分析公證融入多元化糾紛解決機(jī)制的價值目標(biāo)和路徑選擇

賈 鵬

（412007 株洲市國信公證處 湖南 株洲）

一、公證參與司法輔助事務(wù)的必要性分析

從多元化糾紛解決機(jī)制的改革實(shí)踐來說，其主要是為了順應(yīng)人們不愿將糾紛化解寄全部希望于訴訟的想法，通過開拓多渠道以及多元化機(jī)制協(xié)調(diào)并舉的選擇路徑，細(xì)化矛盾糾紛的處理，分流給多個解決糾紛職能部門平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動防治以及針對性調(diào)處。公證參與司法輔助事務(wù)的必要性，具體體現(xiàn)如下：①適應(yīng)社會發(fā)展。傳統(tǒng)的解決糾紛格局已然不再適應(yīng)社會發(fā)展，采取公證介入家事法律糾紛調(diào)處的方式，運(yùn)行多元化糾紛解決機(jī)制，分散“訴累”，符合社會發(fā)展的趨勢和潮流。②公證具有推動多元化糾紛解決機(jī)制改革的積極作用，能夠促使此項(xiàng)改革獲得實(shí)質(zhì)突破。案例，國內(nèi)第一個法院和公證機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建的多元化糾紛解決平臺，在實(shí)際運(yùn)行中引入公證參與機(jī)制，參與司法輔助事務(wù)。從實(shí)踐情況來說，獲得了不錯的成效，為后續(xù)多元化糾紛解決機(jī)制改革提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，推動公證參與人們司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的全面攤鋪，經(jīng)過不斷實(shí)踐凸顯了公證的地位。

二、公證作為替代性糾紛解決機(jī)制參與司法輔助事務(wù)角色分析

（一）公證員為法律執(zhí)業(yè)人員

按照1951年頒布實(shí)施的《人民法院組織暫行條例》相關(guān)規(guī)定，基于當(dāng)時的組織體例，建立的公證機(jī)構(gòu)為法院的主要組成部分，主要負(fù)責(zé)協(xié)助中心審判部門相關(guān)工作的開展，但并非等同于其他內(nèi)設(shè)部門，公證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性以及自主性。在司法輔助事務(wù)的開展中，公證員的身份類似于非訟法官，作為審判助手參與各項(xiàng)工作。其后2005年8月頒布的《中華人民共和國公證法》對公證員的定性就不是作為司法助手，而是專門從事證明活動的法律職業(yè)人員。目前來說，公證融入多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)際上是非訟職能的回歸，并非參與司法輔助事務(wù)的最新突破[1]。

（二）公證為專業(yè)的證據(jù)加工系統(tǒng)

從社會交往關(guān)系的層面來說，證據(jù)為信義憑證，也是處理糾紛的主要基礎(chǔ)。我國公證制度的構(gòu)建，除了受到國家對古代民間或者官方證明經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可驅(qū)動外，也是對國外公證制度的借鑒。根據(jù)公證法授權(quán)以及民事訴訟法的不斷完善，公證機(jī)構(gòu)憑借自身的公信力，高效清除了部分證據(jù)使用障礙，進(jìn)而協(xié)助當(dāng)事人維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）公證機(jī)構(gòu)為法律服務(wù)提供商

從公證管理職能和服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)角度來說，其以法律賦予證明權(quán)為堅(jiān)強(qiáng)后盾同時服務(wù)于私權(quán)。目前來說，市場交易日益頻繁，而且交易方式多樣化，這需要公證能夠?qū)彆r度勢，能夠隨機(jī)應(yīng)變，進(jìn)而更好的應(yīng)對日趨復(fù)雜的客體以及非臉譜化的公證服務(wù)對象，逐漸發(fā)展為綜合性法律服務(wù)，全面替代單一證明業(yè)務(wù)。公證融入多元化糾紛解決機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)功能的拓展，推動糾紛解決機(jī)制改革的有力實(shí)施[2]。

（四）公證員作為當(dāng)事人訂立契約的參與者

從參與司法輔助事務(wù)的角度來說，公證除了發(fā)揮保障法律安全的作用外，還承擔(dān)著法律顧問的積極作用。在古代民事糾紛的解決，主要以契約為憑證，構(gòu)建了核心預(yù)警機(jī)制。經(jīng)過制度化催生出來的“中人現(xiàn)象”，其中“中人”屬于公證員早期的存在形式?？梢哉f公證員一直都存在于矛盾糾紛解決體系內(nèi)，作為非訴訟活動的主導(dǎo)者，非訴訟裁判權(quán)為公證參與司法輔助事務(wù)提供了有力保障。

三、公證融入多元化糾紛解決機(jī)制的路徑總結(jié)

以某省為例，其為公證參與多元化糾紛解決機(jī)制的首批試點(diǎn)地區(qū)，在具體實(shí)踐中各級法院積極和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，獲得了不錯的成效?，F(xiàn)結(jié)合其具體實(shí)踐進(jìn)行如下分析：

（一）融入的價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

該省份選擇了6個地市的7個基層法院以及7個公證處，作為公證參與多元化糾紛解決機(jī)制的試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)對接。在糾紛解決中發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的各類職能功效，比如在法院調(diào)解和取證以及送達(dá)等工作中的作用。通過制定完善的銜接工作制度，使得法院和公證機(jī)構(gòu)方面能夠高效配合，提高各項(xiàng)工作的效率和水平。截止到2018年初，各個試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)共計(jì)參與法院調(diào)解案件882件，成功調(diào)解的案件總計(jì)245件。

（二）公證融入多元化糾紛解決機(jī)制的完善路徑

從融入實(shí)踐來說，采取以下措施：①通過保全證據(jù)方式，為法院送達(dá)訴訟文書，在法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行過程中，對法院清點(diǎn)，或者騰空房屋、保全車輛等標(biāo)的物提供公證法律手段，作為第三人證明法院的依職權(quán)行為真實(shí)性。②參與法院的訴前調(diào)解，對于家事糾紛，引入公證機(jī)構(gòu)介入，對當(dāng)事人因家事發(fā)的糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，辦理民事協(xié)議公證。為法院減輕訴訟成本，開庭人力壓力等具有很強(qiáng)的效果。③運(yùn)用法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行公證實(shí)行債權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行公證對于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)債權(quán)具有節(jié)約時間、降低成本、方便快捷等明顯優(yōu)勢。④以一種效力的發(fā)揮，全面提升社會信用。新時期，滿足“社會信用”的期待，是對公證發(fā)展的期望。從社會信用期待的層面來說，不僅涉及社會治理以及法治改革，同時也和社會中間層的發(fā)展甚至社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有著很大的關(guān)系。公證參與多元化糾紛解決機(jī)制，對推動法治轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧互信的法民關(guān)系，樹立良好的社會形象，使得普通民眾能夠相信接受法律人的意見。在具體實(shí)踐中積極借鑒試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)施三步走戰(zhàn)略，即法院方面做好訴訟調(diào)解對接；中央方面出臺有關(guān)政策；推動多元化糾紛解決機(jī)制改革轉(zhuǎn)化為立法。

四、結(jié)束語

綜上所述，公證參與多元化糾紛解決機(jī)制是時代發(fā)展的必然趨勢。目前來說，已經(jīng)開展了多個試點(diǎn)工作，獲得了不錯的成效，不過也反映了公證融入的不足，提出了相應(yīng)的完善措施。在具體實(shí)踐中要積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，推動多元化糾紛解決機(jī)制改革發(fā)展。