生態(tài)執(zhí)政：貴州的核心競(jìng)爭(zhēng)力*

常 旭

六盤(pán)水師范學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553004

一、基本概念探析

生態(tài)學(xué)是研究有機(jī)物之間、無(wú)機(jī)物之間和有機(jī)物與無(wú)機(jī)物之間相互影響和作用的形式、機(jī)制以及規(guī)律的科學(xué)。20世紀(jì)中后期，生態(tài)學(xué)逐步應(yīng)用到政治學(xué)領(lǐng)域并形成交叉學(xué)科——生態(tài)政治學(xué)。該學(xué)科的創(chuàng)新意義在于，它把生態(tài)學(xué)的基本原理引入政治領(lǐng)域，將政治視為一個(gè)有機(jī)開(kāi)放的系統(tǒng)，把人與自然、政治與生態(tài)的關(guān)系納入研究視野，致力于探索和研究化解現(xiàn)今世界自然生態(tài)危機(jī)、創(chuàng)建美麗地球和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的行為和觀念。[1]

在政黨政治視域下，生態(tài)執(zhí)政是踐行生態(tài)政治的重要方式。它是指一定政黨在掌握和行使國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)域外和境內(nèi)嚴(yán)重自然生態(tài)危機(jī)的新挑戰(zhàn)，以生態(tài)文明為價(jià)值取向，將執(zhí)政理念向綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌各種執(zhí)政資源，建構(gòu)國(guó)家基本制度，使執(zhí)政的方式、機(jī)制和行為更加生態(tài)化，以期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它是生態(tài)文明理論在執(zhí)政領(lǐng)域的新反映，是政治文明生態(tài)化和生態(tài)文明政治化的雙向互動(dòng)過(guò)程。

生態(tài)執(zhí)政和執(zhí)政生態(tài)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。執(zhí)政生態(tài)是政治生態(tài)的核心，是執(zhí)政主客體之間相互作用而構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體，由黨際生態(tài)、黨內(nèi)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)等三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，本質(zhì)是執(zhí)政黨的黨性、覺(jué)悟和作風(fēng)問(wèn)題。[2]良好的執(zhí)政生態(tài)為生態(tài)執(zhí)政的順利實(shí)施提供環(huán)境保障。同時(shí)，生態(tài)執(zhí)政的踐行為健康執(zhí)政生態(tài)的形成助力。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期理論實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了三種執(zhí)政方式，即科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。生態(tài)執(zhí)政是以三者為基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情變化而形成并滲透于三者之中的第四種執(zhí)政方式，為黨執(zhí)政興國(guó)拓寬了生態(tài)向度，體現(xiàn)馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)代化和當(dāng)代特征。它旨在遵循自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)民主建設(shè)以滿足人民的生態(tài)權(quán)利，是黨提高政治能力的重要法寶、考驗(yàn)執(zhí)政成效的試金石，是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”主要抓手，有利于在西方生態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)、生態(tài)殖民的現(xiàn)實(shí)境遇下執(zhí)政合法性資源的再生，為探索執(zhí)政規(guī)律提供理論范式。

二、宏觀參照系和微觀坐標(biāo)軸

人類文明正在經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡，生態(tài)文明取代工業(yè)文明是歷史發(fā)展的必然。西方國(guó)家早有生態(tài)執(zhí)政的理念和行為，但直到近代方引起足夠重視。資本主義制度的利己性造成的嚴(yán)重自然生態(tài)危機(jī)催發(fā)出西方人對(duì)生存環(huán)境現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的政治考量，從而使生態(tài)執(zhí)政從理論走向?qū)嵺`。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨已有七十年的歷史。七十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，雖壓力空前，但成效顯著，碩果累累。特別是十八大以來(lái)，著重在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域取得了重大突破，系統(tǒng)的體制機(jī)制開(kāi)始成型，如修訂《環(huán)境保護(hù)法》，為環(huán)保部門(mén)修補(bǔ)“牙齒”；印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明體制筑起“四梁八柱”；中央環(huán)保督查的成功開(kāi)展和省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革開(kāi)始試點(diǎn)等等。其中，如何有效實(shí)施生態(tài)執(zhí)政方略就是一道重點(diǎn)考題，而解題的關(guān)鍵要素包括如何回?fù)粑鞣缴鷳B(tài)話語(yǔ)霸權(quán)下的執(zhí)政合法性存疑問(wèn)題、如何應(yīng)對(duì)主要矛盾生態(tài)趨向化、解決生態(tài)執(zhí)政方略的有效性和連續(xù)性以及生態(tài)治理中的經(jīng)濟(jì)人困境問(wèn)題。因此，能否做好題，走好路，是新一屆黨中央的重要使命，也是跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵一招。

