論平等權(quán)的憲法保護(hù)
——以就業(yè)平等權(quán)為視角

張磊磊

（541004 桂林航天工業(yè)學(xué)院 航空旅游學(xué)院 廣西 桂林）

一、何為就業(yè)平等權(quán)

我國(guó)憲法規(guī)定了“法律面前人人平等”這一的原則，并把其作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。作為法律原則之一，平等權(quán)通常通過(guò)各種具體的平等權(quán)利得以體現(xiàn)，例如，平等權(quán)在就業(yè)方面的體現(xiàn)的是就業(yè)平等的權(quán)利。那么就業(yè)平等權(quán)，可以理解為具備一定民事行為能力的人在就業(yè)方面享有就業(yè)機(jī)會(huì)平等的權(quán)利，也可以稱(chēng)作平等就業(yè)。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：一是，對(duì)于每個(gè)求職者來(lái)說(shuō)，在就業(yè)找工作方面享有的權(quán)利是平等的，而且享有的就業(yè)機(jī)會(huì)也是平等的，就業(yè)地位和就業(yè)資格被尊重的權(quán)利，不能因性別、年齡、身高、民族、文化等因素而受到限制；二是，對(duì)于每個(gè)求職者都享有平等的崗位競(jìng)選機(jī)會(huì)，用人單位需要按照公開(kāi)、公平、公正的招聘方式進(jìn)行選拔，要讓每一位求職者都能感受到就業(yè)的平等；三是，在對(duì)平等權(quán)的理解上不能認(rèn)為平等就是同等。

二、就業(yè)平等權(quán)憲法保護(hù)的必要性

（一）是憲法對(duì)人權(quán)保障的具體體現(xiàn)

平等權(quán)作為人權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利，由此產(chǎn)生的就業(yè)平等權(quán)也應(yīng)成為人權(quán)的一部分。放眼世界，一個(gè)國(guó)家的繁榮取決于人民和人民的繁榮。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的實(shí)際效果是影響一個(gè)國(guó)家整體社會(huì)狀況的一個(gè)因素。然而，目前對(duì)我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)仍然不足。如就業(yè)歧視的普遍存在，使得就業(yè)平等權(quán)的存在價(jià)值顯得微乎其微；男女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活中的因性別原因存在的一些權(quán)力不平等的現(xiàn)象；小學(xué)教育，特別是學(xué)前教育資源也會(huì)因家庭環(huán)境和教育資源投入上存在學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象，如新南民族地區(qū)國(guó)家投入的學(xué)前教育資源，也即公立性的幼兒園投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)；還有殘疾人要求享有平等的受教育和就業(yè)的權(quán)利，低保或者五保戶(hù)的老年人退休后要求從國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)保障方面獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利等等。對(duì)此，出現(xiàn)這些不平等現(xiàn)象的原因在哪里呢？是因?yàn)閼椃ㄖ贫仍诰唧w完善方面存在的不足的問(wèn)題，那么要真正地保護(hù)所有公民在憲法中享有的基本人權(quán)和憲法性的基本權(quán)利就業(yè)平等權(quán)等權(quán)利，我們不僅需要對(duì)現(xiàn)有法律制度的修訂完善，還需要推薦憲法司法化，能夠?qū)`反就業(yè)平等權(quán)的行為通過(guò)憲法來(lái)進(jìn)行訴訟維權(quán)，來(lái)保障就業(yè)平等權(quán)的貫徹落實(shí)。

（二）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

國(guó)家所要建設(shè)的和諧社會(huì)是指：“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)①?！闭x與平等對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義，而和諧是平等的直接表現(xiàn)。穩(wěn)定就業(yè)不僅是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。然而，就業(yè)的穩(wěn)定需要平等的就業(yè)權(quán)利。

那么構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等和公平，關(guān)注弱勢(shì)就業(yè)群體的利益，特別是注重就業(yè)困難群體的權(quán)利。同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)就業(yè)平等權(quán)相關(guān)法制建設(shè)，完善和規(guī)范就業(yè)歧視法，改變企事業(yè)用人單位的用人觀念和體制，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造良好、穩(wěn)定、公平公正的就業(yè)環(huán)境。對(duì)此，首先就必須確立憲法的權(quán)威地位，調(diào)整不同階級(jí)和群體在經(jīng)濟(jì)中的利益，促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)地位的平等，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（三）憲法具有司法適用性

