堅(jiān)持以“五個(gè)一”為抓手持續(xù)鞏固提升脫貧成效

李長(zhǎng)平

結(jié)合雙柏縣實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，就是堅(jiān)持以“讓每一個(gè)村都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、讓每一戶農(nóng)舍都建成美麗的小康庭院、讓每一名農(nóng)民都成為新型職業(yè)農(nóng)民、把每一個(gè)基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、把每一支掛包和駐村工作隊(duì)打造成深受群眾歡迎的不走工作隊(duì)”的“五個(gè)一”為抓手，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為奪取脫貧攻堅(jiān)全勝奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——圍繞讓每一個(gè)村都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村為目標(biāo)，著力解決好群眾“增收難、致富難”突出問(wèn)題。突出產(chǎn)業(yè)支撐，始終圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧是我們決勝脫貧攻堅(jiān)的治本之策。在決勝脫貧攻堅(jiān)中，雙柏縣始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的根本之策，作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇來(lái)把握，作為轉(zhuǎn)化資源稟賦的載體來(lái)推進(jìn)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧模式，探索了“政策驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、掛靠幫帶、鄉(xiāng)村旅游、能人引領(lǐng)、租賃返聘、集體反哺、抱團(tuán)發(fā)展、培訓(xùn)造血、電商扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了收益共享、產(chǎn)業(yè)合作、委托幫扶、營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)、租賃返包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)模式，成功培育了46家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、121個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、483戶種養(yǎng)殖大戶與建檔立卡貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體有收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全覆蓋，為扎實(shí)做好脫貧摘帽后的鞏固提升工作打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的源頭活水，只有牢固樹(shù)立“一切圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、一切聚焦產(chǎn)業(yè)干”的理念，推動(dòng)由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，群眾穩(wěn)定脫貧才有支撐、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富才可持續(xù)?！白屆恳粋€(gè)村都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村”既是鞏固提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵之舉，也是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)之需。始終把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、勞務(wù)用工、合同訂單、入股分紅等方式建立帶動(dòng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)、基地獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策支持，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持因地制宜優(yōu)布局。按照“高海拔地區(qū)抓林果、中海拔地區(qū)抓糧煙、低海拔地區(qū)抓熱作、科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)”的立體空間布局，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，打造一批熱作產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)專(zhuān)業(yè)村、示范村。要堅(jiān)持乘勢(shì)融入創(chuàng)品牌。主動(dòng)融入全省打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”“三張牌”，堅(jiān)定不移以“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工與消費(fèi)品制造業(yè)”四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做精妥甸醬油、白竹山茶等傳統(tǒng)品牌，做大“密架山豬”“邦三紅糖”“滇中黃?！薄瓣?yáng)光玫瑰”等新興品牌，做優(yōu)“康養(yǎng)+旅游”“文化+旅游”“綠色+生態(tài)”融合發(fā)展品牌。要突出提質(zhì)增效建基地。加快推進(jìn)綠汁江、馬龍河流域綜合開(kāi)發(fā)，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托雙柏縣是“滇中天然氧吧”、云南首批“云藥之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)全省最優(yōu)質(zhì)的中藥材種植基地、最優(yōu)質(zhì)的中藥材原料加工基地、最優(yōu)質(zhì)的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，確保到2020年中藥材種植突破15萬(wàn)畝，打造“云藥之鄉(xiāng)、康養(yǎng)圣地”品牌。

——圍繞讓每一戶農(nóng)舍都建成美麗的小康庭院為目標(biāo)，著力解決好“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題。著力解決好“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)讓每一戶農(nóng)舍都建成美麗的小康庭院的底線任務(wù)、標(biāo)志性指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，雙柏縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的5565元增長(zhǎng)到2018年的10144元，年均增長(zhǎng)12.76%，“兩不愁”基本解決了。就義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安居保障方面來(lái)看，全縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，全縣適齡兒童少年小學(xué)入學(xué)率為99.97%，初中毛入學(xué)率為120%，全縣沒(méi)有一名貧困學(xué)生因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧目標(biāo)已經(jīng)完成。投入2417.1萬(wàn)元對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低的53個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行重建或提升改造，讓貧困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全縣完成易地扶貧搬遷1555戶5801人，實(shí)施了農(nóng)村危房改造10417戶，全面消除了C、D級(jí)危房，貧困群眾的住房條件顯著改善。但全面解決好與每家每戶息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走。離真正實(shí)現(xiàn)“生活美、環(huán)境美、家風(fēng)美、人文美、小康美”的“小康庭院”的目標(biāo)還有差距。要始終聚焦“生活美”，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要始終聚焦“環(huán)境美”，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境提升“七改三清”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施小康庭院“綠化、美化、亮化、凈化”工程，著力打造“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)家園。要聚焦“家風(fēng)美”，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，廣泛開(kāi)展“五好”家庭、星級(jí)文明戶評(píng)選表彰，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提煉家規(guī)、傳承家訓(xùn)、培育家風(fēng)，大力弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、鄰里和睦、厚養(yǎng)薄葬、拒賭禁黃等文明新風(fēng)。要聚焦“人文美”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村歷史遺存、古村落、古民居的保護(hù)修繕，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、地方農(nóng)耕文化、民間技藝、風(fēng)物特產(chǎn)等的發(fā)掘保護(hù)和傳承利用，管好用活“小廣場(chǎng)”“大喇叭”，深入開(kāi)展群眾性精神文明活動(dòng)，凸顯鄉(xiāng)土文化底色、豐富文化內(nèi)涵。要聚焦“小康美”，深入推進(jìn)中國(guó)彝鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施庭院小畜牧、庭院小種植、庭院小果木、庭院小加工、庭院小商貿(mào)“五小”庭院工程，把小康庭院建設(shè)與開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、房車(chē)營(yíng)地、特色農(nóng)莊、主題農(nóng)園等休閑觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游作為打造鄉(xiāng)村振興新引擎。

