強(qiáng)化公職人員崗位法紀(jì)教育培訓(xùn)的思考與對(duì)策

謝玲伶

中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404100

隨著國家監(jiān)察法的深入實(shí)施及國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察對(duì)全體公職人員的全覆蓋，這要求全體公職人員法紀(jì)水平與之相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)同步提升。然而，在對(duì)不同領(lǐng)域不同行業(yè)不同崗位的六類公職人員的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其對(duì)崗位法律紀(jì)律知識(shí)的掌握及依法履職能力與形勢(shì)要求有較大差距。因此，強(qiáng)化公職人員法紀(jì)知識(shí)教育和法治能力培訓(xùn)勢(shì)在必行。

一、公職人員掌握崗位法紀(jì)知識(shí)存在的主要不足

(一)一些人對(duì)崗位法紀(jì)知識(shí)“知之甚少”而毫不在乎

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公職人員雖然對(duì)本職工作十分重視，也認(rèn)可崗位職責(zé)應(yīng)在法治軌道上依法而行的觀點(diǎn)，但卻沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)與其崗位職責(zé)相關(guān)的具體法律法規(guī)，對(duì)自身哪些職務(wù)行為可能觸犯法律紀(jì)律底線基本不知，這種現(xiàn)象在國企管理人員、專技崗位履行管理職能的人員中較為普遍。更為關(guān)鍵的是，這些人對(duì)不掌握相關(guān)知識(shí)抱有毫不在乎的態(tài)度。

(二)一些人對(duì)崗位法紀(jì)知識(shí)“略有所知”而自我滿足

調(diào)查顯示，不同類別公職人員對(duì)所處崗位相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，非常了解的不到2.4%，一般了解的占到90.1%。如此心態(tài)，毫無疑問會(huì)嚴(yán)重影響公職人員法治思維的形成，甚至導(dǎo)致其在崗位上“不作為、慢作為、亂作為”，嚴(yán)重阻礙了國家公權(quán)力有效運(yùn)行。

(三)一些人對(duì)崗位法紀(jì)知識(shí)“知而不信”而自鳴得意

一些公職人員對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的知識(shí)是明顯抱著“知而不信”，甚至對(duì)違法心存僥幸的態(tài)度，更有個(gè)別為此而自鳴得意。調(diào)查結(jié)果表明，一些公職人員法治意識(shí)沒有全面樹立起來，法治理念還沒有達(dá)到指導(dǎo)行為的程度，在其從事或參與管理事務(wù)過程中，對(duì)于違法違紀(jì)操作置若罔聞，為利益以身涉險(xiǎn)，導(dǎo)致了“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的情形。

(四)一些公職人員依法履職能力嚴(yán)重不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公職人員對(duì)所從事的行業(yè)和崗位的法紀(jì)知識(shí)是比較熟悉的，但是，當(dāng)履職時(shí)如何做到“依法而不違法”時(shí)，則顯示出一種茫然狀態(tài)，對(duì)自己與單位的法律關(guān)系理不清，自己所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能職責(zé)不甚了然，更是缺乏開展工作所必需程序意識(shí)，其依法履職的能力嚴(yán)重不足。

二、公職人員崗位法紀(jì)教育培訓(xùn)不足的原因

公職人員加深法律紀(jì)律知識(shí)的掌握，不光依靠自己主動(dòng)學(xué)習(xí)，更需要通過外在法律紀(jì)律知識(shí)的教育培訓(xùn)。但是，目前的崗位法律紀(jì)律知識(shí)培訓(xùn)還存在諸多問題。

(一)崗位法律紀(jì)律知識(shí)培訓(xùn)碎片化

法紀(jì)知識(shí)是形成法治思維和法治方式的基石，直接影響公職人員在日常工作中執(zhí)法和守法能力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，除了極少數(shù)人有較為系統(tǒng)的法律紀(jì)律學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其余的絕大多數(shù)人表示均未參加過系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前公職人員接受法紀(jì)教育培訓(xùn)主要是通過單位法紀(jì)知識(shí)專題講座、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專題研討班等方式，雖不同程度地提高了公職人員隊(duì)伍的法紀(jì)素養(yǎng)，但普遍缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。即使個(gè)別單位進(jìn)行了系統(tǒng)性培訓(xùn)，但往往忽視崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力的培訓(xùn)。在各種法紀(jì)培訓(xùn)中，面對(duì)面填鴨式居多，情景模擬、旁聽庭審等實(shí)踐性直觀性較強(qiáng)的方式基本沒有。

(二)崗位法律紀(jì)律培訓(xùn)脫離實(shí)際需求

目前許多行業(yè)、許多部門、許多單位也在開展崗位法律紀(jì)律的教育培訓(xùn)，但普遍沒有真正做到將理論培訓(xùn)與實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，學(xué)員在培訓(xùn)過程中學(xué)不到真正需要的具有實(shí)用性、可操作性、警示性的法律紀(jì)律知識(shí)。在培訓(xùn)老師選取方面，一些水平較高的外聘教師往往由于不經(jīng)常接觸這些公職崗位的實(shí)際工作，對(duì)學(xué)員亟待學(xué)習(xí)的法紀(jì)知識(shí)了解不夠充分，導(dǎo)致授課內(nèi)容缺少實(shí)際性和針對(duì)性；如果從單位內(nèi)部選取有工作經(jīng)驗(yàn)的人員來講授，又存在因缺乏系統(tǒng)的法律紀(jì)律理論知識(shí)，出現(xiàn)就事論事的情況，難以培養(yǎng)公職人員法治思維體系。

