淺析依法依規(guī)建設(shè)法治企業(yè)

劉 艷

（061000 中國(guó)石油化工股份有限公司滄州分公司 河北 滄州）

1 “法治”的歷史淵源

法者，治之端也?！胺ㄖ巍本褪怯梅傻臏?zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。黨的十八大以來，法治建設(shè)邁出重大步伐，推進(jìn)全面依法治國(guó)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)；黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。至此,“法治”理論得到進(jìn)一步明確和完善。

2 當(dāng)前法治工作存在的問題及表現(xiàn)

2.1 部分干部員工法治意識(shí)淡薄，政治覺悟有待提高

個(gè)別員工存在“事不關(guān)己高高掛起”“法治工作與我何干”的思想，員工的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)參差不齊，法治工作全員參與有待加強(qiáng)。法治工作需要貫徹的精神與要求，往往來源于法規(guī)法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)制度，其內(nèi)容嚴(yán)肅，具有“政治性”，一些干部政治覺悟不高，可能對(duì)此不感興趣，認(rèn)為缺乏“娛樂性”，難以實(shí)現(xiàn)喜聞樂見效果。

2.2 普法活動(dòng)“走形式”，普法效果不佳

一些企業(yè)組織法治活動(dòng)，“重形式而輕內(nèi)容”，存在“走過程”“擺拍”現(xiàn)象；員工參與普法活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性有待加強(qiáng)，存在員工“被參與”現(xiàn)象；加之形式單一，缺乏創(chuàng)新，普法效果差強(qiáng)人意。

2.3 法律風(fēng)險(xiǎn)防控還需加強(qiáng)

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控還不夠主動(dòng)，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作沒有實(shí)現(xiàn)全員參與，防控措施還略顯不足，防控能力還有待提高，法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任未真正貫徹落實(shí)。

3 依法依規(guī)建設(shè)法治企業(yè)主要方式與措施

“依法依規(guī)”是“法治”背景下企業(yè)的最基本的生存法則?？上攵?，一個(gè)違法亂紀(jì)的企業(yè)又能夠走多遠(yuǎn)呢。綜合來看，建設(shè)法治企業(yè)的方式和措施主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 培育法治思維和法治文化

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。當(dāng)前一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法依規(guī)治企能力強(qiáng)弱，直接影響著一個(gè)企業(yè)的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此企業(yè)發(fā)展也應(yīng)該按照習(xí)近平要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”

法治思維的培育并非一朝一夕。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律知識(shí)。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí)，是培育法律思維的前提。一個(gè)對(duì)法律知識(shí)一無所知的人，不可能形成法律思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，有利于提高依法履職能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，運(yùn)用法治思維處理問題、解決問題，依法辦事、依法決策，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才能依法合規(guī)，才能促進(jìn)全面依法依規(guī)治企。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)揮法治工作第一責(zé)任人職責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各屬地法治工作職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)。

其次，全民普法帶動(dòng)全員學(xué)法。以“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”為根本，培育法治文化。法治文化培育離不開法治宣傳陣地。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等內(nèi)外媒體，開展多角度、多渠道的普法活動(dòng)，帶動(dòng)全員學(xué)法熱情，才能逐步培育法治信仰。只有全員學(xué)法，提高全員法律觀念、法律意識(shí)和法律素質(zhì)，在工作中自覺守法用法，逐步形成企業(yè)法治文化，維護(hù)自身及企業(yè)的合法權(quán)益，依法依規(guī)建設(shè)法治企業(yè)才不會(huì)成為空話。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

俗話說，一流企業(yè)靠文化，二流企業(yè)靠制度。制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，完善的制度體系，有利于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及管理，有利于企業(yè)文化的形成與穩(wěn)定。因此，強(qiáng)化制度建設(shè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

3.2.1 完善制度體系。企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、規(guī)范性文件識(shí)別機(jī)制，完善制度立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)制度承接及合法合規(guī)性評(píng)價(jià)，通過制度的梳理，確定工作清單與業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，完善制度檢查，加強(qiáng)制度考核，并定期更新、完善，同時(shí)推進(jìn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化，實(shí)現(xiàn)制度體系的優(yōu)化與完善。

