我國(guó)協(xié)議離婚制度的完善

霍 靜

新疆大典律師事務(wù)所，新疆 烏魯木齊 830000

一、協(xié)議離婚的內(nèi)涵

協(xié)議離婚是我國(guó)婚姻制度中的一個(gè)重要的組成部分，夫妻雙方協(xié)商一致，在民政部門的確認(rèn)下，協(xié)議離婚。學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，離婚協(xié)議是附條件生效合同，離婚協(xié)議需要行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)生效，即頒發(fā)離婚證書。在未確認(rèn)之前，離婚協(xié)議在法律上不對(duì)雙方產(chǎn)生約束力，法院也不能以此為處理夫妻雙方財(cái)產(chǎn)或者關(guān)系的依據(jù)。

在我國(guó)，與協(xié)議離婚相對(duì)的是訴訟離婚，協(xié)議離婚更多是當(dāng)事人雙方自由意志的體現(xiàn)。而訴訟離婚通常是雙方無法達(dá)成合意，在子女撫養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)分割問題上分歧較大，遂訴至法院。在法院的實(shí)質(zhì)審查下，以公平公正，保護(hù)雙方合法利益為原則，解除夫妻雙方婚姻關(guān)系。協(xié)議離婚無論從時(shí)間成本還是金錢成本上都小于訴訟離婚，在財(cái)產(chǎn)分割以及子女撫養(yǎng)權(quán)等問題上達(dá)成一致，有利于維護(hù)社會(huì)秩序。

二、我國(guó)協(xié)議離婚的立法現(xiàn)狀及問題

(一)我國(guó)協(xié)議離婚制度的立法現(xiàn)狀

《婚姻法》第31條對(duì)協(xié)議離婚作出的規(guī)定。協(xié)議離婚的本質(zhì)在于夫妻雙方自愿、達(dá)成合意；在程序上，要求夫妻雙方親自辦理離婚，不可委托他人?！痘橐龅怯洍l例》同樣也對(duì)協(xié)議離婚作出了規(guī)定。對(duì)辦理協(xié)議離婚時(shí)，夫妻雙方需要攜帶的相關(guān)證件及資料作出了具體的說明。

首先，離婚的前提是婚姻關(guān)系的成立，是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的，合法有效的婚姻關(guān)系。我國(guó)目前并不認(rèn)可事實(shí)婚姻。其次，協(xié)議離婚的雙方當(dāng)事人均為完全民事行為能力的人，這是為了保障協(xié)議是雙方完全真實(shí)意思的表示，保障事人的合法權(quán)益。再次，協(xié)議離婚必須是雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，雙方都需要在離婚協(xié)議上簽字，是否是自愿也需要經(jīng)過婚姻登記機(jī)關(guān)的形式審查，這也是協(xié)議離婚的核心要意。在離婚程序上，則主要分為三步，當(dāng)時(shí)人申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)審查、婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)離婚證。而行政機(jī)關(guān)審核則主要是形式審核。

(二)我國(guó)協(xié)議離婚制度中存在的問題

1.對(duì)未成年子女利益保護(hù)不足

《婚姻法》第三十一條規(guī)定……“離婚協(xié)議中對(duì)子女及財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證”?！耙延羞m當(dāng)處理”過于抽象，缺乏可操作性。我國(guó)協(xié)議離婚中，更加強(qiáng)調(diào)的事雙方意思自治，鮮有考慮到未成年子女利益。而事實(shí)上，小孩的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)于小孩今后性格養(yǎng)成等具有極大的影響。但是在實(shí)踐中，對(duì)子女撫養(yǎng)權(quán)問題進(jìn)行審查時(shí)，僅僅是形式審查，未充分考慮子女自身的意愿以及是否在實(shí)質(zhì)上適合子女成長(zhǎng)。

2.協(xié)議離婚程序上存在缺陷

從我國(guó)關(guān)于協(xié)議離婚制度的立法上來看，主要強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人意思自治，不存在欺詐、脅迫形。訴訟離婚則會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，從而盡可能保障當(dāng)事人的利益。而協(xié)議離婚也會(huì)產(chǎn)生與訴訟離婚同樣的效果，這就成為某些人通過虛假離婚逃避債務(wù)或者獲取其他不正當(dāng)利益提供了一個(gè)途徑。

訴訟離婚制度中設(shè)置了離婚冷靜期，這是為了避免夫妻因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)，而選擇結(jié)束婚姻關(guān)系；同時(shí)訴訟離婚中，法官也會(huì)對(duì)婚姻關(guān)系是否實(shí)質(zhì)破裂進(jìn)行審查。而協(xié)議離婚中，為對(duì)夫妻因沖動(dòng)離婚而設(shè)置前置程序，這從而也為后續(xù)的一系列財(cái)產(chǎn)分割問題埋下隱患。

