關(guān)于健全“一帶一路”法律治理機(jī)制的思考

何嘯風(fēng) 吳俊雅

1.浙江元谷律師事務(wù)所，浙江 義烏 322000；2.東陽市司法局城東司法所，浙江 東陽 322100

自2015年我國發(fā)改委、外交部以及商務(wù)部共同發(fā)布推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景至今，我國對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在貿(mào)易活動(dòng)開展的過程中，不論是國內(nèi)法還是國際法，都存在供給不足或是結(jié)構(gòu)不合理的問題。在這樣的情況下，必須從理論研究入手，明確“一帶一路”法律治理機(jī)制的內(nèi)涵，通過綜合分析找出完善路徑，為中國和沿線國家之間合作交流的穩(wěn)定開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、健全“一帶一路”法律治理機(jī)制的必要性分析

(一)“一帶一路”法律治理機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全球治理中遭遇的法律困境大幅度增加，關(guān)于法律治理的研究項(xiàng)目也越來越多。除了基本的法律和治理要素外，治理方式和措施的選擇也是十分關(guān)鍵的內(nèi)容。結(jié)合以往實(shí)踐來看，法律治理并不是簡單的法律制定和治理方式選擇，而是需要建立一種以法律治理為主要形式的治理機(jī)制，形成一套完善的治理框架，用于解決國家治理或是全球治理中遇到的法律困境。

結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展情況來看，其在法律治理方式、措施方面都存在一定的問題，造成這些問題的原因主要有三：一，“一帶一路”合作各方并未就合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)，所有沿線國家在參與合作的過程中面對(duì)問題更多的考慮本國利益，對(duì)他國國情和訴求往往忽視，加之彼此之間缺乏深入的溝通協(xié)商，因此尚未形成可以體現(xiàn)各國共同利益的法律治理機(jī)制。二，“一帶一路”法律治理領(lǐng)域的地區(qū)性機(jī)制建設(shè)不成熟，導(dǎo)致沿線國家之間的利益爭(zhēng)端得不到有效的約束，嚴(yán)重影響了地區(qū)性組織功能的發(fā)揮。想要緩解這一現(xiàn)象，應(yīng)盡快構(gòu)建具有層次性的法律治理機(jī)制框架。三，“一帶一路”倡議約束力不足?，F(xiàn)如今世界上的大部分區(qū)域性國際組織都不具備嚴(yán)格的國際法意義，“一帶一路”所提出的合作機(jī)制并不具備法律化特征，因此對(duì)合作各方的約束力微乎其微。由于上述問題的存在導(dǎo)致我國在推動(dòng)“一帶一路”落地過程中根本無法利用法律正確的處理各項(xiàng)問題和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致“一帶一路”的推進(jìn)遭遇了極大的阻礙。

在這樣的背景下，我國想要高效穩(wěn)定的推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建完善的法律治理機(jī)制是最科學(xué)的一條路徑。這需要我國加強(qiáng)和沿線各國在法律治理上的合作協(xié)調(diào)，通過多方溝通共建一套具有實(shí)質(zhì)約束力的區(qū)域性法律治理機(jī)制。

(二)健全“一帶一路”法律治理機(jī)制的必要性分析

完善的法律治理機(jī)制是深化和鞏固“一帶一路”建設(shè)成果的必然要求，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，“一帶一路”是中國建國以來提出的第一個(gè)面向全球的倡議，對(duì)于中國改革開放以及偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義?！耙粠б宦贰蹦芊癯晒β鋵?shí)不僅影響著中國未來的發(fā)展道路方向，同時(shí)也事關(guān)中國在國際社會(huì)中的影響力，對(duì)于中國未來戰(zhàn)略發(fā)展具有顯著的影響。從這方面來看，我國必須致力于法律治理機(jī)制的建設(shè)，更好的應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)中遇到的困難。

其次，健全法律治理機(jī)制有助于“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。我國倡議并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)除了加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，同時(shí)也是為了保障國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，提升我國在全球治理中的參與度。通過“一帶一路”建設(shè)一方面可以解決我國內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，另一方面則是為了在不引起其他國家公開反對(duì)的條件下，逐步成為世界大國，而這樣大戰(zhàn)略的推動(dòng)必然需要穩(wěn)定的秩序作為環(huán)境支撐，只有健全法律治理機(jī)制才能構(gòu)建出中國所需要的發(fā)展環(huán)境。

