論多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建
——以公正為視角

蔡少婷

（710100 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)近幾年來(lái)對(duì)法律制度的不斷完善和法律發(fā)展的高度重視，使得越來(lái)越多的百姓在產(chǎn)生糾紛后，選擇訴訟方式解決問(wèn)題。從2015年5月1日起，法院變立案審查制為立案登記制，這一舉措在解決了立案難的問(wèn)題時(shí)，大大加重了法官的工作任務(wù)。法官員額制改革落實(shí)后，2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法官的平均辦案數(shù)量和辦案效率已提升至2008年的近3倍。法官負(fù)重與民眾糾紛數(shù)量、案件審判質(zhì)量的矛盾問(wèn)題日益突出。如何在保障辦案質(zhì)量的前提下平衡法官工作量與民眾糾紛解決的效率問(wèn)題亟需解決。

二、公證制度在多元化糾紛解決機(jī)制中的功能價(jià)值

2015年，《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮公證、鑒定等機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛化解中的重要作用。①公證作為防止糾紛發(fā)生的便捷手段，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)緊跟時(shí)代變化，不斷發(fā)現(xiàn)其在時(shí)代潮流中的價(jià)值，幫助在法官任務(wù)繁重與民眾糾紛解決效率這一問(wèn)題上找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

（一）分流案件，減少訴源

作為一種典型的非訴訟糾紛解決方式，公證主要作用于糾紛發(fā)生之前，即在糾紛尚不存在時(shí)，在雙方當(dāng)事人均到場(chǎng)且對(duì)公證事項(xiàng)無(wú)異議時(shí)，對(duì)待公證事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性予以證實(shí)，賦予沒(méi)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)在在法律上的證明力。若往后當(dāng)事人就該事項(xiàng)產(chǎn)生糾紛，即可快速判斷是非，無(wú)需經(jīng)過(guò)繁冗的訴訟程序即可定紛止息。從表1中可看出，經(jīng)賦強(qiáng)的公證文書(shū)僅有少部分進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。可見(jiàn)，公證制度能夠促使當(dāng)事人按照公證文書(shū)的內(nèi)容履行義務(wù)，減少法院案件數(shù)量。

（二）降低糾紛解決成本

同訴訟相比，公證的另一優(yōu)勢(shì)在于糾紛解決成本低。在糾紛產(chǎn)生前，各方當(dāng)事人之間關(guān)系融洽，在溝通、相互配合上存在的障礙較少。公證制度將訴訟中的取證過(guò)程提前到糾紛產(chǎn)生前，更能夠提取到符合客觀真相的證據(jù)，減少訴訟中出現(xiàn)的“證據(jù)拉鋸戰(zhàn)”，不僅可以節(jié)約當(dāng)事人大量的時(shí)間，也可避免司法資源的浪費(fèi)。

（三）參與司法輔助工作

根據(jù)最高院2016年發(fā)布的《進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制的改革意見(jiàn)》中，將公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展到了調(diào)解、調(diào)差、送達(dá)、取證、保全執(zhí)行等范圍，加強(qiáng)了公證與訴訟的對(duì)接與聯(lián)合，為糾紛的妥善解決提供了更大的保障。廈門(mén)市鴛江公證處作為改革試點(diǎn)，其與廈門(mén)市思明區(qū)人民法院的對(duì)接實(shí)踐中，采用現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)司法過(guò)程中的送達(dá)、取證、保全等一系列工作進(jìn)行實(shí)時(shí)公證，在訴訟過(guò)程中的糾紛防范方面起到了巨大作用，同時(shí)也減輕了法院負(fù)擔(dān)，節(jié)約了大量司法資源。

三、提高公證在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用與地位的建議

雖公證制度能在多元化糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮重要作用，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前的公證工作中仍存在一些重要問(wèn)題。改革開(kāi)放后到《公證法》實(shí)施前，一直沒(méi)有較為嚴(yán)格的公證員入職門(mén)檻規(guī)定，出現(xiàn)了公證員的自身水平與業(yè)務(wù)需求無(wú)法匹配的現(xiàn)象。再加上法院對(duì)公證的支持力度不夠，公證證書(shū)實(shí)行效果差，使得公證制度在民眾心中的公信力不足，沒(méi)有得到很好的效用。作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，若要使得公證制度能在其中真正發(fā)揮作用，還需不斷完善，防止制度設(shè)立后效用落空。

（一）公證機(jī)構(gòu)提升自身能力

由于多年來(lái)公證機(jī)構(gòu)出具的公證證書(shū)在民眾心中地位較低，印象較差，再加上我國(guó)法律對(duì)公證制度的規(guī)定過(guò)于粗淺，公證業(yè)務(wù)沒(méi)有得到很好地發(fā)展。雖2005年的《公證法》已經(jīng)對(duì)公證員任職資格提出了較高的要求，但后入職公證員又因人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)量少等原因，部分公證員在入職后，職業(yè)水平亦沒(méi)有得到很大提升。因此，公證機(jī)構(gòu)還需加大對(duì)公證員隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，不斷提升公證隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。

（二）順應(yīng)時(shí)勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式

國(guó)家大力發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，公證制度作為其中一個(gè)重要的組成部分，不能僅保守地從事傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，應(yīng)緊跟時(shí)代腳步，不斷進(jìn)行現(xiàn)代化改造，為公證制度的發(fā)展提供新趨勢(shì)。近年來(lái)，部分公證機(jī)構(gòu)也有改革創(chuàng)新，取得了不錯(cuò)的效果。但社會(huì)發(fā)展日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更是如此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻做好準(zhǔn)備，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)模式。

（三）完善公證與訴訟對(duì)接的法律漏洞

2018年9月30日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)公證的執(zhí)行程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，解決了以前公證與訴訟對(duì)接中的許多問(wèn)題。但是，該規(guī)定仍然不夠完善，實(shí)踐中的很多問(wèn)題（如公證處出具執(zhí)行證書(shū)時(shí)，如何向債務(wù)人核實(shí)事實(shí)，若無(wú)法核實(shí)，債權(quán)人的權(quán)利有應(yīng)如何救濟(jì)等）還需要更進(jìn)一步的法律規(guī)定，更好地發(fā)揮公證制度在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用。

注釋：

①龍飛,趙毅宇.賦強(qiáng)公證制度在多元化糾紛解決機(jī)制中的功能定位.人民法院報(bào),2018年6月6日.