構(gòu)建高校招生考試廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究

陳 超

首都體育學(xué)院，北京 100191

一、招生考試廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究的意義

招生考試是每年高校的一項(xiàng)重要工作，也是廣大人民群眾關(guān)心熱議的話題之一，涉及考生及其家庭的切身利益。高等院校招生考試具有選拔性的特點(diǎn)，對(duì)考生的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和心理素質(zhì)都有較高的要求。本文以高等院校招生考試過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為研究對(duì)象，探索構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二、構(gòu)建招生考試廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

學(xué)校招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，需堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針[1]，構(gòu)建思想教育防控、規(guī)章制度防控、組織機(jī)構(gòu)防控、高科技防控相結(jié)合的立體防控體系。

(—)思想教育防控

通過(guò)對(duì)招生工作人員以政治意思、思想道德、法制觀念和職業(yè)責(zé)任為內(nèi)容的反腐倡廉教育，使招生人員樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的良好思想意識(shí)，嚴(yán)于律己，拒絕誘惑，做到公平、公正、公開(kāi)、廉潔招生。

1.政治意識(shí)教育。招生工作是社會(huì)清廉的一面鏡子，能反映出整個(gè)社會(huì)的風(fēng)貌和價(jià)值取向。因此，對(duì)從事招生工作的人員首先應(yīng)該加強(qiáng)政治思想教育，使其認(rèn)識(shí)到廉潔招生不僅關(guān)系到學(xué)校生源的質(zhì)量，更關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)聲譽(yù)，乃至社會(huì)的清廉氛圍的形成。從事招生工作的人員肩上擔(dān)負(fù)著為國(guó)家選拔好人才和推動(dòng)社會(huì)公平正義的雙重使命，他們應(yīng)該對(duì)自己從事的工作具有神圣的使命感和莊嚴(yán)的責(zé)任感。

2.思想道德教育。從事招生工作的人員應(yīng)該具有良好的道德修養(yǎng)，具有正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。通過(guò)思想道德教育使招生工作人員從心底里認(rèn)識(shí)到招考腐敗最終會(huì)害人害己。社會(huì)的公平正義需要我們每個(gè)人共同維護(hù)，今年你幫別人“拉關(guān)系、走后門”而擠掉別的優(yōu)秀的考生，明天你家的孩子或親友就有可能被別人不公正的對(duì)待。違背良知和道德的行為，也許會(huì)帶來(lái)一些物質(zhì)的滿足，但會(huì)永遠(yuǎn)遭受內(nèi)心的譴責(zé)而惴惴不安。

3.法制觀念教育?！皣?guó)無(wú)法不立”，近些年因?yàn)檎猩瘮《Z鐺入獄的人屢見(jiàn)不鮮，因此對(duì)招生工作人員的法制教育刻不容緩。招生工作人員要遵守和敬畏各級(jí)招生工作的規(guī)章制度，心中常懸法律利劍，保持警鐘長(zhǎng)鳴，深刻意識(shí)到招生工作也是“高危職業(yè)”，貪圖小利的后果是向著監(jiān)獄的藩籬更近了一步。

4.職業(yè)責(zé)任教育。職業(yè)責(zé)任是社會(huì)責(zé)任和道德教育的具體化，體現(xiàn)出一個(gè)人對(duì)本職工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。招生工作人員的職業(yè)責(zé)任就是要做到“公平、公開(kāi)、公正地?fù)駜?yōu)錄取考生”，為學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家選出“好苗子”。招生工作人員應(yīng)該具有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，不辜負(fù)人民的信任和社會(huì)的重托，承擔(dān)起職位賦予的權(quán)利和責(zé)任，做好招生工作。

(二)規(guī)章制度防控

招生工作制度是定義參與招生工作各部門之間關(guān)系、工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則的章領(lǐng)性文件，是調(diào)動(dòng)學(xué)校各方力量和資源、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一行動(dòng)的規(guī)定。規(guī)章制度防控就是通過(guò)建立和完善各級(jí)各類規(guī)章制度，形成工作運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的功能力量，形成防控招生風(fēng)險(xiǎn)的合力。制度的層級(jí)主要有：

1.黨和國(guó)家層面的法律制度。黨中央、國(guó)務(wù)院制定的黨紀(jì)國(guó)法是國(guó)家層面的，是對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束力的規(guī)章和制度，對(duì)招生工作具有政策指導(dǎo)和警示威懾作用。例如：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等制度，就是從國(guó)家層面上規(guī)定了從事招生工作的人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為底線，警示和教育他們不要觸碰法律的高壓線，否則必受黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲。

