建筑工程造價(jià)司法鑒定法律問題

張 峰

江蘇張峰律師事務(wù)所，江蘇 如皋 226500

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。隨著建筑市場規(guī)模不斷壯大，由于多方面原因引發(fā)的各種訴訟和糾紛也越來越多，而這些糾紛與建筑工程造價(jià)有直接聯(lián)系。在這種情況下，建筑工程造價(jià)司法鑒定問題也越來越嚴(yán)重，產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越多。建筑行業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)支柱，其健康發(fā)展與人們生活息息相關(guān)，也會(huì)對國家的長治久安產(chǎn)生一定影響，必須努力解決工程造價(jià)司法鑒定問題，促進(jìn)建筑工程的有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益?；诖耍诒疚闹兄攸c(diǎn)分析了建筑工程造價(jià)司法鑒定法律問題，從客觀公正角度提出了完善建筑工程造價(jià)司法鑒定法律的建議，旨在促進(jìn)工程造價(jià)司法鑒定的規(guī)范性。

一、建筑工程造價(jià)司法鑒定中的法律問題

在建筑工程造價(jià)司法鑒定中仍然存在很多缺陷和不足，影響鑒定過程的有效性以及結(jié)果的公正性，解決工程造價(jià)鑒定中的法律問題，必須從存在的問題進(jìn)行分析然后針對性解決。為此，從以下三方面對建筑工程造價(jià)司法鑒定中的法律問題進(jìn)行了淺顯分析。

(一)法律制度不完善以及法律意識(shí)不足

現(xiàn)階段，我國建筑工程造價(jià)司法鑒定法律方面仍然存在很多缺陷和不足，這與其發(fā)展時(shí)間較短有大的關(guān)系，導(dǎo)致人們法律意識(shí)欠缺，引發(fā)建筑工程造價(jià)司法鑒定法律問題，帶來諸多糾紛和負(fù)面影響。針對建筑工程造價(jià)司法鑒定問題在我國法律條文中很少有規(guī)定和詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操性不強(qiáng)。比如，個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)對于法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面，甚至盲目的追求個(gè)人最大化利益，忽視法律精神的問題，在這種思想下極易造成鑒定結(jié)果不公正[1]。

(二)建筑工程造價(jià)司法鑒定范圍、機(jī)構(gòu)以及人員等基本規(guī)定不清晰

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑行業(yè)的發(fā)展也取得了很大進(jìn)展，相應(yīng)的工程造價(jià)的計(jì)算方式也不斷創(chuàng)新，向多元化發(fā)展。在這種發(fā)展趨勢下，對于建筑工程造價(jià)審價(jià)人員的工作能力和綜合素質(zhì)要求就越來越高、越來越規(guī)范。為此，有關(guān)部門制定了人才準(zhǔn)入機(jī)制，而這其中卻不包含司法鑒定機(jī)構(gòu)，很多司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員仍然采取多頭管理的模式。從建設(shè)主管部門角度來看，它是工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的主要管理單位，需要履行相應(yīng)的職能，但是選擇鑒定機(jī)構(gòu)仍然是法院決定的。但是，從專業(yè)角度來講，法院對于工程造價(jià)了解不全面、不深入，針對一些復(fù)雜的鑒定案件，也無法做出客觀準(zhǔn)確的鑒定，甚至出現(xiàn)超出職業(yè)范圍的情況，如建筑工程質(zhì)量缺陷的鑒定，嚴(yán)重影響工程造價(jià)鑒定結(jié)果的可靠性與真實(shí)性[2]。

(三)建筑工程造價(jià)司法鑒定程序缺陷

當(dāng)前建筑工程造價(jià)司法鑒定程序仍然存在一些缺陷和不足，嚴(yán)重影響鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，甚至?xí)黾铀痉ㄨb定難度。比如提出鑒定申請的當(dāng)事人需要承擔(dān)舉證責(zé)任，而且一般是由當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)提出申請才可以啟動(dòng)司法程序。但是這一過程需要經(jīng)過法院的審理，在審理同意以后才產(chǎn)生法律效應(yīng)。所以，司法鑒定程序的啟動(dòng)必須由法院、當(dāng)事人與其他訴訟機(jī)構(gòu)通過完善和啟動(dòng)的，簡單來說，法院啟動(dòng)了司法鑒定程序，而當(dāng)事人對司法鑒定費(fèi)用存在異議或者存在其他問題，那么也無法啟動(dòng)司法鑒定程序，也就不存在法律效應(yīng)[3]。另外，司法鑒定機(jī)構(gòu)有很多，人員的資歷、工作能力等會(huì)存在諸多差異，這就導(dǎo)致訴訟雙方無法實(shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一，可以通過法院對這一過程進(jìn)行監(jiān)督，或者進(jìn)行搖號(hào)、抽簽或隨機(jī)選擇，以確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、建筑工程造價(jià)司法鑒定法律的完善建議

建筑工程造價(jià)司法鑒定法律問題如何解決是當(dāng)務(wù)之急，需要國家、政府以及相關(guān)部門引起重視，深入了解建筑市場的實(shí)際情況，了解各種訴訟、糾紛的原因，加快完善工程造價(jià)司法鑒定法律法規(guī)，進(jìn)一步完善司法鑒定程序等。以下是針對建筑工程造價(jià)司法鑒定法律的完善問題提出的參考性建議。

