新時(shí)代培育公民法治信仰問(wèn)題研究

李 娟

中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的最終目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要完善的法律制度的保障，更需要全社會(huì)的高度認(rèn)可與配合，需要公眾對(duì)法律的信賴，樹(shù)立法律信仰。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰問(wèn)題高度重視，強(qiáng)調(diào)“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律”。必須積極運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳、普及，使更多的人認(rèn)識(shí)到法律的重要性，在全社會(huì)形成共識(shí)；加強(qiáng)依法行政，增強(qiáng)法律權(quán)威，使公眾認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)法治手段才能保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。公眾對(duì)法律的認(rèn)可程度，直接影響法律的效率及權(quán)威，進(jìn)而影響全面依法治國(guó)的進(jìn)程。因此，必須在全社會(huì)樹(shù)立起對(duì)法律的信仰，才能更好的推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

一、法治信仰的內(nèi)涵及其價(jià)值功能

(一)法治信仰的概念內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式

1.法治信仰的概念內(nèi)涵

法治信仰是有關(guān)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)和理性選擇，是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化形式。社會(huì)主體在法治方面的情感寄托、態(tài)度取向和自覺(jué)意識(shí)，乃是推動(dòng)法治進(jìn)程的精神支柱和文化動(dòng)力。

首先，法治信仰是一種思想感情和精神寄托。信仰法治就是對(duì)法律的內(nèi)心認(rèn)可，法律是融合在自己生活中的一種信念，是人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)交往過(guò)程中所信賴的交流保障。

其次，法治信仰是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化形式。信仰是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們不斷積累的社會(huì)意識(shí)，是為人處事的一種高要求。信仰法治，社會(huì)能形成一種有序的社交狀態(tài)，國(guó)家能形成有效的國(guó)家管理機(jī)制。

再次，法治信仰是社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)和理性選擇。法治信仰是在法律實(shí)施的過(guò)程中，依據(jù)社會(huì)交往的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，法律和社會(huì)事務(wù)不斷相互作用的交互中，形成的一種文化傳統(tǒng)，也是在歷史進(jìn)程中的理性選擇。在社會(huì)交往中，人民追求的安全、穩(wěn)定的狀態(tài)，人們發(fā)現(xiàn)只有法律才能和平地解決社會(huì)糾紛，只有法治能夠給人們帶來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和必要的社會(huì)安全感，在人類政治文明和社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程中，人們發(fā)現(xiàn)法治是民主政治的基礎(chǔ)，是迄今為止人類所能找到的馴服政治權(quán)力、保障人權(quán)的最好工具。因此，法治信仰是人們長(zhǎng)期的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶。

2.法治信仰的表現(xiàn)形式

首先，法治信仰表現(xiàn)為社會(huì)主體的權(quán)利意識(shí)和用法行為。社會(huì)主體在進(jìn)行社交活動(dòng)、參與社會(huì)事務(wù)的目的總是與自我需求密切相關(guān)的，如何保障自我權(quán)益最大化，通過(guò)何種方式能保證自我權(quán)益實(shí)現(xiàn)，是每個(gè)行為人都必須考慮的問(wèn)題。法治，通過(guò)有效的制度來(lái)調(diào)整不同主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)秩序，這是在實(shí)踐積累之后的理性選擇。越來(lái)越多的人愿意通過(guò)法律來(lái)主張自己的權(quán)利，并通過(guò)法律程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。

其次，法治信仰表現(xiàn)為社會(huì)主體的守法意識(shí)和守法行為。社會(huì)秩序的健康發(fā)展，需要全體公民共同參與，只有大家的共同守法，自由、平等的社會(huì)環(huán)境才能維護(hù)。這就需要所有公民都有守法意識(shí)，做任何事情都有法律作為底線，作為不可觸碰的高壓線。法治成為人們的信仰，還要求公民的守法意識(shí)是發(fā)自內(nèi)心的，積極主動(dòng)的，而非被動(dòng)服從。因此，法律的制定與實(shí)施要符合社會(huì)環(huán)境，要“良法善治”，法治才能真正成為人民內(nèi)心的信仰。

再次，公民的法治信仰表現(xiàn)為護(hù)法意識(shí)和護(hù)法行動(dòng)。社會(huì)的發(fā)展，新生事物的出現(xiàn)，法律出現(xiàn)滯后和空白都是客觀存在的，當(dāng)這種情況出現(xiàn)后，具有護(hù)法意識(shí)的公民能夠主動(dòng)參與，表達(dá)變革訴求，推動(dòng)法律的發(fā)展，為法治發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。因此，具有護(hù)法意識(shí)的公民能夠自覺(jué)主動(dòng)遵守法律，通過(guò)法律途徑解決糾紛，在公共利益受到侵犯、法律秩序受到破壞時(shí)，也能維護(hù)法律權(quán)威，同違法者做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