三、貴州省生態(tài)執(zhí)政路徑優(yōu)選

世界生態(tài)執(zhí)政績(jī)效看中國(guó)，而中國(guó)生態(tài)執(zhí)政績(jī)效則看貴州。原環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感地區(qū)。[3]貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性，越是貧困落后地區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴程度越高，生態(tài)環(huán)境也就越脆弱，反之亦然。貴州是生態(tài)脆弱和“深度貧困”的重災(zāi)區(qū)，也是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，省委省政府積極實(shí)施生態(tài)執(zhí)政方略，取得了可喜的成績(jī)，百姓富生態(tài)美的精彩畫(huà)卷正在展開(kāi)：“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”將生態(tài)文明理念向全世界傳播；農(nóng)旅一體化的“六盤(pán)水經(jīng)驗(yàn)”、產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的“晴隆模式”和種養(yǎng)結(jié)合與長(zhǎng)短結(jié)合的“長(zhǎng)順做法”向全國(guó)推廣；畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)、黔東南“原生態(tài)試驗(yàn)區(qū)”成績(jī)斐然。但同時(shí)，貴州生態(tài)與貧困赤字嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)任重而道遠(yuǎn)。如何走好生態(tài)長(zhǎng)征路，將“貴州經(jīng)驗(yàn)”推廣到全國(guó)，關(guān)系重大。

(一)完善宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和改善貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)是指在貴州同步建成全面小康和實(shí)現(xiàn)綠水青山的進(jìn)程中，省委要起到統(tǒng)帥、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障的作用，實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主，內(nèi)容是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持須以改善為前提。

1.推進(jìn)執(zhí)政理念的生態(tài)化，樹(shù)立生態(tài)執(zhí)政觀。立根固本為先，要不忘共產(chǎn)主義和民族復(fù)興的“初心”。共產(chǎn)主義是理論、運(yùn)動(dòng)和制度“三位一體”的邏輯概念，是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和人的四維度的辯證統(tǒng)一。因此，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧理應(yīng)是共產(chǎn)主義的應(yīng)有之義；中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，但歸根到底是人民的夢(mèng)，而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的綠色夢(mèng)則是中國(guó)夢(mèng)的根源和依據(jù)。其次，樹(shù)立主體自覺(jué)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派”，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，掌握?shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的工作方法。要糾正黨內(nèi)認(rèn)知偏差，正視貴州生態(tài)扶貧現(xiàn)狀，反思發(fā)展困境，循序漸進(jìn)、因地制宜地制定生態(tài)執(zhí)政綱領(lǐng)，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。最后，“旗幟鮮明地講政治”，以人民的生態(tài)權(quán)益為重。民心是最大政治，正義是最強(qiáng)的力量，“現(xiàn)代政黨執(zhí)政的通行原則就是贏得多數(shù)人的支持和擁護(hù)，取得執(zhí)政的正當(dāng)性和合法性?！盵4]因此，要樹(shù)立生態(tài)理念和底線思維，劃定“生態(tài)紅線”，以生態(tài)建設(shè)聚民心，以生態(tài)正義集民力，堅(jiān)持唯物史觀，正確處理黨群和干群關(guān)系，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。執(zhí)政黨生態(tài)執(zhí)政能力是指在生態(tài)視域下的政治能力、管黨治黨能力、社會(huì)整合能力、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家能力和外交能力。具體而言，包括遵循生態(tài)規(guī)律制定路線方針政策的能力；制定、實(shí)施和捍衛(wèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的能力；組織國(guó)民生態(tài)教育的能力；領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的能力等等。[5]當(dāng)下，貴州省委應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)。首先，以提高干部素質(zhì)為主線提高政治能力。加強(qiáng)馬克思主義生態(tài)觀教育，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，鍛造“四鐵”干部，提高抵御生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，貫徹“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀駕馭能力，堅(jiān)持黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排主體責(zé)任，促進(jìn)政府職能向生態(tài)化轉(zhuǎn)變，嘗試社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的生態(tài)變革。再次，引領(lǐng)生態(tài)執(zhí)政步入法制化軌道。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督和民主制度，破解“一把手”監(jiān)管難題，落實(shí)責(zé)任追究和信息公開(kāi)制度，加大環(huán)保扶貧督查力度，推進(jìn)綠色績(jī)效考核機(jī)制創(chuàng)新，防止“經(jīng)濟(jì)人”的慣性思維和“逆向選擇”。復(fù)次，激發(fā)改革活力，凝聚貴州力量。要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成生態(tài)治理的社會(huì)合力。制定和實(shí)施生態(tài)文明激勵(lì)懲罰機(jī)制，將正面激勵(lì)和負(fù)面懲罰、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和延時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合。最后，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)治理合作，拒斥生態(tài)殖民主義和地方主義。