對(duì)于憲法的理解，我們往往注重其根本法的屬性，強(qiáng)調(diào)其與普通法的區(qū)別，而忽視憲法的法律性質(zhì)。憲法作為一部基本法，是我國(guó)的根本大法，與黨和國(guó)家的重要規(guī)范和原則如基本綱領(lǐng)和總路線(xiàn)的區(qū)別在于它的約束力，即它能夠而且必須通過(guò)法律程序解決違法后的懲罰和救濟(jì)問(wèn)題。如果只有一項(xiàng)法律被宣布有效，但沒(méi)有處理任何違法行為的機(jī)制或程序，很難說(shuō)該法律具有充分的法律效力，其效力和效率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)部，甚至等于零。憲法應(yīng)該首先是法律，然后是憲法。因此，憲法必須由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，這樣書(shū)面的內(nèi)容才能變成有生命力的東西，才能被人們所感知。只有這樣，憲法才能成為平等就業(yè)權(quán)利的救濟(jì)渠道，公眾要求平等就業(yè)的權(quán)利才能得到保障。同時(shí)必須彰顯憲法的司法性，能夠使其某條款作為糾紛爭(zhēng)議援用法律依據(jù)，進(jìn)行維權(quán)，對(duì)于違反就業(yè)平等權(quán)的憲法規(guī)定，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受相關(guān)法律部門(mén)給與的法律制裁，以及承擔(dān)相應(yīng)的違憲法律后果，這樣才能將憲法所蘊(yùn)含的強(qiáng)制性由潛在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，真正保障憲法的順利實(shí)施，從而確保就業(yè)平等權(quán)的憲法保護(hù)。

（四）也是保障大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)現(xiàn)實(shí)需求

就業(yè)平等本質(zhì)上是反對(duì)就業(yè)和職業(yè)中的各種歧視，保障求職者在找工作等就業(yè)過(guò)程中權(quán)利。然后，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使得大學(xué)生在求職過(guò)程中屢遭挫敗成為普遍現(xiàn)象。目前，如何實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)已經(jīng)成為每個(gè)大學(xué)生必須面對(duì)的問(wèn)題。

目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其中更為突出的是大量的就業(yè)歧視，又加上現(xiàn)在畢業(yè)的大學(xué)生抗挫折能力的不足，幾次的面試失敗，使得就業(yè)意愿和激情受到削減，這無(wú)疑加劇了大學(xué)生的就業(yè)困難?！澳敲礃?gòu)建平等就業(yè)權(quán)的憲法保障機(jī)制不僅是國(guó)家要解決的問(wèn)題，也是社會(huì)要解決的問(wèn)題，因此特別有必要關(guān)注和保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)②?！?/p>

三、我國(guó)就業(yè)平等權(quán)的憲法及相關(guān)法律的保護(hù)存在的問(wèn)題

一是在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有形成平等權(quán)利的觀點(diǎn)，國(guó)家政策經(jīng)常進(jìn)行資源的不平等分配，從根本上引起社會(huì)的不平等，比如東西部貧富差距，產(chǎn)業(yè)差距，階層差距，教育等資源在大城市的集中等等。這些忽視全民的普遍的平等，無(wú)階級(jí)的平等而產(chǎn)生的資源分配政策，從根本上造成了就業(yè)的不平等。

二是憲法缺乏可訴性?！稇椃ā窙](méi)有明確包括基本權(quán)利可由法院審理的原則和制度。在憲法產(chǎn)生后的幾十年里，憲法不具有司法適用性，這不符合憲法基本法的地位。憲法也很難保護(hù)被其他法律侵犯或忽視的平等權(quán)利。

三是就我國(guó)目前現(xiàn)行的法律制度，關(guān)于就業(yè)歧視的法規(guī)大多是宣示性的，缺乏可操作性。如在：“我國(guó)《憲法》第33條中規(guī)定了：‘中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等’，這是反就業(yè)歧視的基本原則和精神基礎(chǔ)；第42條規(guī)定：公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；《憲法》第4條、第36條、第48條中關(guān)于少數(shù)民族、有宗教信仰的人、女性的平等地位規(guī)定也體現(xiàn)了平等就業(yè)的含義；《勞動(dòng)法》第12條中規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；《勞動(dòng)法》第13條又對(duì)性別歧視作了特別規(guī)定：婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，要求在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)③?！睆囊陨戏l中看到是有關(guān)就業(yè)不平等遇到爭(zhēng)議的解決法律依據(jù)，但在具體操作上大都是打“擦邊球”適用起來(lái)不能較為公正的解決就業(yè)歧視等問(wèn)題，就業(yè)歧視等不平等現(xiàn)象仍未得到較好的解決。

四是缺乏就業(yè)歧視法律責(zé)任的規(guī)定。雖然《勞動(dòng)合同法》有相關(guān)規(guī)定，雇主對(duì)故意拖延簽訂勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者造成損害負(fù)有賠償責(zé)任，但沒(méi)有規(guī)定損害賠償?shù)木唧w內(nèi)容和相應(yīng)的罰款制度。由于受害者的喪失是機(jī)會(huì)喪失，在我國(guó)的法律實(shí)踐中，這種損失造成的間接財(cái)產(chǎn)損失難以準(zhǔn)確估計(jì)，以及精神損害的確定和賠償，我們的法律有不同的意見(jiàn)。事實(shí)上，受害者的損失無(wú)法得到補(bǔ)償。

五是缺乏關(guān)于就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。求職者在現(xiàn)有的法律訴訟或爭(zhēng)議解決渠道中很難獲得有效的救濟(jì)。中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍是基于勞動(dòng)者和雇主已經(jīng)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這一事實(shí)，但勞動(dòng)者在就業(yè)前未與雇主簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多就業(yè)歧視。此外，在中國(guó)建立就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)構(gòu)也是不完善的。現(xiàn)有的勞動(dòng)行政部門(mén)，工會(huì)，法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和處理就業(yè)歧視。那么，也就使得求職者在求職就業(yè)過(guò)程中遭受的不平等待遇難以得到有效的法律救濟(jì)！