——圍繞讓每一名農(nóng)民都成為新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，著力解決好“富腦袋、提素質(zhì)”的突出問(wèn)題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，也是農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！白屆恳幻r(nóng)民都成為新型職業(yè)農(nóng)民”，是鞏固提升脫貧質(zhì)量關(guān)鍵一招，是破解農(nóng)村勞動(dòng)力“空心化”問(wèn)題的有效載體，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、鄉(xiāng)村振興缺人力問(wèn)題日顯普遍。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，加快探索構(gòu)建包括教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系，加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。要以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)。圍繞縣域主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)培育，對(duì)具有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的農(nóng)村人口，加大“田專(zhuān)家”“土秀才”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批“種養(yǎng)大戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)能手。要以培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民為主力。持續(xù)開(kāi)展“勞務(wù)+訂單”勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)就業(yè)的組織化程度，讓更多群眾通過(guò)“一人就業(yè)、全家脫貧”。圍繞休閑觀光、康養(yǎng)旅游、農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。要以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民為方向，結(jié)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)步壯大，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶帶頭人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。要以培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為補(bǔ)充。圍繞土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保收獲等直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加大農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員培養(yǎng)力度。

——圍繞把每一個(gè)基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的目標(biāo)，著力解決好“軟散弱、兩張皮”突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記要求，“要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程?！秉h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)群眾致富的“火車(chē)頭”。要把實(shí)施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”作為創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作的重要抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；建立和落實(shí)持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織工作機(jī)制，從根源上解決好存在問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織和社會(huì)組織等各類(lèi)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)深入開(kāi)展 “五個(gè)年”工作和“十個(gè)一”警示教育，積極爭(zhēng)創(chuàng)“五面紅旗村”，切實(shí)把基層黨組織建強(qiáng)，把基層黨員隊(duì)伍建優(yōu)，把基層干部隊(duì)伍建好，促使基層黨組織不斷煥發(fā)生機(jī)活力，使之成為“聽(tīng)黨話、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用”的戰(zhàn)斗堡壘，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)Ｒ钊腴_(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)五項(xiàng)工作機(jī)制和“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，深入開(kāi)展“廉潔扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)行扶貧項(xiàng)目廉潔評(píng)估機(jī)制，集中整治官僚主義、形式主義突出問(wèn)題。要強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施村黨總支帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，把帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官等黨員納入培養(yǎng)，建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村制定發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。加大人才扶貧力度，引導(dǎo)各類(lèi)人才助力脫貧攻堅(jiān)；發(fā)揮黨組織在提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷組織化程度中的引領(lǐng)作用；著力抓好黨建扶貧“雙推進(jìn)”，通過(guò)抓好農(nóng)村黨建“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，不斷提升基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)組織化”程度，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍培養(yǎng)成帶領(lǐng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成引領(lǐng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)鞏固提升同頻共振、雙促雙贏，進(jìn)一步做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。

——圍繞把每一支掛包和駐村工作隊(duì)打造成深受群眾歡迎的不走工作隊(duì)的目標(biāo)，著力解決好“穩(wěn)軍心，生力軍”的問(wèn)題。要切實(shí)落實(shí)好駐村工作隊(duì)員保障政策落實(shí)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)員，以盡銳出戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)真幫扶、長(zhǎng)幫扶；切實(shí)讓駐村工作隊(duì)員擺正位置，找準(zhǔn)定位，吃透村情民情，在“精、準(zhǔn)、實(shí)”上求作為，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定中切實(shí)發(fā)揮好生力軍的作用，做到“到位而不越位，參與而不包辦，幫忙而不添亂”。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)駐村工作隊(duì)干部倍加珍惜群眾的信任和支持，不斷發(fā)揮駐村干部直接面對(duì)群眾、接觸群眾的一線優(yōu)勢(shì)，以踏實(shí)為民的工作作風(fēng)樹(shù)形象，以貼心服務(wù)贏民心樹(shù)威信，以務(wù)實(shí)舉措解民憂樹(shù)口碑，譜寫(xiě)新時(shí)期“魚(yú)水情深”的干群關(guān)系。要讓駐村干部切實(shí)履行好自己的職責(zé)，盡快融入基層黨組織班子，竭盡所能為基層黨組織出謀劃策，團(tuán)結(jié)和配合基層黨組織建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，打造“新班子、新形象、新思路、新機(jī)制、新成績(jī)”，全力以赴做好繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，為雙柏經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為基層留下一支“永不走的工作隊(duì)”。