鄉(xiāng)村振興中必不可少的人居環(huán)境考量

貧困和農(nóng)村人居環(huán)境差是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，必須補(bǔ)齊這兩個(gè)短板。其中，農(nóng)村面貌直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，事關(guān)全面小康的底色和成色。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。在十九大報(bào)告中，“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”也因此被列為建設(shè)美麗中國(guó)需要著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》。此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確指出，“要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升”。

鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的振興。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村人居環(huán)境整治，探尋符合鄉(xiāng)村實(shí)際的人居環(huán)境改善路徑，找準(zhǔn)工作抓手和突破口，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

一、正視農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題和整治意義

農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，這是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問(wèn)題較為突出。盡管這些年來(lái)，中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地加大投入，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，提升村容村貌，倡導(dǎo)保護(hù)鄉(xiāng)情美景，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也要看到，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在許多不盡如人意的地方：未能統(tǒng)一處理的污水，隨地可見(jiàn)的生活垃圾，已漸成公害，甚至影響到村民飲用水的安全。即便在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，人居環(huán)境也并沒(méi)有跟隨新房、新車(chē)的進(jìn)入而得到相應(yīng)的提升。

綜合來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境不盡如人意，主要原因在于：一是以往注重抓經(jīng)濟(jì)，忽視了抓人居環(huán)境；二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)生活垃圾處理不當(dāng)；三是隨著眾多青壯年到城里打工，抓環(huán)保既缺少人手，也缺少相應(yīng)的環(huán)保資金支撐；四是有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)相對(duì)滯后。

據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫華分析，改善中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境，主要面臨三方面壓力。其一，種植農(nóng)戶(hù)受制于“大水大肥”和“撒施表施”的傳統(tǒng)施肥習(xí)慣，且缺乏相應(yīng)科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，致使農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用嚴(yán)重過(guò)量，引發(fā)了相應(yīng)的農(nóng)田面源污染問(wèn)題。其二，伴隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖與加工業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽糞便與工業(yè)廢料的排放量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這在一定程度上加重了農(nóng)村人居環(huán)境改善的壓力。其三，包括農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)村生活污水在內(nèi)的農(nóng)村生活污染往往處理不當(dāng)，對(duì)居民的生活環(huán)境造成了極大的破壞。

中國(guó)農(nóng)村數(shù)量體量巨大也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作短時(shí)間內(nèi)難以取得成效的原因之一。由于農(nóng)村天地廣闊，村莊布局錯(cuò)落無(wú)序，村中道路狹窄、設(shè)施落后，人員素質(zhì)和文化水平整體偏低，環(huán)境保護(hù)思想缺失，加上資金投入少、整治力度小，也致使農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨不少難題，甚至不少地方成為人居環(huán)境保護(hù)與整治的洼地、死角。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水增多并且無(wú)序堆放和濫排，以及亟須革命的廁所，這些都影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也無(wú)法與目前不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相匹配。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)農(nóng)村常住人口達(dá)57661萬(wàn)人，雖然城鎮(zhèn)化率上升到58.52%，但是農(nóng)村人口數(shù)量仍舊不容小覷。以云南為例，截至2017年末，全省尚有鄉(xiāng)村人口2559.1萬(wàn)人，占全省人口的一半以上。面對(duì)如此龐大的人口數(shù)量，改善其居住環(huán)境顯得尤為重要。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式綠起來(lái)，讓農(nóng)村生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境亮起來(lái)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求。無(wú)論從鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，還是從提升鄉(xiāng)村百姓生活質(zhì)量的緊迫性看，改善農(nóng)村人居環(huán)境都時(shí)不我待。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，整治農(nóng)村人居環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，有助于加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色健康的發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系，從而讓農(nóng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。決勝全面建成小康社會(huì)，我們必須要下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，讓農(nóng)民與市民共享改革與發(fā)展成果。

二、云南省提升農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐與成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，云南省圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2013年，云南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)的意見(jiàn)》提出1年起步、3年見(jiàn)效、5年變樣的目標(biāo)。2016年8月，省委、省政府制定《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，提出以村莊“七改三清”（改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園和清潔家園）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治。2018年5月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》；2018年7月6日，省政府印發(fā)《云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。

