我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管制度完善

王金華

（621010 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽）

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月盛，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟催生了轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品的餐桌安全眾說紛紜，強化對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管格外重要。2019年1月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（簡稱《方案》），對我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管工作進行了部署。國際上不同國家由于政治、經(jīng)濟、文化等差異實行不同的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，其監(jiān)管模式也各具特色。結(jié)合我國國情，通過轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律、政府加強監(jiān)管、強化社會監(jiān)督來構(gòu)建具有中國特色的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管制度，確保消費者買的安心，吃的放心，維護消費者合法權(quán)益及促進良好的市場競爭秩序的形成。

一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管制度概述

我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展起步較晚，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度不盡完善，監(jiān)管工作有待加強。我國目前對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度是要求強制標(biāo)識，即只要是列入我國2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》公布目錄的5類17種產(chǎn)品，均應(yīng)進行標(biāo)識。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的錯綜復(fù)雜，轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，加大了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管的難度。

在監(jiān)管理念上，我國《食品安全法》對我國食品安全堅持風(fēng)險管理、預(yù)防為主的原則，在此基礎(chǔ)上可以借鑒歐盟的“風(fēng)險預(yù)防原則”，在轉(zhuǎn)基因食品安全性未明確的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品保持謹(jǐn)慎態(tài)度，加強標(biāo)識監(jiān)管，把選擇權(quán)交給消費者。

在監(jiān)管主體上，我國市場上出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品遠不止目錄范圍內(nèi)的食品，如果僅僅依靠政府進行監(jiān)管，監(jiān)管效率和監(jiān)管力度得不到保障。我國食品安全堅持社會共治原則，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管也可以實行社會共監(jiān)管。應(yīng)積極調(diào)動除政府部門外的行業(yè)組織、消費者等更多監(jiān)督主體，共同對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識進行監(jiān)管。

在監(jiān)管范圍上，按《方案》規(guī)定的要求，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在試驗、種植、加工、銷售和進出口等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，全覆蓋監(jiān)督管理。

二、構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管體系的建議

（一）加強行業(yè)自律

行業(yè)自律是為了規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進行業(yè)發(fā)展[1]。目前，與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的行業(yè)協(xié)會有中國健康食品協(xié)會、中國非轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)協(xié)會、中國糧油協(xié)會、黑河市非轉(zhuǎn)基因有機食品協(xié)會等，但并沒有一個真正意義上的轉(zhuǎn)基因食品協(xié)會對轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)進行規(guī)范。因此，可以建立中國轉(zhuǎn)基因食品協(xié)會，制定《轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律公約》，加強對轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工及標(biāo)識的行業(yè)規(guī)范。由于轉(zhuǎn)基因食品不同于傳統(tǒng)食品，市場上的競爭力也不如傳統(tǒng)食品，為了追求經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者往往不自覺的違規(guī)標(biāo)識或不標(biāo)識，形成惡性競爭的局面，嚴(yán)重擾亂了轉(zhuǎn)基因食品市場行業(yè)紀(jì)律。通過行規(guī)行紀(jì)使轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的自律，及時、主動向消費者披露轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)真實信息，進行規(guī)范的標(biāo)識，營造一個良好的市場競爭環(huán)境。同時，協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的利益，加強對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)督，促進轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。

（二）強化政府監(jiān)管

在社會經(jīng)濟生活中，由于市場的不完善、市場的不普遍、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品等問題的存在，市場機制無法達到經(jīng)濟資源最優(yōu)配置的理想狀態(tài)，此時，作為社會公共利益代表的政府就要克服市場失靈，對經(jīng)濟活動與市場進行監(jiān)管[2]。我國的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、海關(guān)、市場監(jiān)督總局等。針對眾多的監(jiān)管部門，要分工明確，獨立行使職權(quán)，避免重復(fù)監(jiān)管；也要注意各部門間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強合作，提高監(jiān)管效率，共同推進轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管工作。其次，轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管部門要做到權(quán)責(zé)一致，在行使監(jiān)督職責(zé)的同時也要注意權(quán)力的約束，避免濫用監(jiān)管權(quán)力。最后，要在監(jiān)管方式上進行創(chuàng)新。借鑒歐盟的溯源監(jiān)管模式，對轉(zhuǎn)基因食品建立檔案管理，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的每一環(huán)節(jié)全程管理。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對轉(zhuǎn)基因食品檔案進行數(shù)字化、信息化管理，形成科學(xué)、有效的監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（三）鼓勵社會監(jiān)督

社會監(jiān)督的主體主要是消費者，因為消費者作為轉(zhuǎn)基因食品的直接購買者與消費者，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的規(guī)范度關(guān)乎著消費者最切身的利益。消費者協(xié)會作為消費者的代表，應(yīng)充分發(fā)揮對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識進行社會監(jiān)管、維護消費者合法權(quán)益的作用。一方面，消協(xié)應(yīng)積極履行法律規(guī)定的職責(zé)。如積極參與行政部門對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管活動，檢舉揭發(fā)、披露違法標(biāo)識轉(zhuǎn)基因食品侵犯消費者知情權(quán)與選擇權(quán)的行為，及時關(guān)注消費者的呼聲。另一方面，對于轉(zhuǎn)基因的科普工作，消費者協(xié)會應(yīng)發(fā)揮積極的推動作用，這也是為了更好的維護消費者權(quán)益。消費者只有了解了轉(zhuǎn)基因食品，知道如何檢驗轉(zhuǎn)基因食品是否標(biāo)識、標(biāo)識是否合格，才能更好的行使監(jiān)督權(quán)。此外，還應(yīng)加強舉報違法標(biāo)識轉(zhuǎn)基因食品行為的激勵機制。可以適當(dāng)給與如實舉報違法標(biāo)識行為的舉報人一定的物質(zhì)或精神鼓勵，激發(fā)社會公共的監(jiān)督積極性。

三、結(jié)語

隨著生活水平的提高及權(quán)利意識的增強，人們越來越關(guān)注“舌尖上的安全”，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管工作任重而道遠，僅僅依靠政府一個監(jiān)管主體是不夠的。轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)從內(nèi)部提高行業(yè)自覺性，政府及社會公眾從外部加強監(jiān)管和監(jiān)督，形成轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)自律、政府部門監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管體系。引入行業(yè)和社會公眾的監(jiān)管，一方面可以使監(jiān)管更全面，減輕政府監(jiān)管壓力，另一方面也對政府的權(quán)力形成一定的制約，督促政府更好的行使監(jiān)管職責(zé)。