民法總則與環(huán)境法中“綠色原則”的差異

盧禹竹

（610000 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

一、體現(xiàn)方式不同

民法總則中的綠色原則是以一副十分直接的形式出現(xiàn)的，民法總則的第九條清楚地寫到：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！睒O其簡明、直接地闡述了綠色理念，是綠色原則最本質(zhì)的表達。但與民法總則中綠色原則直接、具體的體現(xiàn)方式不同，在環(huán)境法中，綠色原則常以一種間接、抽象的方式體現(xiàn)出來。這主要是因為“綠色原則”為了稱呼這次民法總則第九條而量身定制的概念，因此貼合度最高。而環(huán)境法本身就是以保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害為目的，因此很多條文其背后的思想都是“生態(tài)環(huán)境保護原則”，卻并未以單設(shè)條文的形式直接表達出來。如今，由于民法總則中的綠色原則與環(huán)境法中體現(xiàn)出環(huán)境資源保護原則的內(nèi)核相同、內(nèi)容相似，我們也常將環(huán)境法中這些體現(xiàn)出環(huán)境資源保護思想的條文稱為綠色原則。但是它與民法總則中的綠色原則在形態(tài)上大有不同。民法總則中的綠色原則是直接具體的，以第九條完整地表述出來。而環(huán)境法中的綠色原則是間接的、抽象的，是指背后蘊含著深厚環(huán)境資源保護原則思想的條文。比如《土地管理法》的第十九條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：……保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用……”它沒有直接說“應(yīng)該節(jié)約資源、保護環(huán)境”，但是從它應(yīng)遵循的原則，想要達成的“保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地的可持續(xù)利用”的目標(biāo)，我們可以領(lǐng)會到它背后的節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求。

二、數(shù)量不同

民法總則中的綠色原則集中體現(xiàn)在第九條之中，這一原則的數(shù)量為一。然而在環(huán)境法中綠色原則在一部法中往往散見于數(shù)個條文。出現(xiàn)這種現(xiàn)象也跟環(huán)境法中綠色原則的間接性、抽象性有關(guān)，不同的條文往往從不同的側(cè)面、以不同的重點反應(yīng)出綠色原則。同時，這也與環(huán)境法在保護生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)性有關(guān)，由于環(huán)境法是專業(yè)的環(huán)境法律規(guī)范的總和，因此它需要考慮到的情況就更加繁蕪復(fù)雜，所作出的規(guī)定就更加細致，因此需要很多不同的條文來進行表達。比如，在《森林法》中，就規(guī)定了各式反映綠色原則的內(nèi)容：公民有義務(wù)植樹造林、保護森林；國家要建設(shè)自然保護區(qū)、保護珍貴林木；保護區(qū)內(nèi)國家保護的野生動物原則上禁止捕獵等，這些條款雖然都未直接說明要節(jié)約資源、保護環(huán)境，但是透過這些規(guī)定，我們可以從不同的方面感受到其背后的綠色原則。正因如此，環(huán)境法中體現(xiàn)綠色原則的條文數(shù)量較多。而民法總則主要調(diào)整民事主體的民事活動，因此，其調(diào)整重點本身是民事法律關(guān)系，與資源環(huán)境之間的聯(lián)系只是其調(diào)整的一個比較小的方面。再加之綠色思想以往在民法中并未受到足夠的重視。所以，民法總則只采用了一個條文進行總括性的規(guī)定。這也是綠色原則在民法總則中的缺陷。

三、適用主體不同

民法中適用綠色原則的主體僅限于民事主體，而環(huán)境法中的綠色原則則約束所有參與到環(huán)境法律關(guān)系之中的人。后者所適用的主體范圍明顯不完全一致。這是由兩部法律的法律性質(zhì)決定的。民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。主要是針對在民事活動中的平等民事主體。因此，民法總則中的綠色原則主要就是要求各類民事主體如單位和個人，在日常的民事活動中踐行節(jié)約資源、保護環(huán)境。而環(huán)境法是指關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。目的性、針對性很強，只要是與環(huán)境資源相關(guān)的主體都會被納入調(diào)整范圍，因此，它規(guī)定國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團體和公民在環(huán)境保護方面的行為準(zhǔn)則和違法的責(zé)任，主體十分廣泛。比如，在《水法》之中，有從國家角度出發(fā)，規(guī)定國家應(yīng)該采取有效措施改善生態(tài)環(huán)境的條文；有從開發(fā)者的角度出發(fā)，規(guī)定開發(fā)者應(yīng)該依法保護水資源的條文；有從普通公民的角度出發(fā)，規(guī)定公民有節(jié)約用水義務(wù)的條文。相比于民法總則，環(huán)境法綠色原則的適用主體明顯更加多樣化。

四、與其他條文的關(guān)系不同

首先，從法律地位上來看。民法總則之中的綠色原則是民法基本原則之一，其效力貫穿于民法始終并高于民法中其他的一般條款，是民法的根本規(guī)則。因此，雖然這條綠色原則是此次推出民法總則新出的，但它在整個民法的法律體系之中，毋庸置疑地享有極高的法律地位。然而，在環(huán)境法中，所謂的“綠色原則”并不是一條真正意義上的環(huán)境法基本原則，因此，它雖然有原則之名，但由于并未在環(huán)境法開篇就以基本原則的形式明確寫出來，而是體現(xiàn)于各個條文之中。所以環(huán)境法中的綠色原則與其他條文的效力相同。

其次，從與其他法律條文的關(guān)系來看。民法總則之中的綠色原則缺乏民法中其他原則的呼應(yīng)，顯得有一點孤立無援。然而環(huán)境法中由于有許多體現(xiàn)綠色原則的條文，它們可以從不同的方面、不同的層次進行呼應(yīng)，特別是很多部法律中還設(shè)專章規(guī)定了違反該綠色原則的法律責(zé)任，使環(huán)境法中的綠色原則與其他條文之間的關(guān)系顯得更為和諧、完整。

五、專業(yè)化程度不同

民法總則中的綠色原則主要是呼吁民事主體在民事活動中要做到節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。首先，它的規(guī)定不夠細致也不是一個技術(shù)性很強的要求，而只是一個人人都能理解的粗獷概念。其次，它主要作用的領(lǐng)域是在日常的生活、生產(chǎn)之中。因此，它的專業(yè)性不夠強，主要是在這些民事主體以往的民事活動的基礎(chǔ)上，對其行為進行修正，使其更符合環(huán)保要求。并且，這一規(guī)定是一個方向性的規(guī)定，具體如何去實現(xiàn)“節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)，每一個民事主體都可以有其理解與具體做法，顯得比較開放。但是與其相反的是，環(huán)境保護法中的綠色原則專業(yè)性就較強。這主要是由于環(huán)境保護法是一部環(huán)境資源的專門法，因此它的規(guī)定十分具體細致，專業(yè)性、技術(shù)性也很強。相比于民法總則中的綠色原則，它的專業(yè)化程度明顯更高，留下的自我理解空間也相對狹窄一些。比如《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定了許多專業(yè)且具體的加大保護力度的措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降……”。正是由于他們專業(yè)性的不同，它們的作用方式也存在很大的差異，使二者各有其獨特價值。因此，認清綠色原則在《民法總則》和《環(huán)境保護法》中的不同，才有利于取長補短，相輔相成，共同向?qū)崿F(xiàn)綠水青山的目標(biāo)邁進。