幾年來(lái)，在政策的強(qiáng)力引導(dǎo)下，全省各地緊扣農(nóng)村實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒浙江“萬(wàn)千工程”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷總結(jié)和解決問(wèn)題，形成各具特色的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式和污染治理技術(shù)體系。在昆明、曲靖，“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”如火如荼；在玉溪，“百村示范千村整治”工程深入開(kāi)展；在紅河，美麗家園建設(shè)、“萬(wàn)村衛(wèi)生公廁”工程建設(shè)全面推進(jìn)。深入探索中，大理白族自治州通過(guò)開(kāi)展家園、田園、水源“三清潔”行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)垃圾亂倒、道路亂占、糞土亂堆、雜草亂放、污水亂潑、畜禽亂跑進(jìn)行整治；保山市則按照“政府主導(dǎo)、村級(jí)管理、群眾參與”的要求，探索出了“戶(hù)集、村運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，用3年時(shí)間完成300座農(nóng)村生活垃圾熱解汽化爐建設(shè)并運(yùn)行……

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全省總體有93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和75%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了收集處理，其中80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、47%的村莊采取轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)、自建衛(wèi)生填埋或焚燒設(shè)施方式處理；44%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)采用轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)或自建污水處理廠的方式，對(duì)生活污水進(jìn)行了收集處理。按照云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，自2018年5月以來(lái)，全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)154座、行政村413座公廁的改造提升，新增無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造建設(shè)7.9萬(wàn)座。放眼全省農(nóng)村，一場(chǎng)告別臟、亂、差的美麗蛻變正在發(fā)生。

街巷里滿(mǎn)是糞便和泥土，下雨天泥濘不堪，“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠陽(yáng)曬”，曾經(jīng)是大理白族自治州祥云縣下莊鎮(zhèn)金旦村的真實(shí)寫(xiě)照。環(huán)境就是民生，一場(chǎng)提升鄉(xiāng)村“顏值”的熱潮近年來(lái)在金旦村興起。通過(guò)短短幾年時(shí)間，全村改房、改廁、改圈、改水，一舉成為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的一個(gè)典型。改變首先源于一種污水處理新模式，全村整合資金120萬(wàn)元，引進(jìn)庭院式污水處理設(shè)備“中國(guó)罐”50個(gè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將化糞池接入氧化塘，對(duì)生活污水進(jìn)行有效處理利用。村民日常生活用水通過(guò)“中國(guó)罐”處理后，水質(zhì)可以達(dá)到一級(jí)B標(biāo)，用于農(nóng)田灌溉或水渠排放都沒(méi)有污染。這一污水處理新模式，也正在金旦村周邊迅速推廣開(kāi)來(lái)。按照“數(shù)量充足、布局合理、干凈無(wú)味、使用免費(fèi)、有效管理”的要求，金旦村還大力推進(jìn)“農(nóng)村廁所革命”，完成廁衛(wèi)入戶(hù)80戶(hù)、“旱改廁”36個(gè)、公廁3座等。此外，村子里每家每戶(hù)門(mén)口還放著垃圾分類(lèi)收集箱，按照可腐不可腐嚴(yán)格分類(lèi)投放。如今，走進(jìn)金旦村，巷道干凈、村屋內(nèi)外整潔、廁衛(wèi)入戶(hù)，完全看不到以往的臟亂差景象。

在紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣新壩村，一幢幢農(nóng)家小樓沿著中小河鱗次櫛比，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前都擺放著鮮花、綠植，田間地頭清清爽爽，巷道整潔有序，以前常見(jiàn)的塑料袋、畜禽糞便、建筑磚塊等都沒(méi)有了蹤影。2016年，新壩村實(shí)行“兩委”換屆選舉，新班子把衛(wèi)生整治、提升人居環(huán)境、村內(nèi)垃圾處理作為基層治理的第一個(gè)課題。提高垃圾分類(lèi)收集效率是一個(gè)著力點(diǎn)，新壩村按照“三步法”，完善一條龍“處理鏈”：群眾按照“易腐垃圾”和“其他垃圾”的區(qū)別，對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行處理；保潔員按照生產(chǎn)類(lèi)、生活類(lèi)、建筑類(lèi)垃圾，進(jìn)行再分類(lèi)并及時(shí)清運(yùn)；垃圾廠焚燒員按照熱解標(biāo)準(zhǔn)把可回收物、建筑垃圾及不可燃燒物分撿出另行處理，再次分選后的垃圾進(jìn)入爐膛進(jìn)行焚燒，產(chǎn)生的火灰作為肥料還田。2017年底，政府投資96.6萬(wàn)元修建的兩臺(tái)自燃式垃圾焚燒爐啟用，一舉把過(guò)去積壓的垃圾山“吃干榨凈”，新壩村基本達(dá)到了農(nóng)村垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。此外，從2017年起，新壩村向群眾收取每人每月2元的垃圾處理費(fèi)，如今共收取40余萬(wàn)元，主要用于維持保潔員工資，垃圾清運(yùn)車(chē)的油費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及垃圾廠的日常開(kāi)銷(xiāo)。“2元錢(qián)”不僅調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，增強(qiáng)了主體意識(shí)，也實(shí)現(xiàn)了依靠自身資金投入的“閉合式”持續(xù)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間運(yùn)行，新壩村委會(huì)形成了資金能保障、農(nóng)戶(hù)愿參與、運(yùn)行可持續(xù)的治理路徑，群眾的環(huán)保意識(shí)得到明顯提高，村莊面貌煥然一新，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生極大提升。

由于人多地少，再加上缺乏規(guī)劃建設(shè)管控，長(zhǎng)期以來(lái)，玉溪市江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)下高橋村布局混亂，群眾亂占亂圍現(xiàn)象突出，亮化、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，垃圾成堆，污水橫流。如何在土地愈發(fā)緊張的現(xiàn)實(shí)下，既能美化鄉(xiāng)村環(huán)境，又能保障村民利益及提升人居環(huán)境質(zhì)量？2017年開(kāi)始，下高橋村通過(guò)拆除危房閑房、低效利用房、臨違建筑，將騰出來(lái)的土地用于道路擴(kuò)建、排污管道、行道綠化、民居建設(shè)等工程，有效化解了群眾建房需求與建設(shè)用地不足的矛盾，解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的難題。

下高橋村只是玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)剪影。據(jù)了解，玉溪市堅(jiān)持典型示范、串點(diǎn)成線、連線成片的原則，在全市建成100個(gè)示范村和1000個(gè)整治村，通過(guò)“百千工程”的示范帶動(dòng)和集中打造，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾住房條件得到明顯改善，協(xié)調(diào)美觀的村容村貌初步形成，健康文明的村風(fēng)民風(fēng)得到明顯提升。

美麗環(huán)境是獲得感，又是生產(chǎn)力。事實(shí)證明，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅可以提升村民的幸福感，也可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中持續(xù)受益。在云南，通過(guò)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方百姓致富的案例不勝枚舉，如大理、玉溪等地因地制宜，以農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅村子美了，農(nóng)民富了，更為鄉(xiāng)村振興奠定了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

早春二月，沿著平坦整潔的青石板路走進(jìn)大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，浪花拍岸，水清可人，一幢幢白族民居青瓦白墻如水墨丹青，干凈的街道兩旁鮮花撲面，在藍(lán)天白云的映襯下，顯得格外漂亮。古生村緊靠洱海，民風(fēng)純樸，民居獨(dú)特，街巷整潔，溪水環(huán)繞，綠樹(shù)成蔭，是一個(gè)典型的白族自然村落。村內(nèi)建于明清時(shí)代的古橋、古廟、古戲臺(tái)和古樹(shù)至今保存完好，古色古香，一派百年古村風(fēng)貌。近幾年，古生村通過(guò)污水管網(wǎng)建設(shè)、道路提升改造等工程全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。水清了，村莊干凈了，來(lái)古生村玩的人越來(lái)越多。越來(lái)越火的鄉(xiāng)村旅游也帶火了特色服務(wù)，目前，村中已有10多戶(hù)村民開(kāi)辦起特色餐飲和銷(xiāo)售土特產(chǎn)的店鋪。生態(tài)紅利拓寬了群眾致富路，綠色小康路上人們更加有奔頭，2017年，古生村村民人均收入上萬(wàn)元。

同樣濱湖的玉溪市澄江縣馬房村，近年來(lái)則通過(guò)外立面墻拆除工程、新建建筑、村莊內(nèi)綠化工程、道路工程、供電供水工程等農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)休耕輪作，大力發(fā)展以荷藕為主的綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的馬房村田園綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，馬房村人均年收入達(dá)到3.2萬(wàn)元。