(二)法治信仰的價(jià)值功能

1.法治信仰是推動(dòng)民主立法的精神動(dòng)力。信仰法治的社會(huì)，公民具有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，愿意主動(dòng)參與國(guó)家事務(wù)，行使個(gè)人權(quán)利，選出能夠代表自己意志和利益的人員或機(jī)構(gòu)行使立法權(quán)力，并且積極主動(dòng)推動(dòng)立法過(guò)程。具有法治信仰的代表能夠更好的旅行職責(zé)，及時(shí)反應(yīng)人民訴求，充分匯聚民意，把民眾的訴求轉(zhuǎn)化為政治要求，更好的完成國(guó)家治理。

2.法治信仰也是推動(dòng)行政法治的觀念動(dòng)力。有法治信仰的執(zhí)法者，必然也是具備法治思維和法治方式的執(zhí)法者，更能認(rèn)識(shí)到權(quán)力法定、越權(quán)無(wú)效的法律原則精神內(nèi)涵和價(jià)值取向，在執(zhí)法過(guò)程中能夠更好的依照法律作出相應(yīng)的行政處理決定，更好的維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3.法治信仰是保障法律普遍得到遵守的文化力量。法律實(shí)施的過(guò)程就是法律權(quán)威構(gòu)筑的過(guò)程，是民眾認(rèn)同法律的過(guò)程。法治信仰是構(gòu)建法治社會(huì)的精神支柱和動(dòng)力，信仰法治的民眾能夠主動(dòng)、積極的遵守法律，而非被動(dòng)接受法律的制約。同時(shí)，法治信仰作為一種文化傳統(tǒng)會(huì)深刻地影響法律的實(shí)施效果。

二、當(dāng)前我國(guó)法治信仰培育的困境

(一)從經(jīng)濟(jì)狀況看，商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)抑制了公民法治信仰的形成

在我國(guó)封建社會(huì)，個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和小手工作坊經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，商品交換范圍很窄，沒(méi)有真正形成商品大交換、大流通市場(chǎng)。新中國(guó)成立后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)期占主導(dǎo)地位，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)商品交換的誠(chéng)實(shí)信用契約精神形成先天條件不足。改革開(kāi)放后，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，但是受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公民素質(zhì)影響，部分公民小農(nóng)意識(shí)、逐利思想和信任缺失導(dǎo)致公民在從事商品交換中的誠(chéng)實(shí)信用契約精神不夠，偽劣假冒產(chǎn)品屢禁不絕，坑蒙拐騙行為屢有發(fā)生，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交換中的誠(chéng)實(shí)信用契約精神。我們只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用原則，牢樹(shù)誠(chéng)信契約精神，不斷建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)體制、機(jī)制、制度，才能使我國(guó)公民逐步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，在其內(nèi)心深處建立起對(duì)法治的信仰。

(二)從政治基礎(chǔ)看，長(zhǎng)期專職集權(quán)統(tǒng)治，制約了公民法治信仰的形成

法治信仰的養(yǎng)成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)說(shuō)，有賴于公民法治觀念的逐步增強(qiáng)、社會(huì)法治文化的逐步培育。權(quán)力本位思想和長(zhǎng)期以來(lái)形成的法律之外的特權(quán)階層的存在，權(quán)大于法、官大于法、等超越法律的特權(quán)的政治、法律運(yùn)作實(shí)踐，法律被放到次要的地位，降低了人們對(duì)法律的信仰。新中國(guó)成立后，受蘇聯(lián)學(xué)者和“左”的思潮的影響，學(xué)術(shù)界的普遍的思潮是“斗”，認(rèn)為法律既是統(tǒng)治階級(jí)的意志。這段時(shí)期，否認(rèn)了法的價(jià)值，認(rèn)為法是統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)敵人實(shí)行專制的工具，導(dǎo)致我們?cè)趯⒔昀?1949—1978)有法不依，無(wú)法可依，甚至嘲弄批判法治與法律信仰，甚至有的掌權(quán)者把法律視為獲利工具，給我國(guó)的法學(xué)留下了巨大的遺憾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了重大進(jìn)步。但是，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的體制、機(jī)制和制度影響，短期之內(nèi)公民的法治觀念和社會(huì)的法治文化氛圍不可能自然形成，十八屆四中全會(huì)提出要全面依法治國(guó)，在全國(guó)上下形成了良好的氛圍，只有通過(guò)立法、執(zhí)法、司法的共同努力，才能使公眾逐步建立起法治信仰。