3.協(xié)議離婚缺乏救濟(jì)手段

協(xié)議離婚若是日后一方查明受到欺詐，卻無法像訴訟離婚一樣行使行使撤銷權(quán)；另一方面，即使離婚協(xié)議是雙方真實(shí)意思的表示，但鑒于理智被情緒裹挾或者由于信息不對(duì)稱，離婚協(xié)議擬寫草率，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生后續(xù)一系列的執(zhí)行問題，但是這些我國(guó)法律中都未對(duì)協(xié)議離婚設(shè)置救濟(jì)程序。協(xié)議離婚選擇離婚時(shí)，耗時(shí)短，雖然在一定程度上節(jié)約了司法資源，但是由于審查程序重形式、輕實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐重也帶來了一系列問題。

三、完善我國(guó)協(xié)議離婚制度的建議

(一)對(duì)離婚協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查

離婚協(xié)議重涉及的財(cái)產(chǎn)分配問題以及子女撫養(yǎng)權(quán)問題復(fù)雜，且影響重大。極可能由于語(yǔ)言表述等問題，并非完全符合當(dāng)事人的真實(shí)意思。對(duì)于未成年子女來說，離婚協(xié)議的擬寫并不需要子女的參與，卻又涉及未成年子女的權(quán)益，這是極易產(chǎn)生損害未成年子女利益的情形。因此，為了對(duì)婚姻中較為弱勢(shì)一方及未成年子女利益的保護(hù)，應(yīng)對(duì)離婚協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

具體措施為賦予婚姻登記機(jī)關(guān)一定程度的調(diào)查取證的權(quán)利；適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)離婚協(xié)議的審查期限。

(二)增加事后救濟(jì)程序

由于目前的協(xié)議離婚制度僅僅只是形式上的審查，對(duì)于協(xié)議離婚主張速戰(zhàn)速?zèng)Q。但是離婚協(xié)議也是民事契約，主張真實(shí)的意思自治，當(dāng)意思表示非真實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同樣有事后救濟(jì)制度，例如無效和可撤銷。我國(guó)婚姻制度中，對(duì)婚姻關(guān)系無效和可撤銷作出了規(guī)定，當(dāng)設(shè)置協(xié)議離婚事后救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)與原有的制度相銜接，無論是宣告機(jī)關(guān)還是法律效力上。

(三)設(shè)置子女利益最佳原則

兒童利益最大化原則首次出現(xiàn)于1959年的《兒童權(quán)利宣言》，為了保證兒童的身心健康等，應(yīng)當(dāng)在法律上給予保障。對(duì)于父母離婚，未成年子女同樣也是受害者，離婚后父母再婚、子女無人管教的情況生活中實(shí)有發(fā)生。通過相關(guān)采訪研究指出，很多的暴力犯罪行為與未成年時(shí)期父母離異，缺乏關(guān)愛有一定的關(guān)聯(lián)。為了盡量地避免這種情形，在協(xié)議離婚制度的立法上應(yīng)當(dāng)予以未成年子女一定程度的保障，其中包括物質(zhì)保障和精神關(guān)愛。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，以及立法的逐漸完善，給予離異后子女物質(zhì)保障已經(jīng)得到基本解決。在協(xié)議離婚中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置子女利益最大化原則，實(shí)現(xiàn)單方監(jiān)護(hù)、輪流監(jiān)護(hù)制度并存，以保障父母離異后，子女仍能最大程度的得到關(guān)愛，有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序的安定。

四、結(jié)語(yǔ)

協(xié)議離婚是我國(guó)婚姻制度中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)夫妻雙方在關(guān)于離婚中涉及的一些問題，財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等達(dá)成合意，通常選擇協(xié)議離婚解除婚姻關(guān)系，其優(yōu)勢(shì)在于速戰(zhàn)速?zèng)Q、避免訴累、節(jié)約司法資源等。但是正是由于其偏重形式審查，在處理婚姻解除關(guān)系上，也存在有不完善的地方。對(duì)離婚協(xié)議適當(dāng)增加一些實(shí)質(zhì)審查，賦予婚姻登記機(jī)關(guān)調(diào)查取證的權(quán)利；對(duì)離婚協(xié)議進(jìn)行審核時(shí)，增加子女利益最佳原則等。協(xié)議離婚自制度與訴訟離婚制度相結(jié)合，完善我國(guó)婚姻制度。