四、我國(guó)就業(yè)平等權(quán)憲法保護(hù)制度的構(gòu)建

（一）補(bǔ)充和完善我國(guó)憲法關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的規(guī)定，保障就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)

作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，憲法比其他法律有更多的政治，社會(huì)和其他因素。憲法應(yīng)該在制定過(guò)程中注入最基本和最自然的司法規(guī)則?！皯椃ā彼从车氖且环N實(shí)質(zhì)性的，永恒的正義。將平等就業(yè)權(quán)的概念寫(xiě)入憲法，可以從根本上解決對(duì)意識(shí)形態(tài)理解的誤解。此外，在“憲法”中，明顯反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視，這不僅是保護(hù)公民就業(yè)平等權(quán)的憲法基礎(chǔ)，也是憲法人權(quán)保障體系的完善。當(dāng)然，如果中國(guó)的平等權(quán)利概念仍有一定的局限性，那么這種變革的道路將是漫長(zhǎng)的，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

由于憲法的原則性以及概括性特征，不可能在憲法規(guī)范中詳細(xì)、具體的規(guī)定反對(duì)就業(yè)歧視，保障就業(yè)平等的操作步驟，因此在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)上制定就業(yè)平等保護(hù)的具體規(guī)范尤為重要。

（二）加強(qiáng)憲法的司法審查功能，促進(jìn)憲法的可訴性，保護(hù)就業(yè)平等權(quán)

法律的價(jià)值在于其適用性。運(yùn)用憲法原則進(jìn)行訴訟，在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了。憲法的法律文本如果不能適用，就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義，可能憲法文本中的平等自由只是一種追求和理想，而不是一種現(xiàn)實(shí)，也不能通過(guò)憲法的規(guī)定來(lái)將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種從理想到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變依賴(lài)于憲法的司法適用。④美國(guó)憲法的簡(jiǎn)潔文本，正是隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、宗教甚至是大法官的變化，而在司法審查所產(chǎn)生的司法解釋中產(chǎn)生新的精神內(nèi)涵，使得自由乎等越來(lái)越深入人心。自由平等思想在美國(guó)并非在憲法的文本成立之初就完善的存在，而是在美國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，隨著憲法的司法適用，憲法文本中體現(xiàn)的平等。

（三）增強(qiáng)求職者就業(yè)平等權(quán)的憲法救濟(jì)意識(shí)

現(xiàn)階段，許多公民由于權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的缺乏并未意識(shí)到用人單位的一些條件就是歧視；而另一些公民雖然認(rèn)識(shí)到了就業(yè)歧視的存在但卻為了生計(jì)一味地故意忽視。于是大量的歧視逐漸被公眾所“包容”而日益成為“合理?xiàng)l件”。但也有些求職者去嘗試打破這個(gè)局面，通過(guò)勞動(dòng)相關(guān)法來(lái)維權(quán)，因有一些尚未簽訂勞動(dòng)合同或者是還在求職階段遭受就業(yè)歧視，不能達(dá)到良好的效果。如果能增強(qiáng)公民就業(yè)平等權(quán)的權(quán)利保護(hù)意識(shí)必將大大縮小就業(yè)歧視的存在空間，縮小其生存的領(lǐng)地，更有助于推動(dòng)我國(guó)就業(yè)平等權(quán)保障體系的建立。

五、小結(jié)

就業(yè)不僅是民生之本，也是實(shí)現(xiàn)相應(yīng)權(quán)利的基礎(chǔ)。而且，就業(yè)也在一定程度上影響著國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)的建設(shè)。這一點(diǎn)也恰恰說(shuō)明了就業(yè)的兩面性。之所以我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的就業(yè)歧視等諸多就業(yè)不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)閼椃▽?duì)就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)缺乏實(shí)操性的制度和我國(guó)憲法司法化程度受阻所致。本文對(duì)就業(yè)平等權(quán)的憲法保護(hù)制度的研究也是如蜻蜓點(diǎn)水般淺顯，也希望全國(guó)人大常委會(huì)能通過(guò)修改憲法把“就業(yè)平等權(quán)”寫(xiě)入憲法；立法機(jī)構(gòu)也要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)平等權(quán)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章通過(guò)憲法予以規(guī)制和審查清理。另外強(qiáng)化我國(guó)憲法司法化進(jìn)度，進(jìn)而推進(jìn)憲法可訴性進(jìn)程，使得就業(yè)平等權(quán)的憲法保護(hù)能通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)平等權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，如憲法法院。得以為求職者提供良好的救濟(jì)途徑和就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

①訪問(wèn)百度百科.https：//baike.baidu.com/item/構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)/548387.

②胡擁軍.大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)初探[J].經(jīng)濟(jì)師2008(11).

③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第4條、第33條、第36條、第48條；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第12條、第13條.

④胡肖華.憲法訴訟原論[M].法律出版社,2002.