試探討完善監(jiān)察法中有關(guān)監(jiān)察人員回避制度的思考

馮群涵

西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030

眾所周知，在2018年3月20日第十三屆全國人大一次會議上表決通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確了國家監(jiān)察工作中的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內(nèi)容。毋庸置疑的是，在我國監(jiān)察體制改革的進程中，監(jiān)察法的出臺引起了人們的廣泛關(guān)注。

回避制度兼具實體公正和程序公正的內(nèi)涵，是司法實踐中一項不可或缺的制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》以及《國家公務(wù)員管理暫行條例》等法律法規(guī)都在其各自的領(lǐng)域中對相關(guān)人員的回避制度作出了一定的規(guī)定。但本文主要通過對《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》中有關(guān)的回避制度進行比較分析，以達到推動監(jiān)察法規(guī)范體系的建設(shè)，完善其回避制度的目的。

在我國建立監(jiān)察人員回避制度，不僅沿襲了自西周時便存在的監(jiān)察官回避的傳統(tǒng)，而且還與我國現(xiàn)今的基本國情相契合。首先，監(jiān)察人員回避制度，可以實現(xiàn)剔除“裙帶風(fēng)”、“親緣化”等因素對監(jiān)察人員在處理公務(wù)時的不良影響的目的。其次，監(jiān)察人員回避制度對國家而言也具有重要的意義，其有利于加強管理，提高效率。最后，監(jiān)察人員回避制度有助于實現(xiàn)司法公正和程序公正?？偠灾?，完善監(jiān)察人員回避制度是建設(shè)法治國家的必然要求，是保護案件當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的應(yīng)有之義，是維護正常司法秩序的內(nèi)在要求。

一、刑事訴訟中的回避制度

我國刑事訴訟中的回避指的是審判人員、檢察人員、偵查人員等同本案有法定利害關(guān)系或者存在其他可能會影響到案件公正處理的關(guān)系因素，而不得參加該案訴訟活動的一項訴訟制度。其中，“不得參加該案訴訟活動”，也就是不得參與本案的偵查、起訴、審判等訴訟階段，以免妨礙司法公正。

我國的《刑事訴訟法》對回避制度做了較為具體的規(guī)定，主要規(guī)定了回避的適用對象、回避的理由、回避的種類以及回避的程序等。從《刑事訴訟法》的法條中，可以看出回避的適用對象主要有審判人員、檢察人員、偵查人員?！缎淌略V訟法》第二十九條規(guī)定了回避的理由：第一，是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；第二，本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；第三，擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；第四，與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。回避制度的種類主要包括：自行回避、申請回避和指令回避?；乇艿钠陂g，則包括刑事訴訟的各個階段。有權(quán)提出回避申請的主體主要包括當(dāng)事人及其法定代理人、辯護人或者訴訟代理人。

二、監(jiān)察法中有關(guān)回避的規(guī)定

我國《監(jiān)察法》第五十八條規(guī)定，辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：第一，是監(jiān)察對象或者檢舉人的近親屬的；第二，擔(dān)任過本案的證人的；第三，本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項有利害關(guān)系的；第四，有可能影響監(jiān)察事項公正處理的其他情形的。本條規(guī)定便是《監(jiān)察法》對辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員的回避制度的確立，其規(guī)定了有權(quán)申請回避的人員范圍包括：監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員。該法條也規(guī)定了主要的回避理由。當(dāng)然，毫無疑問的是，執(zhí)行者對此規(guī)范的理解將決定其在實踐中對有關(guān)回避事項的運用。

三、監(jiān)察法規(guī)定回避制度的不足之處

《監(jiān)察法》第五十八條是監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察人員回避的適用，但將其與刑訴法及相關(guān)規(guī)定進行對比，可以明顯看出，其僅僅只是對辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員適用回避的情形進行了規(guī)定。其既沒有規(guī)定辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員回避的范圍外延、啟動程序、回避的決定程序、回避復(fù)議程序和回避的法律責(zé)任制度，也沒有規(guī)定在回避之后監(jiān)察人員是否停止工作等情況。由此可見，《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察人員的回避制度仍存在一定的缺陷，不利于在實踐中的操作運用。