(三)從文化傳統(tǒng)看，宗法理論的精神枷鎖，抑制了公民法治信仰的形成

中國(guó)人歷史文化傳統(tǒng)很容易陷入淺薄和圓滑而喪失原則性、敬畏感和理性意識(shí)。在沒(méi)有神圣感和敬畏感的情況下，不可能建立真正良好的社會(huì)秩序，不可能形成真正意義上的法律，不可能視法律為公平正義之術(shù)，更不可能樹(shù)立法律信仰。加之，我國(guó)傳統(tǒng)的法文化是刑法文化，是以威權(quán)和暴力姿態(tài)出現(xiàn)的。所以，我們?cè)谝M(jìn)西方法以圖法治時(shí)，缺乏了法律信仰的根基，又與本土文化傳統(tǒng)相悖離，顯得格外得舉步維艱。

三、培育法治信仰的路徑選擇

(一)公民對(duì)法治的高度認(rèn)同

社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)同度是公民樹(shù)立法治信仰的前提和基礎(chǔ)。公眾在日常生活中對(duì)法律的感知和體驗(yàn)，能更好的傳達(dá)法治的價(jià)值目標(biāo)，也更能展現(xiàn)法治的價(jià)值追求，通過(guò)更多的體驗(yàn)，才能達(dá)成情感的共鳴，從而形成發(fā)自肺腑的認(rèn)可、認(rèn)同，進(jìn)而在全社會(huì)形成一種發(fā)自信仰。同時(shí)，法律是法治的載體，認(rèn)同法治要從認(rèn)知法律開(kāi)始，信仰法治也要從理解法律出發(fā)。所以，公眾應(yīng)該從認(rèn)識(shí)法律開(kāi)始，達(dá)到認(rèn)同法治的目的。通過(guò)現(xiàn)有的普法宣傳，使越來(lái)越多的人群知曉法律賦予我們什么樣的權(quán)利、義務(wù)，深入了解法律的性質(zhì)、功能，才能對(duì)法治有一定的理解，才有可能形成法治情感、法治意識(shí)和法治信仰，從而在全社會(huì)確立自覺(jué)依照法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、進(jìn)行社會(huì)秩序安排的主流意識(shí)形態(tài)。

(二)公民對(duì)法治的高度信賴

人們信賴憲法是因?yàn)閼椃ù_立了一個(gè)合理的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)定了社會(huì)價(jià)值制度化的原則，旨在通過(guò)一套法律程序保證公民能夠最大限度地參與立法活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值選擇和分配的民主性，確保制度能夠不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。對(duì)法治的信賴意味著人們相信法律的公正性。

司法公正會(huì)極大的影響公民對(duì)法治的信賴程度。只有公正司法，才能使民眾更多的感受到法律的實(shí)施，極大程度的保障了自身的合法權(quán)益；及時(shí)給予受害人適當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)，才能更好的使民眾感受到法律的溫情與正義，能極大的促使大家信賴法治。因此，只有法律得到有效實(shí)施，法律才能成為社會(huì)生活中有價(jià)值、有意義的組成部分，進(jìn)而得到社會(huì)主體的信賴。法律實(shí)施的時(shí)效越高、效果越好，社會(huì)主體的法制信賴就會(huì)越強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律在國(guó)家治理與社會(huì)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，依法治國(guó)正在成為國(guó)家的基本治理方略，依法辦事正在成為公民的基本生活原則，社會(huì)法治環(huán)境正在逐步形成，為人民信賴法治提供了良好的精神動(dòng)力。

(三)公民對(duì)法治的尊重

一部法律能否獲得更好的效力，必須得到民眾的極大認(rèn)可，維護(hù)法律的尊嚴(yán)實(shí)質(zhì)上就是在維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)。

在人們心中，法律是通過(guò)代議機(jī)關(guān)表達(dá)的人民意志，法律的適用乃是人民意志的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)過(guò)程。因此，法官在宣示法律的人民意志時(shí)具有主權(quán)機(jī)構(gòu)的地位，審判權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行是人民主權(quán)的內(nèi)在要求。雖然法律的強(qiáng)制力是通過(guò)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為表現(xiàn)出來(lái)的，但是，行政過(guò)程并不能賦予法律規(guī)則以神圣性。人們從司法過(guò)程和司法結(jié)果中體驗(yàn)到了司法的神圣性，因此，從一定意義上講，對(duì)法治的尊重就是對(duì)司法的尊重，對(duì)法律正義的追求就是對(duì)司法公正的追求。換言之，只有獨(dú)立公正的司法才能獲得人們的尊重。