2.招生工作的制度和管理辦法。教育主管部門制定的有關(guān)招生工作的制度和辦法是具體指導(dǎo)招生工作的行為指南。教育部自2000年以來(lái)發(fā)布的有關(guān)招生工作的重要制度如：《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校招生監(jiān)察工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》、《教育部關(guān)于高等學(xué)校招生工作實(shí)施陽(yáng)光工程的通知》、《中共中央紀(jì)委 教育部 監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程的意見(jiàn)》、《教育部國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《教育部關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校招生錄取工作的通知》等文件。

3.學(xué)校的招生工作制度。學(xué)校的招生工作制度是根據(jù)國(guó)家的大政方針和教育部、地方教育局有關(guān)招生工作的具體規(guī)定，依據(jù)本校招生工作的具體實(shí)際所制定的具體規(guī)則和制度。以學(xué)校為主體，根據(jù)教育部和市教委關(guān)于招生工作的制度，完善適于本校招生工作實(shí)際的辦事規(guī)則、行為準(zhǔn)則和退出機(jī)制，實(shí)施學(xué)校及其部門工作人員在招生工作中的透明度、公正性與有效性。完整的招生工作制度體系是保證招生工作順利開(kāi)展，有效防范招生工作廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度保障。是否建立了完整的招生工作制度體系也是衡量高校管理制度是否健全，內(nèi)控體系建設(shè)是否完備的一項(xiàng)重要指標(biāo)。完整的招生工作制度體系應(yīng)包括招生工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，覆蓋招生工作的全過(guò)程。以首都體育學(xué)院為例，有關(guān)招生工作的主要制度有：《首都體育學(xué)院招生工作人員守則》、《首都體育學(xué)院招生工作六公開(kāi)制度》、《首都體育學(xué)院本科招生體育考試組織和工作程序規(guī)定》、《首都體育學(xué)院本科招生體育考試考場(chǎng)規(guī)則》、《首都體育學(xué)院本科招生體育考試工作人員守則》、《首都體育學(xué)院本科招生體育考試考評(píng)組組長(zhǎng)工作職責(zé)》、《首都體育學(xué)院本科招生體育考試考評(píng)員工作職責(zé)》等。

(三)組織機(jī)構(gòu)防控

組織機(jī)構(gòu)防控就是通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置的工作崗位職責(zé)，為招生工作中存在的可能的廉政風(fēng)險(xiǎn)提供組織保障。高校招生工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是需要學(xué)校各部門合力工作，需要調(diào)動(dòng)很多人力物力。因此，高校應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供組織保證。完整的招生工作組織機(jī)構(gòu)體系應(yīng)該包括校級(jí)部門、院系機(jī)構(gòu)、基層教研室的職責(zé)和崗位人員的設(shè)定。比如在校級(jí)設(shè)置黨委、紀(jì)委、監(jiān)察處、招生就業(yè)處的基礎(chǔ)上，成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和招生監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在院系一級(jí)設(shè)置招生工作崗位；在基層教研室設(shè)置招生工作監(jiān)督員。從學(xué)校內(nèi)外設(shè)置的招生工作組織機(jī)構(gòu)上可以分為以下幾個(gè)主要方面：

1.招生工作行政體系。高校是實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，以校長(zhǎng)、招生辦為主的行政體系是組織招生工作的責(zé)任主體。例如：首都體育學(xué)院成了“首都體育學(xué)院本科招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)領(lǐng)招生工作。招生辦公室除了組織學(xué)校各教研室老師、各行政部門老師參與體育單招考試的具體工作以外，還聘請(qǐng)校外專家全程參與。這樣做一方面可以提高考生和家長(zhǎng)對(duì)專業(yè)考試權(quán)威性的認(rèn)可度，一方面也是請(qǐng)校外專家對(duì)整個(gè)招生工作的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

2.廉政監(jiān)察組織體系。以學(xué)校黨委、紀(jì)委、監(jiān)察處為主的廉政監(jiān)察組織體系，參與招生工作的全過(guò)程，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員和重要事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并接收信訪舉報(bào)和考生投訴。例如首都體育學(xué)院成了“首都體育學(xué)院本科招生工作監(jiān)察小組”，成員就包括校黨委、紀(jì)委、監(jiān)察處人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督招生過(guò)程的廉政情況。