3.2.2 加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。制度是企業(yè)行為規(guī)范，應(yīng)該凝聚“制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的共識(shí)。企業(yè)應(yīng)建立健全制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，建立制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，開展“人人學(xué)制度、人人懂制度”的系列活動(dòng),培育依法合規(guī)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。要求每個(gè)新上崗、新轉(zhuǎn)崗人員必須通過制度考核，達(dá)到了解制度要求、熟知制度流程，掌握崗位職責(zé)。對(duì)與本崗位相關(guān)的各項(xiàng)制度都了然于心，利用制度理論指導(dǎo)實(shí)際工作，避免因工作中“摸著石頭過河”而導(dǎo)致違規(guī)行為。

3.2.3 提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)的根本是制度執(zhí)行力。英國(guó)哲學(xué)家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！币虼耍瑸楸Ｕ现贫鹊挠行?zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭學(xué)制度，嚴(yán)格按制度辦事；制度管理部門要自覺維護(hù)制度權(quán)威，做到一視同仁，不搞特殊化，并加強(qiáng)制度檢查與考核；企業(yè)員工嚴(yán)格執(zhí)行制度，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、崗位責(zé)任，使每個(gè)員工將自覺遵守制度形成一種習(xí)慣，確保制度有效執(zhí)行。

3.3 完善企業(yè)法治體系

3.3.1 健全法治組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障。企業(yè)應(yīng)建立健全依法依規(guī)治企組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進(jìn)、法律部門具體實(shí)施、其他部門共同參與的工作機(jī)制。設(shè)立企業(yè)依法依規(guī)治企組織機(jī)構(gòu)，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌開展法治工作，將依法依規(guī)治企與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，積極為企業(yè)法治工作提供制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。依法依規(guī)治企組織應(yīng)定期聽取企業(yè)法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，對(duì)依法依規(guī)、從嚴(yán)治企工作進(jìn)行決策部署，為公司法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.3.2 要落實(shí)總法律顧問制度，健全依法依規(guī)決策機(jī)制?？偡深檰栔贫冉ㄔO(shè)是企業(yè)法治工作的核心內(nèi)容，總法律顧問是企業(yè)法治工作的領(lǐng)軍人?！秶?guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第6號(hào)）為總法律顧問參與企業(yè)“三重一大”重大決策、進(jìn)行法律審核把關(guān)提供了有效保障。企業(yè)加強(qiáng)總法律顧問制度，決策審議事項(xiàng)涉及法律問題的，總法律顧問參加（列席）相關(guān)會(huì)議并發(fā)表法律意見，確保決策事項(xiàng)依法合規(guī)。另外，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策意識(shí)，規(guī)范決策程序。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)不執(zhí)行決策程序，不落實(shí)合法合規(guī)性審核等違規(guī)決策造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及相關(guān)制度，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員嚴(yán)肅追責(zé),落實(shí)決策主體責(zé)任。

3.3.3 完善法治工作體系，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律機(jī)構(gòu)，落實(shí)法律機(jī)構(gòu)職能，明確法律事務(wù)工作流程及工作內(nèi)容；同時(shí)按照工作需要配置專業(yè)法律人員，開展法律事務(wù)。企業(yè)開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法治工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)法律隊(duì)伍后備力量建設(shè)，建立健全法律人才成長(zhǎng)通道，建立健全企業(yè)法律顧問評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度。規(guī)范完善公司律師管理機(jī)制，推動(dòng)公司律師依法依規(guī)行權(quán)履職，推進(jìn)法治隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

3.3.4 法律風(fēng)險(xiǎn)防控。近年來，通過法律風(fēng)險(xiǎn)防控避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，已成為企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和必然要求。因此，建設(shè)法治企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在企業(yè)依法依規(guī)治企組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門，合理配置人員，按照“誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)的崗位誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以業(yè)務(wù)流程為主線，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制落實(shí)到部門、到崗位、到人員，全面覆蓋、全員參與，及時(shí)識(shí)別、評(píng)估可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，制定可行防控措施，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。同時(shí)，依法依規(guī)開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)安全環(huán)保、市場(chǎng)交易、財(cái)稅金融、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等方面的依法合規(guī)管理，確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)依法合規(guī)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

依法依規(guī)治企是企業(yè)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)生存與發(fā)展的根本基石。因此，企業(yè)應(yīng)采用多種方式和舉措，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，逐步提升法治建設(shè)水平，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流企業(yè)目標(biāo)。