(三)系統(tǒng)性法治能力培訓(xùn)嚴(yán)重欠缺

法治理念決定法治思維，法治思維決定法治方式。公職人員要依法履職，而不出現(xiàn)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，就必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，自覺將依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自己工作的始終。然而現(xiàn)實(shí)情況是，法治理論和法治理念教育基本上就沒有開展，即使有開展也是流于形式。樹人必須塑魂，提高公職人員崗位法紀(jì)知識(shí)水平，必須將加強(qiáng)法治理論和法治理念緊密聯(lián)系起來。

(四)培訓(xùn)管理嚴(yán)重不規(guī)范

在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)主體對(duì)崗位法紀(jì)教育過程缺乏科學(xué)管理，造成學(xué)習(xí)管理過程中存在不規(guī)范情況。表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)計(jì)劃制定不夠科學(xué)，執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃不夠嚴(yán)格；二是培訓(xùn)實(shí)效不夠明顯，授課質(zhì)量有待提高；三是培訓(xùn)紀(jì)律不夠嚴(yán)肅，學(xué)風(fēng)管理有待加強(qiáng)；四是培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)考核機(jī)制不夠完善，對(duì)受訓(xùn)后缺乏跟蹤管理。

三、強(qiáng)化公職人員崗位法紀(jì)教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

(一)分行業(yè)分系統(tǒng)推行責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，讓公職人員明確“應(yīng)為”“勿為”“可以為”的界限

責(zé)任清單就是從法治角度讓公職人員明確自己“應(yīng)為”的職能職責(zé)，即明晰自己在法律意義上應(yīng)該或者必須完成的崗位職責(zé)。

負(fù)面清單就是讓公職人員從法治角度，明確自己所在崗位“勿為”的紅線，即自己在履行職能職責(zé)時(shí)不能突破的法律紀(jì)律底線。

明確公職人員崗位職能職責(zé)和法紀(jì)紅線，方能提升法律紀(jì)律知識(shí)和依法履職能力培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)分行業(yè)分系統(tǒng)開展全員涉法培訓(xùn)，夯實(shí)公職人員依法履職的理論基礎(chǔ)

新形勢(shì)下構(gòu)建全員職務(wù)涉法培訓(xùn)體系，要立足提升依法行使公權(quán)力與規(guī)范管理的工作目標(biāo)，注重法紀(jì)培訓(xùn)的計(jì)劃性與系統(tǒng)性，根據(jù)公職人員職務(wù)責(zé)任清單和負(fù)面清單，按照“把握核心、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面開展。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，形成尊法學(xué)法守法用法“頭雁”效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職所需的基本法律法規(guī)、各種法律關(guān)系及法律程序應(yīng)納入單位的年度學(xué)習(xí)規(guī)劃中，通過自學(xué)與集體討論學(xué)，定期測(cè)試與年終考核相結(jié)合，建立長效化學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法、決策問法、遇事找法、解決問題靠法的“四法理念”。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，不僅要帶頭學(xué)法，還應(yīng)帶頭普法，定期在工作轄區(qū)范圍內(nèi)開展普及法紀(jì)知識(shí)專題活動(dòng)，將依法履職意識(shí)融入到廣大公職人員思想和工作中去。二是建立法律顧問制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、國有企業(yè)及事業(yè)單位法律顧問制度，拓展其履職范圍，將經(jīng)常性普法作為其開展顧問工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是通過針對(duì)性培訓(xùn)，提升重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵崗位公職人員法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。梳理六類人群關(guān)鍵崗位明確風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，開展以“問題為導(dǎo)向”的教育培訓(xùn)，落實(shí)好法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)全程管理。四是把握基層需求，提升公職人員法紀(jì)素養(yǎng)。部分基層公職人員，雖未擔(dān)任管理職務(wù)，但在從事或協(xié)助具體的管理工作，同樣存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的崗位風(fēng)險(xiǎn)，需要全方位地開展法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。

(三)分行業(yè)分系統(tǒng)分崗位進(jìn)行具有針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)性的能力培訓(xùn)，全面提升其依法履職的能力

一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查。對(duì)不同行業(yè)不同類別的公職人員進(jìn)行培訓(xùn)需求的針對(duì)性調(diào)查，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的知識(shí)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)的規(guī)劃和內(nèi)容體系。二是采用專家講授和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)和線下互動(dòng)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化公職人員依法履職必需的法律和紀(jì)律知識(shí)培訓(xùn)。三是以情景模擬方式為主，實(shí)現(xiàn)專家實(shí)地指導(dǎo)，學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)模擬，觀眾觀摩點(diǎn)評(píng)的培訓(xùn)模式，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。四是發(fā)揮典型案例的警示作用。以各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委公布的職務(wù)違法犯罪案例，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)工作法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，開展分層次、分領(lǐng)域典型案例法律風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)。五是創(chuàng)新黨校現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容和方式，充分依托廉政教育中心、檢察院、法院、監(jiān)獄等的設(shè)施和條件，對(duì)公職人員進(jìn)行法紀(jì)警示教育。