古生村和馬房村的事例證明，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹保G水青山才能變成“金山銀山”。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境的路徑探討

云南是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族和貧困于一體的農(nóng)業(yè)省，目前，云南的農(nóng)村人居環(huán)境正在逐步改善，但也要看到整治中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：各州市和區(qū)縣之間的整治推進(jìn)不均衡；“臟亂差”問(wèn)題在一些農(nóng)村地區(qū)還比較突出；一些地方垃圾無(wú)害化處理與資源化利用率不高；政府整治資金投入不足，農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善，等等。

綜合來(lái)看，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。筆者以為，要全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)云南鄉(xiāng)村振興，需要從以下幾方面發(fā)力。

（一）集中力量，抓實(shí)環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，垃圾污水處理和廁所革命是重中之重，也是最難“啃”的兩塊硬骨頭。一方面，鄉(xiāng)村振興，不僅要幫助貧困人口脫貧致富，更要讓脫了貧的群眾過(guò)上小康生活，而小康生活的主要標(biāo)志，就是鄉(xiāng)村整潔、廁所衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美；另一方面，垃圾亂扔、污水亂排、廁所臟臭在農(nóng)村司空見(jiàn)慣，且習(xí)以為常，要改變衛(wèi)生習(xí)慣，非一朝一夕之功。

因此，要以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和農(nóng)村“廁所革命”為主攻方向，集中力量地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。

對(duì)于生活垃圾，要著力開(kāi)展垃圾清運(yùn)工作，抓好垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區(qū)和湖南寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)院好考評(píng)、好獎(jiǎng)懲的管理優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)集中統(tǒng)一處置，建立農(nóng)戶(hù)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處置的模式。

對(duì)于生活污水，要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。

對(duì)于廁所革命，要大力開(kāi)展鄉(xiāng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。由于條件不足，農(nóng)村廁所大多以旱廁為主，臭氣熏天且極易滋生病蟲(chóng)害，對(duì)群眾健康造成影響。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%，農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此，廁所問(wèn)題解決不好就會(huì)成為大問(wèn)題。搞好了“廁所革命”，讓廁所糞污基本得到處理或資源化利用，鄉(xiāng)村污水治理工作也會(huì)得到齊頭并進(jìn)的推進(jìn)。

2017年年底，國(guó)家提出要實(shí)施“廁所革命”，尤其是農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)廁所革命進(jìn)一步改善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。隨著“廁所革命”上升至國(guó)家層面，相信農(nóng)村廁所這個(gè)頑疾在這次改造浪潮中將會(huì)得到極大的改觀。

（二）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不是簡(jiǎn)單地搞“村莊建設(shè)”或者“新房建設(shè)”，還要結(jié)合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，量體規(guī)劃，統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，綜合提升村容村貌。

有規(guī)矩才成方圓，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要以合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)，各地應(yīng)因地制宜、因村施策，編制和完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理進(jìn)行改善人居環(huán)境的布局，將原生態(tài)生活風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。楚雄彝族自治州紫溪彝村和大理市灣橋鎮(zhèn)中莊村委會(huì)就做出了有益嘗試。紫溪彝村建設(shè)初期把規(guī)劃作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一道關(guān)口，由昆明理工大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制的《紫溪彝村村莊建設(shè)總規(guī)》，對(duì)村莊規(guī)劃、彝族文化規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做了詳細(xì)謀劃，水電路、綠化、污水處理等一并考慮。在項(xiàng)目整合方面，紫溪彝村堅(jiān)持“一次規(guī)劃、集中投入、渠道不亂”等原則，這也讓紫溪彝村從建設(shè)初期到最終呈現(xiàn)、使用成為云南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)樣板工程。古生村在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中，按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁的原則，在保護(hù)的前提下，科學(xué)編制為期15年的《古生村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，并請(qǐng)中國(guó)工程院院士崔愷等國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行指導(dǎo)，做到一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，防止低水平重復(fù)建設(shè)，全面提升村莊發(fā)展品質(zhì)和風(fēng)貌特色。

需要注意的是，村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿(mǎn)足村民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃內(nèi)容要明確生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控要求，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，分類(lèi)確定整治重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場(chǎng)硬仗，既需要集中攻堅(jiān)，更需要長(zhǎng)效整治。在解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)著力建立健全村莊人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范化、有序化、常態(tài)化、成效化。

