法律機(jī)制在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮保障作用的策略探究*

蘇 霞

甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作 747000

民族地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)治理地區(qū)，少數(shù)民族因其歷史文化、區(qū)域特質(zhì)等特殊性造成貧困原因的復(fù)雜性。我國(guó)為了加快我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的脫貧步伐，相繼出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的扶貧規(guī)劃，過去幾年內(nèi)，我國(guó)少數(shù)民族的扶貧組已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，廣西、云南、貴州等少數(shù)民族人口較多的地方和5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的貧困人口已經(jīng)大幅下降。但隨著我國(guó)扶貧工作的進(jìn)一步深入，少數(shù)民族的扶貧機(jī)制的缺點(diǎn)也暴露了出來(lái)，在扶貧的最后階段，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻，還需進(jìn)一步加快扶貧步伐和扶貧質(zhì)量，這就需要將法律政策作為民族地區(qū)扶貧的有力保障。

一、少數(shù)民族地區(qū)貧困戶致貧的原因

(一)自然災(zāi)害、生活環(huán)境致貧

我國(guó)很多民族地區(qū)海拔較高，由于地形因素導(dǎo)致交通條件較差，生產(chǎn)農(nóng)作物局限性加大，再加上地廣人稀，生產(chǎn)物資、生活用品等運(yùn)輸不便。當(dāng)?shù)鼐用襁€是傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)，就業(yè)方式單一，致富門道匱乏，基本上是靠天吃飯。如果家長(zhǎng)外出務(wù)工，回家不方便，導(dǎo)致出現(xiàn)家中只有老人與孩子的情況，孩子缺少父母的陪伴，不利于孩子的身心健康發(fā)展。

(二)搬遷致貧

有些少數(shù)民族居住地方過于偏遠(yuǎn)，雖然國(guó)家給予了一定的搬遷補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼資金有限，民族地區(qū)搬遷需要消耗大量的財(cái)力和物力，搬遷戶只能承擔(dān)上沉重的搬遷壓力，貸款購(gòu)房，背上沉重的負(fù)載，并且由于搬遷失去了原有的熟悉的環(huán)境，來(lái)到了陌生的地點(diǎn)，很難融入新的生活集體，對(duì)就業(yè)、生活等的正常進(jìn)行都有影響。

(三)缺乏教育致貧

相對(duì)之下少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校資源環(huán)境建設(shè)差，師資力量比較薄弱，并且有很多少數(shù)民族的孩子接受教育的時(shí)間較晚，接受教育的時(shí)間較短，民族地區(qū)的人均知識(shí)水平較低，缺乏必要的知識(shí)技能，難以在激烈的工作競(jìng)爭(zhēng)壓力下找到好工作，還不能享受國(guó)家的技術(shù)專項(xiàng)扶貧補(bǔ)貼。絕大多數(shù)少數(shù)民族缺乏脫貧理念[1]，甚至有不想脫貧的思想，導(dǎo)致難以摘取貧困的帽子。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)

首先由于民族地區(qū)特殊的地理位置問題，扶貧工作可能出現(xiàn)實(shí)際效果與預(yù)期不符的情形，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作不持久，再加上民族地區(qū)扶貧工作者工作壓力太大，難以在地廣人稀的地理環(huán)境中進(jìn)行長(zhǎng)期工作，工作人員積極性較差，有半途而廢的情況，扶貧工作難以按照預(yù)計(jì)的情況進(jìn)行。其次，民族地區(qū)扶貧單位現(xiàn)代化建設(shè)程度較差，民族地區(qū)扶貧工作人員更需要依靠網(wǎng)絡(luò)處理扶貧工作相關(guān)事項(xiàng)，快捷方便地了解扶貧對(duì)象的需求，對(duì)貧困對(duì)象信息進(jìn)行跟蹤，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和效率，民族地區(qū)的信息化管理工作有待提高。

三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法律機(jī)制作用

(一)用法治思維推動(dòng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作

采用法制思維推動(dòng)扶貧工作的正常進(jìn)行，能增強(qiáng)扶貧工作的法制觀念，增強(qiáng)扶貧工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證法律底線不被破壞，依照法律內(nèi)容規(guī)范進(jìn)行民族地區(qū)的扶貧工作，推進(jìn)扶貧工作中各項(xiàng)方面的進(jìn)程，將扶貧工作放在了戰(zhàn)略性的地位，讓各地區(qū)的扶貧工作單位樹立起法律的標(biāo)桿[2]，自覺推動(dòng)工作進(jìn)度。

