檢察機關對公安派出所偵查活動監(jiān)督機制探究

張金萍

平湖市人民檢察院，浙江 平湖 314200

隨著公安機關刑事偵查機制改革，公安機關偵查重心逐漸下沉并向派出所轉移，公安派出所作為最基層的辦案單位，承擔了大量刑事案件偵查工作。但實踐中公安派出所囿于辦案任務繁重、警力不足、公安干警執(zhí)法能力所限等原因，在偵查活動中往往存在訊問不規(guī)范、證據(jù)固定不及時、涉案款物扣押保管手續(xù)混亂、法律適用水平不高等問題。為此，檢察機關必須及時發(fā)揮監(jiān)督職責，履行監(jiān)督職能，加強對公安派出所偵查活動的監(jiān)督，提高公安派出所的執(zhí)法辦案水平，從根本上保證辦案質量，杜絕冤假錯案的產(chǎn)生。

一、檢察機關對公安派出所偵查活動監(jiān)督的必要性

(一)防止偵查權擴大的必然要求

公安派出所具有絕大部分刑事案件的偵查權，偵查權具有強制性，其使用不當容易侵犯公民合法權益?！缎淌略V訟法》賦予偵查機關較大的自由裁量權，除了逮捕強制措施需要報經(jīng)檢察機關批準外，其他刑事強制措施及偵查手段均由公安機關自行決定。①偵查權作為重要的公權力，被濫用的可能性要遠大于檢察權和審判權，②因此檢察機關要強化對公安派出所偵查活動的監(jiān)督，把偵查活動納入監(jiān)督范圍，防止偵查權被濫用，保證權力的正確行使。

(二)提高公安派出所執(zhí)法水平的必然要求

隨著公安機關刑事偵查機制改革，公安派出所承擔了大量刑事案件偵查工作。由于基層派出所案多人小，破案壓力大，偵查人員偵查工作不夠規(guī)范，調查手段缺乏，導致早期偵查工作取證不規(guī)范不及時，錯失了取證的最佳時機，不利于刑事案件的偵破。同時部分基層偵查人員由于未受過系統(tǒng)的法律教育，仍存在證據(jù)意識薄弱、辦案水平不高等問題，執(zhí)法能力有限，與以審判為中心的訴訟制度改革對證據(jù)要求更為嚴格的總體趨勢不相適應。為此，檢察機關應通過加強對公安派出所偵查活動的監(jiān)督，規(guī)范公安派出所的偵查行為，增強偵查人員的取證能力，提高偵查人員的執(zhí)法辦案水平。

(三)增強司法公信力，深化司法體制改革的必然要求

公安派出所直接面對人民群眾開展執(zhí)法工作，其執(zhí)法能力、執(zhí)法水平直接關系到百姓的利益。當今百姓的權利意識越來越強，公安派出所執(zhí)法的公平與公正直接影響司法機關在百姓心中的形象。因此檢察機關應通過對偵查活動的監(jiān)督，保證偵查活動合法進行，增強司法公信力。同時黨的十八屆四中全會明確指出完善對派出所偵查活動的監(jiān)督是檢察改革的重點任務之一，檢察機關應努力順應改革趨勢，探索建立對公安派出所偵查活動的檢察監(jiān)督機制，更好地履行對偵查活動的監(jiān)督職能。

二、檢察機關對公安派出所偵查活動監(jiān)督存在的問題

(一)監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督能力不足

長期以來，檢察機關在實踐中存在著“重配合、輕監(jiān)督”的思想，注重與公安機關在案件審查逮捕、審查起訴中的互相配合，而忽視了對公安派出所偵查活動的監(jiān)督，把監(jiān)督放在了次要的位置，監(jiān)督意識不強。另一方面，基層檢察機關偵查監(jiān)督部門由于辦案人員有限，主要的精力依然放在案件審查逮捕工作中，對公安派出所偵查活動進行全面監(jiān)督的精力有限，存在監(jiān)督力量及能力不足的問題。

(二)監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督范圍不全面

目前檢察機關對公安派出所偵查活動的監(jiān)督主要是通過書面審查案卷材料的方式進行，而案卷材料難以全面反映偵查過程，很多偵查活動的違法情況難以在案卷材料中得以體現(xiàn)，監(jiān)督渠道的不暢制約著檢察機關更好地行使監(jiān)督權。檢察機關注重對偵查過程的監(jiān)督及立案監(jiān)督，對偵查機關適用強制措施的監(jiān)督及使用偵查手段情況的監(jiān)督還有所忽視，監(jiān)督范圍不夠全面。

