新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律問(wèn)題

孫 赫

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

我國(guó)是法制社會(huì)，法律規(guī)范著人們的行為，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，在法律體系的支撐下，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究，闡述新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)十分重要，是推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)保障，相對(duì)的，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而提出針對(duì)性的解決措施與方案也非常重要，可以促進(jìn)法律的發(fā)展與完善，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在法律上進(jìn)行進(jìn)一步保障。基于此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)以及農(nóng)技推廣優(yōu)勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，集約化經(jīng)營(yíng)。與傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)，具備更好的生產(chǎn)技術(shù)、更高的生產(chǎn)水平，更好的物質(zhì)條件、更加現(xiàn)代的管理意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源的合理利用，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，做到物盡其用[1]。第二，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模更加合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更加合理，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生產(chǎn)也更加專業(yè)，從而能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的充分發(fā)揮。第三，市場(chǎng)化程度更高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是按照市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因而與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效的銜接，農(nóng)產(chǎn)品能夠快速進(jìn)入市場(chǎng)，解決了之前存在的滯產(chǎn)滯銷問(wèn)題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)技推廣優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了物質(zhì)載體，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施的完善化，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，與科研院合作，有助于轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展鋪平道路，提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的種植發(fā)展，達(dá)到了建造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的目的。最后，為農(nóng)業(yè)技術(shù)落實(shí)推廣提供了保障，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，健全了生產(chǎn)服務(wù)體系，完善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)法律規(guī)范，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，從生產(chǎn)管理、新技術(shù)新品種示范、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等多個(gè)方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的優(yōu)勢(shì)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到的法律問(wèn)題

(一)融資困難

融資困難一直是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遇到的主要問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的開展實(shí)施，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。首先，社員制度存在缺陷，管理機(jī)制也不夠成熟。法律中曾明確規(guī)定，入社與退社都遵循自愿、自由的原則，在此法律條款下，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展造成了不利的影響，會(huì)出現(xiàn)資本不確定的問(wèn)題，不知道什么時(shí)候會(huì)增添資本，同樣，也不知道何時(shí)就會(huì)有資本流失，導(dǎo)致出現(xiàn)了不知道何時(shí)融資的問(wèn)題，為融資工作增添了難度，導(dǎo)致出現(xiàn)融資難問(wèn)題[2]。其次，法律條款中規(guī)定按照成員返還綜合進(jìn)行分配盈余，并需要按照百分之六十的比例進(jìn)行分配，在此法律條例下，抑制了營(yíng)銷與投資大戶的參加意愿以及入社熱情，從而限制了資本規(guī)模，也限制了資本的來(lái)源，打擊了成員投資的積極性與主動(dòng)性。最后，金融扶持力度缺乏可操作性。法律法規(guī)為農(nóng)民提供了多種資金支持，形式多種多樣，但是，缺乏可操作性，扶持力度不夠，缺乏明確的、具體的條款，無(wú)法為融資提供較大的幫助。

(二)主體模糊

現(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的法律困境還包括土地所有權(quán)的主體模糊，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了一定的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與主體權(quán)，但是沒(méi)有規(guī)定集體土地所有權(quán)問(wèn)題，因而，還是存在主體模糊問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)較為基本，但是所有權(quán)依然外化，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，無(wú)法保障工作的順利實(shí)施。在法律上未規(guī)定農(nóng)民的所有權(quán)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境與制度的變化，影響經(jīng)營(yíng)效果，甚至出現(xiàn)喪失土地所有權(quán)的可能。

(三)法律地位不明

法律地位不明?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)踐中存在許多家庭農(nóng)場(chǎng)，但是，關(guān)于農(nóng)村存在的問(wèn)題卻沒(méi)有明確，也沒(méi)有制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也未明確個(gè)體商戶與企業(yè)的性質(zhì)，也未進(jìn)行工商繳稅與登記，再加上我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，情況也是千差萬(wàn)別的，需要通過(guò)法律進(jìn)行明確的規(guī)定，在法律地位不明的情況下，無(wú)法進(jìn)行法律規(guī)范，也無(wú)法突出法律的地位與作用，無(wú)法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的順利開展[3]。

三、解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律問(wèn)題的措施

(一)拓寬渠道，解決融資難問(wèn)題

融資難問(wèn)題是必須要解決的問(wèn)題，也是法律法規(guī)下存在的主要問(wèn)題，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，因而，拓寬渠道，解決融資難問(wèn)題非常重要，是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律問(wèn)題的關(guān)鍵措施。第一，改革合作社的內(nèi)部制度。對(duì)管理方式進(jìn)行革新。為進(jìn)行有效的融資，就需要解決存在的先天管理缺陷，實(shí)行封閉成員制，以法律為依據(jù)與準(zhǔn)繩，社員具備轉(zhuǎn)讓股份的權(quán)利，但是不可以退股。同時(shí)，還需要實(shí)行恰當(dāng)?shù)淖栽竻f(xié)商的利益分配方式，通過(guò)投票表決的方式進(jìn)行權(quán)責(zé)規(guī)范，對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行表決，對(duì)比例限制進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)，建立健全的年檢制度，進(jìn)行注冊(cè)登記等，一步步提升農(nóng)民的融資信用水平。第二，與農(nóng)村銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作，保證農(nóng)村銀行可以長(zhǎng)期向農(nóng)民提供資金支持，從而保障并促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決資金融資困難問(wèn)題，緩解資金的約束。第三，完善金融立法，將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融扶持。拓寬融資渠道，合理利用多種資源，有效解決融資難問(wèn)題，解決資金問(wèn)題，提供資金支撐，保障新型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)深化土地改革

深化土地改革，最為重要的是深化農(nóng)村承包土地所有權(quán)改革，需要進(jìn)行明確立法，將土地的主權(quán)明確化，將土地的主體明確化，從而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。深化土地改革，需要從以下兩個(gè)方面著手。第一，對(duì)農(nóng)戶、集體、國(guó)家的土地產(chǎn)前關(guān)系進(jìn)行合理明確的界定，進(jìn)一步明確承包土地的權(quán)能，將土地所有權(quán)與其他權(quán)利明確區(qū)分，在確保土地所有權(quán)歸集體所有的前提下，賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，明確主體地位。第二，對(duì)利益主體進(jìn)行明確，同時(shí)，明晰土地使用產(chǎn)權(quán)的界線，將土地使用權(quán)的決策權(quán)交還給農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)的主體，保證農(nóng)村承包土地的自由流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，同時(shí)，提供穩(wěn)定的地源。由此可見，深化土地改革，確定立法，將土地主體進(jìn)行明確的規(guī)定非常重要，直接關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。

(三)明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位

一方面，明確法律地位，可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供法律支撐，將法律法規(guī)落到實(shí)處，保證法律法規(guī)的可操作性，確保工作的順利實(shí)施，同時(shí)，在法律的規(guī)范下，可以降低違法行為、投機(jī)取巧行為發(fā)生的可能性，盡可能維護(hù)農(nóng)民的切身利益[4]。另一方面，需要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律屬性進(jìn)行定位，給予農(nóng)業(yè)必要的法律保護(hù)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，同時(shí)，合理利用法律武器，將法律落實(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，突出法律在農(nóng)業(yè)中的作用，發(fā)揮法律的優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展推廣創(chuàng)立有利的條件，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供法律保障。

四、總結(jié)

關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，最為基礎(chǔ)與重要的仍然在于建立健全的法律法規(guī)，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)需要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況，不斷完善法律法規(guī)，并針對(duì)存在的制約問(wèn)題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，提出針對(duì)性的解決措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。