(二)確保合理的考察機(jī)制的建立

為了保證每位貧困戶得到切實(shí)的扶貧幫助，法律法規(guī)制定了民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧考核制度，建立起一個(gè)規(guī)范的、完整的、行之有效的考察體系，還建立了階段性和最終的扶貧目標(biāo)，量化了扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不同的民族地區(qū)要有不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)地區(qū)的不同進(jìn)行個(gè)性化、針對(duì)性扶貧，提高了扶貧的效率。考核機(jī)制的建立還能對(duì)各地區(qū)的督扶貧工作的進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，看各個(gè)地區(qū)是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施上進(jìn)行隨機(jī)抽查檢驗(yàn)[3]，一方面，不斷發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的不足之處，并對(duì)其及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改善；另一方面，對(duì)民族地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，選拔脫貧工作的典范單位，為其他地區(qū)的扶貧工作作參考、做借鑒，有利于激發(fā)工作人員的工作熱情。

(三)保證資金落實(shí)到位

法律法規(guī)完善了反腐機(jī)制，加大了對(duì)貪污的監(jiān)控力度和懲罰力度，在鞏固民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作時(shí)，反腐機(jī)制為精準(zhǔn)脫貧的資金的有效落實(shí)提供了保障。預(yù)防腐敗的工作已經(jīng)大有成效。我國(guó)的反腐敗工作還引進(jìn)了現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范性和全面性，一旦發(fā)現(xiàn)觸犯相關(guān)規(guī)律的工作人員必須嚴(yán)加懲治，給廣大的扶貧工作人員敲響警鐘[4]，有效減少私人挪用的現(xiàn)象，讓他們更加堅(jiān)定地進(jìn)行扶貧工作，確保政府撥款的資金落實(shí)到位，更加公開透明的展開扶貧工作。

(四)規(guī)范扶貧主體行為

精準(zhǔn)扶貧工作具有政治性和戰(zhàn)略性，用強(qiáng)制的法律手段可以規(guī)范扶貧主體的行為和地位，對(duì)扶貧主體的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，讓社會(huì)接受扶貧的民族地區(qū)人員履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民族地區(qū)的貧困戶進(jìn)行勞動(dòng)，樹立勞動(dòng)致富的理念，教導(dǎo)他們要自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富，而不是單純地依靠接受政府的饋贈(zèng)來(lái)生活。通過相關(guān)法律法規(guī)精準(zhǔn)扶貧工作部門的社會(huì)地位提高了，精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)辛苦的、重要的工作，是為國(guó)家大事辛勤操勞，為社會(huì)奉獻(xiàn)了自身的力量，應(yīng)該得到應(yīng)有的尊敬和權(quán)利，增強(qiáng)工作人員的工作積極性，讓工作人員樹立起崇高的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)進(jìn)行脫貧工作，使得民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效益最大化。

(五)維護(hù)貧困人員的合法權(quán)益

如果貧困群體的權(quán)益受到損害，可以通過法律途徑為自己申訴，保證自身合法權(quán)益不受侵害，民族地區(qū)貧困人員應(yīng)樹立起法律意識(shí)，了解相關(guān)的法律規(guī)定，知曉自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)通過法律途徑保護(hù)自己。民族貧困人員在學(xué)法用法的同時(shí)能增強(qiáng)對(duì)法律的信任，為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好的民眾基礎(chǔ)，在社會(huì)上營(yíng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)的整體脫貧是我國(guó)脫貧工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，民族地區(qū)的脫貧工作應(yīng)該堅(jiān)持健康脫貧的工作理念，以信息化建設(shè)為手段，以法律法規(guī)為強(qiáng)有力的保障，將精準(zhǔn)脫貧納入法制化軌道，將扶貧理論和法制理論結(jié)合起來(lái)，讓廣大扶貧工作人員積極投身于精準(zhǔn)扶貧的工作中去，落實(shí)脫貧工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，加快我國(guó)全面脫貧工作的腳步，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。