首先，要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治有成效、不反彈。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在管得少、無(wú)人管的問(wèn)題，首先要梳理好體制機(jī)制問(wèn)題，明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管等環(huán)節(jié)，然后各部門(mén)通力合作，加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法密度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，同時(shí)增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將各類(lèi)環(huán)保舉措一以貫之地落實(shí)好。在這方面，普洱市景東縣景福鎮(zhèn)的做法值得借鑒。該鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鎮(zhèn)干部督促村干部、村干部督促組干部、組干部督促農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)督促家庭成員的鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)四級(jí)責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有力的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，即：每周抽查一個(gè)村民小組，每月通報(bào)一個(gè)臟亂差典型，每季度組織鎮(zhèn)村交叉檢查考核，每年年終開(kāi)展績(jī)效考核。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)人居環(huán)境整治表現(xiàn)突出、成效明顯的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不到位的集體和個(gè)人，由鎮(zhèn)紀(jì)委制定問(wèn)責(zé)方案和辦法，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第二，要建立多元化投融資機(jī)制，拓寬村莊污染物治理資金的籌措渠道。農(nóng)村污染治理投入需求較大而財(cái)政保障不足，一些地方存在污染治理設(shè)施建設(shè)不充分，或者建成后運(yùn)行維護(hù)資金未落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足等問(wèn)題，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。為此，亟須建立健全資金投入保障機(jī)制，推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。同時(shí)，制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污染治理設(shè)施建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制，并加大資金使用的監(jiān)督與審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追責(zé)。

第三，建立有效的參與機(jī)制，使廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程，真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能只有自上而下的政府引領(lǐng)，也需要自下而上的村民、社會(huì)力量的參與。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高，綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要健全村民自治機(jī)制，建立完善村規(guī)民約，需要農(nóng)民發(fā)揮主人翁精神，積極參與人居環(huán)境問(wèn)題規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全過(guò)程。可以將垃圾分類(lèi)、生態(tài)維護(hù)、污水處理、庭院美化等整治農(nóng)村人居環(huán)境的舉措、要求等寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，或是探索“積分兌換”“綠色賬戶(hù)”等激勵(lì)方式引導(dǎo)民眾參與，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求，從而形成美麗鄉(xiāng)村共享共建的良好格局。

（四）綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化清潔化。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不只是簡(jiǎn)單地清淤、治污、建房、刷墻，還要在提高鄉(xiāng)村宜居水平的同時(shí)，讓特色經(jīng)濟(jì)為美麗鄉(xiāng)村添動(dòng)力，讓特色文化為美好生活增魅力。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐，環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)清潔缺一不可。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔化是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，要在保護(hù)耕地、節(jié)約水資源的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，著力打造綠色食品、都市休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等綠色、生態(tài)的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，讓“綠水青山就是金山銀山”在現(xiàn)實(shí)中落地生根。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，改變過(guò)去圍湖圍海造田、過(guò)度放牧、過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度種植等粗放發(fā)展方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。要大力推廣高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，徹底解決農(nóng)村過(guò)量使用化肥農(nóng)藥的問(wèn)題，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田殘膜資源化利用率。尤其是由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的不當(dāng)使用，也給農(nóng)村土地等帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，須不斷普及科學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)村民科學(xué)施肥。

在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面，要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，要按照“三線一單”（ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）的要求，在保護(hù)文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打擊“散亂污”的作坊式企業(yè)，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，改善人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中必然打響的一場(chǎng)持久戰(zhàn)，畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)式治理和消極觀望式的“不作為”，都是不可取的姿態(tài)。農(nóng)村人居環(huán)境整治雖是單項(xiàng)工作，但涉及面廣、被關(guān)注度高，需要政策配套、機(jī)制創(chuàng)新，需要系統(tǒng)部署、系統(tǒng)推進(jìn)，需要全網(wǎng)覆蓋、常抓不懈。

此外，現(xiàn)階段，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件也不一樣。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，各地應(yīng)充分結(jié)合自身?xiàng)l件，突出重點(diǎn)工作，探索出一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

如此，方能使鄉(xiāng)村百姓的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量不斷邁上臺(tái)階，使鄉(xiāng)村百姓擁有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感和幸福感，真正做到村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。