(二)加強(qiáng)微觀層面的運(yùn)行機(jī)制調(diào)控，大力實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略

生態(tài)扶貧是基于貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)的地理空間重疊而形成的，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以脫貧致富和生態(tài)改善為目標(biāo)，以增強(qiáng)扶貧主體綠色扶貧能力為根本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障的政府引導(dǎo)下的企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者協(xié)同參與的綠色高效的精準(zhǔn)扶貧方式。貴州省生態(tài)扶貧戰(zhàn)略應(yīng)遵循以人為本原則、系統(tǒng)整體性原則、可持續(xù)性發(fā)展原則、平等公正原則、因地制宜原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性原則，四層級(jí)協(xié)同配合實(shí)施。

1.基礎(chǔ)層。首先，建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，設(shè)定深度貧困區(qū)和受益群體，建設(shè)主體功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略。其次，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)扶貧”、“精神扶貧”和“生態(tài)建設(shè)”的無(wú)縫鏈接。超越人類中心主義與生態(tài)中心主義的極性思維，構(gòu)建生態(tài)扶貧文化道德體系和有效的思想整合機(jī)制，樹(shù)立公民意識(shí)和價(jià)值共識(shí)。最后，守住根脈，記住鄉(xiāng)愁，加大文物保護(hù)力度。

2.產(chǎn)業(yè)層。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育力度，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)的健康發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，提高能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

3.服務(wù)層。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，積極實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次，巧借合力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，提升生態(tài)扶貧地區(qū)人民的“自救”能力，遵循“就近原則”建立生態(tài)扶貧就業(yè)機(jī)制。再次，建立健全自然資源有償使用機(jī)制和污染防治制度，探索合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最后，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，排除“科技孤島”現(xiàn)象，探索產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。

4.保障層。推廣六盤(pán)水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)的資產(chǎn)收益綠色脫貧方式，加快金融體制改革，建立多元參與的投融資體制。加大公共支出向生態(tài)扶貧地區(qū)的傾斜力度，增加貧困者收入與保障內(nèi)部公平并重，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！边@是習(xí)總書(shū)記對(duì)文明變遷的歷史反思和當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)觀照。貴州省要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)緊迫感和使命感，提升執(zhí)政能力，當(dāng)好生態(tài)執(zhí)政的排頭兵，鐫刻出美麗貴州的時(shí)代畫(huà)卷，以期順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。