(三)監(jiān)督方式被動、監(jiān)督手段乏力

檢察機關只有在少數(shù)案件中才會提前介入公安機關的偵查活動，大部分案件主要是通過書面審查案卷材料對偵查活動進行監(jiān)督，而即使公安派出所在偵查活動中存在著違法情況，也難以在案卷材料中被發(fā)現(xiàn)，除非存在很明顯的錯誤。檢察機關的監(jiān)督方式具有被動性、滯后性，難以對公安派出所的偵查活動進行全面有效地監(jiān)督。此外檢察機關主要采取口頭通知、發(fā)出糾正違法通知書、發(fā)檢察建議的方式糾正公安機關的違法偵查行為，但以上幾種方式均不具有強制力，公安機關通常也只進行禮節(jié)性回復，監(jiān)督權威不夠，監(jiān)督效果不佳。

三、完善檢察機關對公安派出所偵查活動監(jiān)督的措施

(一)強化監(jiān)督理念，增強監(jiān)督能力

為了更好地履行檢察機關對公安派出所偵查活動的監(jiān)督職責，檢察機關必須改變以往“重配合輕監(jiān)督”的辦案理念，除了跟公安機關在辦案中互相配合之外，還要把監(jiān)督公安機關的偵查活動放在同等重要的位置。檢察機關要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，促進刑事偵查活動依法進行。檢察機關要深刻認識到在以審判為中心訴訟制度改革的背景下，發(fā)揮對偵查活動的監(jiān)督職能，履行對偵查活動的監(jiān)督職責是保障人權的應有之義。為此檢察干警必須加強學習，不斷增強程序意識，全面提升證據(jù)審查能力、案情分析能力，同時把學習貫穿于偵監(jiān)工作全過程，提高監(jiān)督水平，保證刑事偵查活動合法有效進行。

(二)擴大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督格局

當前檢察機關對公安派出所偵查活動的監(jiān)督重點在立案監(jiān)督與偵查活動監(jiān)督兩方面。但實踐中公安機關具有適用拘留、取保候審、監(jiān)視居住強制措施的權力，并且在偵查中還可以采取扣押、查封、凍結等偵查措施。檢察機關對于公安派出所適用強制措施及偵查措施的監(jiān)督力度還有待加強。并且公安機關在檢察機關批準逮捕后，后續(xù)其改變逮捕強制措施只需通知原批準的檢察機關，為了防止公安機關濫用該權力，檢察機關應加大對公安機關改變逮捕強制措施案件的監(jiān)督。在檢察機關內(nèi)部對公安派出所偵查活動的監(jiān)督主要由偵查監(jiān)督部門負責，是否能突破現(xiàn)有局面，嘗試與公訴、控申等部門建立協(xié)作機制，各司其職，加大監(jiān)督格局，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，對今后檢察機關更好地開展監(jiān)督工作也十分有利。

(三)拓寬監(jiān)督渠道，優(yōu)化監(jiān)督模式

監(jiān)督渠道不暢是制約檢察機關履行監(jiān)督職責的重要因素，解決監(jiān)督渠道不暢問題就要拓寬檢察機關的知情渠道。除了傳統(tǒng)的通過審查卷宗材料來發(fā)現(xiàn)公安派出所偵查活動違法情況之外，檢察機關可以與公安機關之間建立刑事案件信息通報制度，為檢察機關的監(jiān)督提供基礎信息。檢察機關還可以通過定期巡查、專項巡查等形式對公安派出所的偵查活動開展檢查，通過直觀地查詢訊問錄音錄像、核實偵查手續(xù)等方式發(fā)現(xiàn)偵查活動的違法情況。此外，檢察機關與公安機關還可以建立聯(lián)席會議機制，偵監(jiān)部門可以定期向公安機關反映審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督情況，就偵查活動中存在的違法違規(guī)問題提出改進建議，對偵查活動進行指導。

(四)完善監(jiān)督立法，增強監(jiān)督權威

完善檢察機關對公安派出所偵查活動的監(jiān)督是司法改革的重要目標與任務之一，各級檢察機關也在積極探索如何對公安機關偵查活動實現(xiàn)更好地監(jiān)督，但目前尚沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督標準。為此應該通過完善立法，建立健全檢察機關對公安派出所偵查活動監(jiān)督的細化標準，以提高監(jiān)督的質量與效率。同時為提高檢察監(jiān)督的權威性，應當加快推動立法，制定相關法律法規(guī)，明確違反檢察監(jiān)督的法律后果及相應的制裁措施，樹立檢察監(jiān)督的權威。

[ 注 釋 ]

①楊飛.公安派出所偵查活動檢察監(jiān)督實證研究[J].中國檢察官(司法實務)，2018(01)：56-59.

②江明.強化對公安派出所偵查活動的檢察監(jiān)督[J].犯罪研究(檢察官論壇)，2018(01)：109-112.