(—)回避的對象范圍不明確

我國《監(jiān)察法》第五十八條的規(guī)定，僅規(guī)定了辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員有法定的四種回避情形，但顯而易見，其并沒有明確所謂的“辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員”到底應(yīng)該涵蓋哪些主體，對監(jiān)察機關(guān)的實踐操作造成了困擾。而且與刑訴有關(guān)規(guī)定對比之后，可以發(fā)現(xiàn)《監(jiān)察法》所規(guī)定的回避的對象范圍過窄，不利于充分發(fā)揮回避制度在促進司法公正中的作用。

(二)回避的啟動以及決定程序規(guī)定存在缺陷

我國《監(jiān)察法》并沒有規(guī)定有關(guān)回避的啟動和決定程序，導(dǎo)致其不能夠完全適應(yīng)實務(wù)中出現(xiàn)的一些亟待解決的問題，如對于回避申請、審查和決定機關(guān)未予以明確，在實踐中可能會因為相關(guān)人員的不同理解而產(chǎn)生不同的做法，會影響監(jiān)察機關(guān)公正辦案。

(三)未規(guī)定關(guān)于回避的期限

我國《監(jiān)察法》并未針對監(jiān)察人員的回避規(guī)定相應(yīng)的期限，若不規(guī)定具體日期，可能會導(dǎo)致侵犯當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利，拖延辦案進度，降低案件處理效率的不良后果。

(四)缺少責(zé)任追究制度

《監(jiān)察法》第五十八條，僅僅規(guī)定了辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員的自行回避以及有關(guān)人員要求回避，但是卻并未對監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避而未避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行規(guī)定。

四、完善《監(jiān)察法》中監(jiān)察人員回避制度的建議

(一)回避的適用范圍

《監(jiān)察法》第五十八條(二)項規(guī)定，擔(dān)任過本案的證人的應(yīng)當(dāng)回避，將其與刑訴法對比，可見其適用范圍過窄，為了能夠更好地發(fā)揮回避制度在促進司法公正當(dāng)中的作用，建議將監(jiān)察委指派、聘請的勘驗檢查人員、鑒定人員、翻譯人員等也作為回避的對象。

(二)回避的啟動程序和決定程序

《監(jiān)察法》第五十八條未對回避的啟動和決定程序進行規(guī)定，但可以通過借鑒刑訴法有關(guān)回避的程序，建議監(jiān)察人員的回避，由各級監(jiān)察委員會主任決定；監(jiān)察委員會主任的回避，由相應(yīng)的決定機關(guān)作出。

(三)回避的救濟程序和責(zé)任追究制度

《監(jiān)察法》第五十八條并沒有對監(jiān)察對象的回避救濟程序和責(zé)任追究制度進行規(guī)定，因此，參照《刑訴法》關(guān)于回避制度的相關(guān)規(guī)定，建議在作出對監(jiān)察人員的回避決定之前，監(jiān)察人員不停止對案件的監(jiān)察，以便減小因申請人濫用回避制度所造成的不良后果。除此之外，針對駁回申請回避的決定，申請人可以向相應(yīng)的決定機關(guān)申請復(fù)議一次。此外，應(yīng)對監(jiān)察人員故意不自行回避的情形，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語

監(jiān)察人員回避制度是案件處理過程中不可或缺的內(nèi)容，其保證當(dāng)事人能夠得到公平公正的判決，本文介紹了當(dāng)前《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察人員回避制度存在問題，例如回避申請的對象范圍不明確、回避的啟動以及決定程序規(guī)定存在缺陷、未規(guī)定回避的期限等，并針對上述存在的問題提出針對性解決對策，例如明確回避提出與決定的期限、對不服回避決定的救濟等，以期營造健康的辦案環(huán)境，促進司法公正。