我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護問題研究

趙佳陽

（571158 海南師范大學(xué) 海南 海口）

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境要素受到了各種污染和破壞，概況起來，主要產(chǎn)生了以下四個方面生態(tài)環(huán)境問題。

（1）水體污染。農(nóng)村日常生活導(dǎo)致水污染、農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥流失導(dǎo)致水體中污染含量增加、未經(jīng)處理的污水用于直接灌溉、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染和農(nóng)村工業(yè)廢水超標排放等因素造成了水體污染，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

（2）土壤污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，污水灌溉、農(nóng)藥化肥過度使用以及沙塵暴和固體廢物污染，造成了土壤的重金屬污染、有機污染和放射性污染，直接破壞了土壤的正常功能，并通過植物吸收和食物鏈的積累，進而危害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（3）農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化及工業(yè)化污染。農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，由于無序規(guī)劃、占用農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工業(yè)污染等系列行為造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不合理

農(nóng)村環(huán)境保護問題最關(guān)鍵還是因為設(shè)立的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不科學(xué)，當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)存在很多問題，都是需要進一步健全的，出現(xiàn)各種狀況的因由是由于缺乏財政的支持。

農(nóng)村環(huán)境管理的有關(guān)流程是縣一級環(huán)境部門處理，可是發(fā)展至今，很多地方的環(huán)保問題都是和城建一起進行的，真正遇見問題的時候，主要還是發(fā)展城建，環(huán)保工作則次之，甚至一些偏遠的區(qū)域根本不曾設(shè)立環(huán)境監(jiān)管局，所以導(dǎo)致環(huán)境維護紙上談書，毫無進展[1]。

2.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法保護不完善

立法需要維護的對象發(fā)展至今都未在法律上進行明確，按照中國相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)定的內(nèi)容我們能夠發(fā)現(xiàn)，中國很多農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法都僅僅只是對環(huán)境法維護的對象范疇進行了沿用，所以，導(dǎo)致實際保護的時候存在很多出入，從而造成農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護成效不大。加上農(nóng)村環(huán)境法律制度不完善，中國的環(huán)境保護法體系很多都是基于計劃經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)上進行的，雖說和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法相關(guān)的條例不少，可能夠運用的不多，無法按照實際的情況進行調(diào)節(jié)，所以需要進一步健全的，第一就是缺少關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條例，比如土壤污染防治依舊是空白的，第二，相關(guān)環(huán)境保護的流程更新的太緩慢，第三，缺少完善的，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法來當成保護環(huán)境的關(guān)鍵依據(jù)。

二、完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護的對策

（一）制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》，進一步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系

分散的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理體制，零亂的、重復(fù)交叉的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護政策、措施以及保護真空狀態(tài)的存在，國務(wù)院已經(jīng)著手制定《農(nóng)村環(huán)境保護條例》，但是要從根本上改善和保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，僅有政府的重視還是不夠的，因此，行政法規(guī)的層次還不夠，迫切需要制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》[2]，以此為基礎(chǔ)，進一步制定《土壤污染防治法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理條例》《農(nóng)村面源污染防治條例》等法律、法規(guī)，完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

（二）修改《刑法》，加強對污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的實際情況，對破壞環(huán)境資源保護罪做出罪名補充和作進一步的司法解釋。并執(zhí)行嚴格責(zé)任制度，加大我國環(huán)境資源刑法罰的震懾功能，應(yīng)對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機。針對目前我國耕地受農(nóng)藥化肥和固體廢物污染、人為破壞和自然災(zāi)害破壞比較嚴重，影響糧食安全的情況，在非法占用耕地罪之外增設(shè)破壞基本農(nóng)田罪。建議針對目前全球大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的實際，加強對森林資源的保護，在非法采伐、盜伐林木罪之外，增設(shè)非法運輸、非法買賣林木罪。建議針對近年來，農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)危害農(nóng)民身體健康和生命安全的污染事件，鑒于我國環(huán)境犯罪取消了死刑，弱化了震懾功能的現(xiàn)狀，建議司法解釋進一步規(guī)定將此類犯罪定為投毒罪，必要時，適用死刑，以保護廣大農(nóng)民的生命安全。建議對危害環(huán)境罪實行嚴格責(zé)任制度，即只要實施了危險行為，產(chǎn)生了危害后果，盡管這種行為不伴隨相應(yīng)的罪過，也要被確定為犯罪，并追究行為人的刑事責(zé)任。