其三，法律治理機(jī)制的健全可以消除沿線各國對(duì)共建“一帶一路”倡議存在的疑慮，消除其抵觸情緒。在我國提出“一帶一路”倡議后，一些西方媒體或是學(xué)者指出中國的目的是攫取沿線國家的資源用于發(fā)展自身或者是為了集合力量突破美國主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)秩序，這使得很多國家對(duì)加入“一帶一路”倡議持猶豫態(tài)度。而健全法律治理機(jī)制則是貫徹落實(shí)“共商共建共享”原則的有效舉措，保障“一帶一路”建設(shè)會(huì)嚴(yán)格遵照法律和國際規(guī)則，這樣可以打消沿線國家存在的疑慮，和中國建立緊密的合作關(guān)系。

二、健全“一帶一路”法律治理機(jī)制的有效策略研究

(一)從理念、模式、結(jié)構(gòu)等多方面入手創(chuàng)新“一帶一路”法律規(guī)范體系建設(shè)路徑

“一帶一路”法律治理機(jī)制的建設(shè)必須和“一帶一路”實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，形成系統(tǒng)全面、詳實(shí)具體的法律規(guī)范，為法律治理行為的實(shí)施以及各國權(quán)利義務(wù)的界定提供依據(jù)。具體來講，應(yīng)結(jié)合“一帶一路”推進(jìn)過程中遇到的法律困境，從法律規(guī)范體系建設(shè)的角度出發(fā)，通過理念、模式以及結(jié)構(gòu)等方面的創(chuàng)新形成適應(yīng)于多方共同利益訴求的法律治理機(jī)制。在此過程中，我國應(yīng)和沿線各國保持良好的溝通交流，基于共同利益規(guī)劃一條構(gòu)建區(qū)域性法律治理機(jī)制的路線圖，循序漸進(jìn)、分布落實(shí)，不斷完善法律規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)沿線各國深化合作交流。

(二)明確沿線各國權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格約束保障各方法律責(zé)任的落實(shí)

強(qiáng)制力是法律的重要特征之一，在健全“一帶一路”法律治理機(jī)制的過程中，必須賦予一定的強(qiáng)制約束力，這樣可以最大程度地減少沿線各國之間的矛盾糾紛，保障法律治理的穩(wěn)定性，為各國的穩(wěn)定合作奠定基礎(chǔ)。在具體實(shí)施的過程中，要通過明確的法律條款對(duì)沿線各國的權(quán)利以及義務(wù)作出清晰界定，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h中并未明確界定各個(gè)國家的權(quán)利義務(wù)，雖然一些國家之間簽訂了一些合作規(guī)劃協(xié)議，但很少涉及到具體項(xiàng)目。因此，如何有效協(xié)調(diào)沿線國家履行各自的法律責(zé)任就成為了一個(gè)關(guān)鍵性問題。這就需要持續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的國際影響力，促進(jìn)國際法治理念、制度以及機(jī)制的創(chuàng)新，盡可能地實(shí)現(xiàn)國際法治發(fā)展和“一帶一路”法律治理機(jī)制建設(shè)的同步協(xié)調(diào)。

(三)協(xié)調(diào)、整合雙多邊合作機(jī)制、平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”法律治理機(jī)制和雙多邊法律治理機(jī)制的良好銜接

在長期的發(fā)展中，不同國家和地區(qū)已經(jīng)形成了大量的法律規(guī)范，這些規(guī)范在應(yīng)用于法律治理實(shí)踐的過程中形成了各具特色的法律治理機(jī)制，這些機(jī)制可能彼此之間存在著較大的差異甚至是沖突。對(duì)此，在進(jìn)行“一帶一路”法律治理機(jī)制建設(shè)的過程中，就需要以對(duì)接、耦合并完善現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制平臺(tái)為基礎(chǔ)，融入“共同體法治”理念，正確處理好“一帶一路”法律治理機(jī)制和雙多邊法律治理機(jī)制之間存在的矛盾，最大程度地實(shí)現(xiàn)“相互認(rèn)同”，強(qiáng)化“一帶一路”法律治理機(jī)制的普適性。

(四)加快推動(dòng)國內(nèi)法的升級(jí)和完善

一方面，我國要加快推動(dòng)國內(nèi)法的升級(jí)和銜接，完善涉外法律法規(guī)體系，為國內(nèi)外法律治理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，我國應(yīng)適當(dāng)借鑒“一帶一路”沿線國家在法律建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我國應(yīng)努力提高自身國家法律治理合作的能力和水平，積極探索國際法律治理新型合作模式，如加強(qiáng)國際仲裁裁決和外國法院判決的承認(rèn)和執(zhí)行上的合作、積極構(gòu)建區(qū)域合作制度，盡可能地提高區(qū)域制度的統(tǒng)一性，如此才能真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線各國的互利共贏。

三、結(jié)語

綜上所述，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)盡快完善法律治理機(jī)制，為沿線各國之間的深入合作交流提供堅(jiān)實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)沿線國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同發(fā)展。