新時(shí)代《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

李 琳

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122

一、引言

我國(guó)圖書館法的立法工作始于2001年，我國(guó)公共圖書館立法工作開始于2008年，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》)在2018年1月1日起正式實(shí)施，圖書館法及其相關(guān)立法工作已經(jīng)走過了18個(gè)年頭。①《公共圖書館法》是新時(shí)代背景下我國(guó)在圖書館領(lǐng)域頒布的第一部專門法，它體現(xiàn)了公共圖書館法的時(shí)代精神，是中國(guó)文化立法的一座豐碑，有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。②

二、《公共圖書館法》的時(shí)代性要求

(一)完善文化法律體系的時(shí)代要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸完善，文化立法開始作為法制建設(shè)重要組成部分。然而，在我國(guó)，有關(guān)于文化方面的法律規(guī)范相對(duì)較少，與金融、社會(huì)等領(lǐng)域的立法形成較大偏差，這與我國(guó)全面推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮的理念不符。③因此推進(jìn)文化立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，《公共圖書館法》作為圖書館領(lǐng)域的專門法，滿足了文化領(lǐng)域一般法《公共文化服務(wù)保障法》的條件，明確了使公共圖書館的價(jià)值目標(biāo)及基本原則得到明確，并且進(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律體系。

(二)弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的時(shí)代要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此公共圖書館要不斷滿足人民群眾日益多元化的文化需求。另外，《公共圖書館法》將保障公民基本文化權(quán)利，提高科學(xué)文化素質(zhì)規(guī)定其中，因此，公共圖書館的立法進(jìn)一步解決了公共圖書館為公民提供服務(wù)非充分，缺平衡的難題，從而保障了人民群眾的基本文化權(quán)利。所以公共圖書館要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，承擔(dān)起文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

(三)發(fā)展公共圖書館事業(yè)的時(shí)代要求

我國(guó)公共圖書館事業(yè)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展產(chǎn)生了翻天覆地地改變，片面化、差異化以及失衡化的公共圖書館事業(yè)轉(zhuǎn)向完整化、全面化進(jìn)步。④《公共圖書館法》的實(shí)施將有利于我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)我國(guó)公共圖書館事業(yè)大繁榮大發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。

三、《公共圖書館法》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

(一)《公共圖書館法》現(xiàn)實(shí)價(jià)值的必要性

1.公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，由于地區(qū)發(fā)展的不均衡性以及差異性，公共圖書館發(fā)展也呈現(xiàn)出了地區(qū)差異性，公共圖書館的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間都表現(xiàn)出明顯的不同，差距較大，這種差異性妨礙了公共圖書館事業(yè)向全面性及穩(wěn)定性方向進(jìn)步。

2.政府責(zé)任履行不到位

國(guó)家為保障公眾文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)職責(zé)建設(shè)，需要履行非常多職責(zé)，這些職責(zé)與與公眾參與文化生活密切相關(guān)，其中“政府為促進(jìn)公眾普遍參與文化活動(dòng)而建立基礎(chǔ)設(shè)施”是重要的一項(xiàng)職責(zé)。⑤公共圖書館的設(shè)置主體是政府，承擔(dān)著公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。然而，就目前政府對(duì)公共圖書館的治理現(xiàn)狀來看仍存在很多問題，如思想方面不重視、責(zé)任不到位、缺乏保障措施等。

3.公共圖書館工作人員缺乏專業(yè)性

公共圖書館是由政府設(shè)置的公共文化機(jī)構(gòu)，是具有專業(yè)性、服務(wù)性的研究性機(jī)構(gòu)。因此，公共圖書館的職業(yè)人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。但是，現(xiàn)階段公共圖書館工作人員的素質(zhì)參差不齊，一些圖書館工作人員缺乏工作積極性，缺乏服務(wù)讀者的理念，缺乏對(duì)圖書館管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為對(duì)于期刊閱覽室的閱讀環(huán)境置之不理，導(dǎo)致期刊閱覽室秩序混亂，并且缺乏向讀者宣傳期刊、引導(dǎo)查詢等工作，從而影響了期刊閱覽室的健康良性發(fā)展。另外，一些圖書館的工作人員停止對(duì)專業(yè)知識(shí)的探索，將導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，新時(shí)代面對(duì)信息頻繁更新速度快的現(xiàn)象，停止鉆研專業(yè)將不能與知識(shí)發(fā)展保持同步，故而不能夠滿足讀者日益多元化的需求，這樣也阻礙了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

(二)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》現(xiàn)實(shí)價(jià)值的內(nèi)涵

