師，除了受理法援中心委托的案件，本身也在事務(wù)所工作。另一類則是法援機(jī)構(gòu)的注冊律師，他們的辦案補(bǔ)貼由政府承擔(dān)。但由于法援的公益性質(zhì)，沒有所謂的辦案提成，故平均工資不會太高。另外還有一種公務(wù)員身份的法援律師，直接領(lǐng)取公務(wù)員的薪水。由此可見，目前的法援律師團(tuán)隊(duì)因自身精力有限、待遇難以保證而難以維持法援服務(wù)的質(zhì)量。因此解決資金問題，改善法援機(jī)構(gòu)注冊律師的待遇，或許可以吸引更多專業(yè)人才、實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)質(zhì)量。

5.拓寬資金來源：資金制約在一定程度上影響著法援工作的開展，阻礙著如科普宣傳、人才招收等行為。針對這個問題，除了加大政府的經(jīng)濟(jì)支持，還可以擴(kuò)大法援主體的范圍、倡導(dǎo)公益捐助。

五、結(jié)語

發(fā)展十余年，成都法援雖然尚未成熟，但確也取得不少成績。若能克服各式攔路虎，必能更快地發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而我國法援更是如此，若能解決立法和資金的問題，呼吁各級政府加大重視，我國法援制度有望突破發(fā)展瓶頸。