3.臨時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了招生考試工作順利進(jìn)行，有些學(xué)校還會(huì)成立臨時(shí)的監(jiān)督小組，例如定點(diǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍。具體做法是臨時(shí)從各職能部門或教研室抽調(diào)比較公道正派、正直不阿的老師作為考點(diǎn)的定點(diǎn)監(jiān)督員，從始至終參與招生考試的全過(guò)程，對(duì)考評(píng)組長(zhǎng)、考評(píng)員、記錄員進(jìn)行監(jiān)督考核。定點(diǎn)監(jiān)督員直接向招生工作監(jiān)察小組負(fù)責(zé)，不受招生辦和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組約束。他們有權(quán)對(duì)于考場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)制止或事后直接向招生工作監(jiān)察小組反映情況，并對(duì)考評(píng)工作人員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)打分。定點(diǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍是招生工作監(jiān)察小組在考試現(xiàn)場(chǎng)的眼睛，增加了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作力度。

4.社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督就是學(xué)校之外的監(jiān)督，包括考生家長(zhǎng)、媒體，以及公眾的監(jiān)督。按照教育部“陽(yáng)光工程”方案的要求，高校在招生過(guò)程中確保招生錄取全程公開(kāi)，信息透明，接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，保證招生工作的公平、公開(kāi)、公正[2]。社會(huì)監(jiān)督是保證廉政招生、維護(hù)考試公平的必要手段，是推動(dòng)高校健康發(fā)展的積極力量。因此，高校對(duì)社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該以歡迎、敬畏、支持的態(tài)度對(duì)待社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)自我完善，贏得社會(huì)輿論的認(rèn)同、理解和寬待。

(四)高科技防控

高科技防控就是運(yùn)用電子信息現(xiàn)代化技術(shù)，尤其是利用影像記錄、電子測(cè)量?jī)x器和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)招生工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、過(guò)程管理和后期取證，從技術(shù)手段上防止發(fā)生招生腐敗。主要是以下幾個(gè)方面：

1.考生資格審查。在考試前對(duì)考生的資格審查環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名的信息與身份證件核對(duì)。在體育專業(yè)考試環(huán)節(jié)，有條件的學(xué)?？刹捎弥讣y識(shí)別、虹膜識(shí)別等高科技手段驗(yàn)明考生身份并登記，防止家長(zhǎng)托關(guān)系找熟人，買通考評(píng)人員，讓專業(yè)運(yùn)動(dòng)員替考，發(fā)生招生腐敗案件。

2.考場(chǎng)巡視。在考試過(guò)程中，加強(qiáng)考場(chǎng)巡視，積極運(yùn)用高科技電子屏蔽儀器和電子探測(cè)儀器等高科技手段，對(duì)利用無(wú)線電設(shè)備對(duì)考場(chǎng)內(nèi)外串通作弊進(jìn)行重點(diǎn)防范和打擊，嚴(yán)防發(fā)生有組織群體性舞弊案件。

3.專業(yè)考試過(guò)程中防控。在專業(yè)考試過(guò)程中，利用高清攝像對(duì)考試過(guò)程全程錄像，對(duì)考生有異議的考試成績(jī)，當(dāng)場(chǎng)調(diào)取錄像資料，專家辨別成績(jī)有效性，及時(shí)處理爭(zhēng)議。特別是對(duì)于能夠利用電子設(shè)備測(cè)量的考試項(xiàng)目，盡量安排電子設(shè)備實(shí)行，以減少人為因素干擾考試的公正性。例如，在體育專業(yè)考試過(guò)程中，利用電子計(jì)時(shí)儀和電子測(cè)距儀等儀器進(jìn)行的成績(jī)認(rèn)定。

4.錄取環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。自高考實(shí)行了網(wǎng)上錄取以后，高校招生工作的信息化和數(shù)字化，為招生錄取信息公開(kāi)，實(shí)行招生陽(yáng)光工程，推進(jìn)教育公平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為考試和家長(zhǎng)了解招考制度、程序和動(dòng)態(tài)，及時(shí)舉報(bào)招生違規(guī)行為提供了便利，使得高考招生更加易于監(jiān)督，更加公開(kāi)透明。

利用高科技手段一方面有利于加強(qiáng)對(duì)考生識(shí)別和考場(chǎng)監(jiān)督，另一方面也能防止考評(píng)人員給主觀分、人情分，加強(qiáng)考試的客觀性和公正性。

綜上所述，本文并從思想教育、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)和高科技防控手段四個(gè)方面著手構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索構(gòu)建立體化防控新模式，以防止招生權(quán)濫用和直接違規(guī)行為，從而有效抑制招生腐敗，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等教育招生公平。