(一)進(jìn)一步完善司法鑒定法規(guī)制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的深入，建筑業(yè)必然會(huì)得到空前發(fā)展，其中存在的工程造價(jià)問題也必須引起重視。在這種情況下，必須進(jìn)一步完善司法鑒定法規(guī)制度，根據(jù)國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展以及存在的各類糾紛問題，盡快制度與《建筑法》、《合同法》等法律相配套的法規(guī)，用法律規(guī)范相關(guān)主體的行為，既可以維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定秩序，也能保護(hù)建筑工程項(xiàng)目雙方的權(quán)益，使雙方合作順利進(jìn)行。同時(shí)，以法律規(guī)范為依托，有助于促進(jìn)建筑業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，是推動(dòng)城市建設(shè)的根本保障。

(二)嚴(yán)格規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定程序

實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)司法鑒定程序正義雖然不是司法公正的最終目的，但是這一過程中一旦存在問題，導(dǎo)致程序不規(guī)范，必然會(huì)對司法鑒定的公正性產(chǎn)生不利影響。而程序一定是不可缺少的環(huán)節(jié)，或者可以理解為程序是一種可以達(dá)到維護(hù)實(shí)體公正的行之有效的約束機(jī)制，起到十分重要的作用。針對這一問題，可以通過建筑工程造價(jià)司法鑒定管理使各項(xiàng)程序更加專業(yè)化、規(guī)范化，比如可以制定科學(xué)的司法鑒定的發(fā)展路線，立足于實(shí)際情況設(shè)置合理的準(zhǔn)入條件、制定科學(xué)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)分類模式等措施，達(dá)到有效的監(jiān)督指導(dǎo)作用，使工程造價(jià)司法鑒定程序更加合理有效[4]。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督力度

各級(jí)政府部門必須履行好自身的職能，依法行政，加大市場的監(jiān)督力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)遵守國家法律規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建筑企業(yè)相關(guān)制度，比如企業(yè)資質(zhì)管理辦法等，是保證建筑市場良性競爭、和諧發(fā)展的重要舉措，也有助于減少工程造價(jià)引發(fā)的各類糾紛問題，保證建筑工程項(xiàng)目雙發(fā)的合法權(quán)益。同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)，認(rèn)真制定法律規(guī)定的程序，保證鑒定結(jié)果的客觀公正。

(四)提高司法鑒定人員的綜合素質(zhì)

在建筑工程造價(jià)司法鑒定中，鑒定人員為鑒定活動(dòng)的主體，是鑒定活動(dòng)中的關(guān)鍵組成，這也客觀的說明鑒定人員的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)等會(huì)對工程造價(jià)司法鑒定結(jié)果產(chǎn)生重要影響。為了提高工程造價(jià)司法鑒定的質(zhì)量，必須依法要求鑒定人員具備專業(yè)素養(yǎng)和基本的職業(yè)道德，能夠認(rèn)真遵守法律規(guī)定[5]。為此，應(yīng)加強(qiáng)鑒定人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其從法律角度，確保鑒定結(jié)果的真實(shí)、有效。尤其針對存在的“人情關(guān)系”問題，必須嚴(yán)厲打擊，避免受到外人的誘惑。同時(shí)，必須提高鑒定人員的公平公正意識(shí)，認(rèn)真遵守相關(guān)法律，做好司法鑒定工作，保證各方的合法利益。

(五)規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場信用體系

政府聯(lián)合有關(guān)部門應(yīng)該加大管理力度，規(guī)范建筑市場秩序并加快完善建筑市場信用體系，可以借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，構(gòu)建起科學(xué)、行之有效的建筑市場信用體系，并推進(jìn)信用體系的落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)該做好市場調(diào)研，制定合理的建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，從客觀、公平的角度評價(jià)建筑企業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員等的信用狀況，并做好建筑企業(yè)、業(yè)主、從業(yè)人員等的信用檔案，加快建立起有效的建筑市場失信懲戒機(jī)制，以達(dá)到規(guī)范和約束建筑市場各方主體行為的作用，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范的秩序，減少不必要的訴訟和糾紛問題引導(dǎo)的工程造價(jià)司法鑒定法律問題，維護(hù)各方主體的權(quán)益。

三、結(jié)語

工程造價(jià)司法鑒定是對建筑工程造價(jià)的審價(jià)工作，也是司法活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，其結(jié)果與建筑工程造價(jià)以及建筑工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施與完工起到重要的影響。從當(dāng)前我國建筑工程司法鑒定現(xiàn)狀來看，一些鑒定機(jī)構(gòu)往往會(huì)將工程造價(jià)司法鑒定與一般工程造價(jià)審價(jià)工作聯(lián)系在一起，并沒有意識(shí)到二者之間的區(qū)別，這是嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)的表現(xiàn)，也將會(huì)對以鑒代審結(jié)果的公平公正產(chǎn)生不利影響。所以，為了保證司法公正以及當(dāng)事人的合法權(quán)益不受到損害，建筑工程造價(jià)司法鑒定法律完善刻不容緩，必須立足于建筑業(yè)現(xiàn)狀對法律規(guī)定進(jìn)行完善和優(yōu)化。同時(shí)，國家和各級(jí)政府部門必須肩負(fù)起職責(zé)，加大普法力度，積極做好法律法規(guī)宣傳教育，也是國家長治久安、和諧穩(wěn)定的重要舉措。