1.規(guī)定公共圖書館的概念

首先，《公共圖書館法》大力規(guī)定了公共圖書館的歷史使命。⑥其次，《公共圖書館法》第二條明確規(guī)定了公共圖書館的定義，體現(xiàn)了公共圖書館的公共性、開放性。再次，《公共圖書館法》第三條明確規(guī)定了公共圖書館的根本任務(wù)，蘊(yùn)含了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理念，不斷滿足了人民群眾對(duì)于文化日益多元的需求。

2.強(qiáng)化了政府發(fā)展公共圖書館的責(zé)任

為了保障公眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府要履行完善基礎(chǔ)設(shè)施的的義務(wù)從而使公眾更好地參與文化活動(dòng)。⑦政府為了保障公共圖書館健康、可持續(xù)發(fā)展，其要不斷加強(qiáng)圖書館的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，提供資源保障。《公共圖書館法》第四條、第十四條的法條中，主要規(guī)定了發(fā)展公共圖書館的主體、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障等，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。公共圖書館事業(yè)發(fā)展的首要責(zé)任是政府。根據(jù)《公共圖書館法》的規(guī)定，政府要更好地發(fā)展公共圖書館事業(yè)，主要做到以下幾個(gè)方面：首先，制定科學(xué)、合理的公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其次，在經(jīng)費(fèi)供給方面，政府要加大對(duì)公共圖書館的資金投入等。《公共圖書館法》的這些規(guī)定為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。

3.保障了公民基本文化權(quán)利

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是有利于人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、有利于保障人民群眾參與到文化生活?！豆矆D書館法》第十三條、第三十一條、第三十九條措施極大程度解決了公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，為每個(gè)公民有機(jī)會(huì)便利地享受公共圖書館服務(wù)提供了保障作用，增加了人民群眾的文化獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，文化立法逐漸融匯了新時(shí)代的思想成果，吸收了新時(shí)代文化的精髓，開始逐步健全。《公共圖書館法》的頒布與實(shí)施保障了公民基本文化權(quán)利，彰顯了新時(shí)代精神，體現(xiàn)了我國(guó)高度的文化自信，對(duì)促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

為了使由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律得到貫徹落實(shí)，一般要制定與法律內(nèi)容相配套的行政法規(guī)、規(guī)章等以進(jìn)一步細(xì)化與完善，以便于法律內(nèi)容的貫徹落實(shí)。例如全國(guó)人大委員會(huì)在制定通過了《中華人民共和國(guó)檔案法》后，為使其內(nèi)容更好地貫徹落實(shí)，政府相關(guān)部門隨后制定了與之相配套的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，從而使檔案法律規(guī)范體系更加完善，有利于發(fā)揮法律實(shí)效。

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》內(nèi)容覆蓋面廣，但其不能輻射到公共圖書館領(lǐng)域的全部難題，因此需要政府相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的內(nèi)容，制定相銜接配套的條例、規(guī)章、實(shí)施辦法等，不斷形成并完善公共圖書館法律體系，增強(qiáng)《公共圖書館法》的可實(shí)踐性及可操作性。

《著作權(quán)法》作為《公共圖書館法》的重要相關(guān)法，是衡量圖書館法治環(huán)境的優(yōu)良的重要指標(biāo)?！豆矆D書館法》第10條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息”。公共圖書館的功能是免費(fèi)向讀者提供各類信息資源，從而保障公民基本文化權(quán)利，如果離開了對(duì)著作權(quán)的合理使用，則此會(huì)影響到此功能的實(shí)現(xiàn)。

然而，立法易，行法難，法行必果為立法之意?！豆矆D書館法》的有效實(shí)施需要不斷完善公共圖書館法律體系，《公共圖書館法》要配套出臺(tái)及實(shí)施相應(yīng)的部門規(guī)章以及相應(yīng)配套的國(guó)家和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)等，從而完善我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)體系，更好地實(shí)現(xiàn)《公共圖書館法》的新時(shí)代價(jià)值。

[ 注 釋 ]

①田燕妮，姚星惠.我國(guó)公共圖書館法立法的十大問題——《以中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》為基礎(chǔ)的思考[J].圖書館學(xué)研究，2016(12)：20-25.

②閆鳳娟，田燕妮.我國(guó)《公共圖書館法》產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義[J].圖書館學(xué)研究，2018(5)：37.

③胡娟.中國(guó)文化立法的一座豐碑——柯平教授談《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》[J].圖書館工作與研究，2018(1)：5.

④柯平.《公共圖書館法》的時(shí)代性和專業(yè)性[J].圖書館雜志，2017(11)：8.

⑤黃金榮.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》國(guó)內(nèi)實(shí)施讀本[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：161.

⑥盧云輝.《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及立法啟示[J].圖書館建設(shè)，2018(2)：17.

⑦黃金榮.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》國(guó)內(nèi)實(shí)施讀本[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：161.