建筑工程施工現(xiàn)場合同管理及風(fēng)險控制

李 娟

（450000 河南省高級人民法院 河南 鄭州）

一、引言

改革開放40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟增長的支柱型產(chǎn)業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)研究表明，2018年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值23.5萬億元，同比增長9.9%。相比其他工程項目，建筑工程項目具有分布廣、建設(shè)周期長、施工難度大等特點，在整個建設(shè)過程中，建筑工程面臨著諸多風(fēng)險，特別是在新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)的今天，建筑工程項目所面臨的風(fēng)險仍在加劇。一般情況下，建筑工程項目可通過合同進行各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確定，但就整個行業(yè)現(xiàn)狀來看，合理管理存在水平低、混亂、人才緊缺等問題，這就導(dǎo)致了從簽訂合同到履行合同的全過程中存在著大大小小的風(fēng)險因素。那么，如何做好合同風(fēng)險控制，如何降低或防范合同風(fēng)險成為建筑工程相關(guān)方急需解決的問題。

二、建筑工程合同風(fēng)險的概述

建筑工程項目風(fēng)險較多，如環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、施工風(fēng)險、合同風(fēng)險，其中合同風(fēng)險是建筑工程項目從簽訂合同到履行合同全過程中所面臨的各類風(fēng)險，其中不僅包含客觀原因，還包括人為因素。

1.客觀性合同風(fēng)險

自然因素、法律法規(guī)、合同條款等均屬于建筑工程合同的客觀性風(fēng)險。此類風(fēng)險具有不可回避性，即便是采取了切實可行的措施，也無法有效控制。如自然災(zāi)害的產(chǎn)生，必然會出現(xiàn)合同履行延期現(xiàn)象；材料價格上漲，若不及時調(diào)整價格，則施工方勢必要承擔(dān)所有風(fēng)險，這可看做是市場風(fēng)險。

2.主觀性合同風(fēng)險

人為因素是產(chǎn)生主觀性風(fēng)險的根本原因，當(dāng)前我國建筑市場競爭愈加激烈，為達到中標(biāo)目的，承攬工程項目，一般施工方僅重視價格、工期，而忽視其他合同條款，這種情況下，簽訂合同就會出現(xiàn)隨意性、盲目性，極易因合同簽訂缺陷而產(chǎn)生一定風(fēng)險。如設(shè)計合同約定，建設(shè)方需提供必要材料，若在資料交付時無交付手續(xù)，這是合同在履行中缺乏經(jīng)驗。同時，還存在合同一方惡意違約產(chǎn)生的主觀性風(fēng)險，如托欠工程款等。相比客觀性合同風(fēng)險，主觀性合同風(fēng)險具有可控性，可通過一定措施加以合理控制，最大限度降低風(fēng)險損失。

三、建筑工程合同風(fēng)險成因

1.對合同的重要性認識不足，防范合同風(fēng)險的意識不強

相較西方發(fā)達國家，我國合同制度建立較晚，人們對合同的認識還不夠深入，主動重視合同、遵守合同的意識較為薄弱，對合同風(fēng)險意識不強，此外，因具體工程實踐中，合同的效應(yīng)并未完全發(fā)揮，導(dǎo)致人們認為合同并沒有那么重要，從而忽視了合同風(fēng)險的危害性。

2.相關(guān)人員的合同、管理、法律知識缺乏，綜合素質(zhì)不高

我國不但具有大量經(jīng)驗豐富、實力雄厚的大型企業(yè)，同樣也具備一些規(guī)模小、資金少的小建筑公司或建筑隊，人員素質(zhì)差距很大。在單位內(nèi)部，管理人員多集中于工程技術(shù)方面，專業(yè)合同管理人員較少，相關(guān)合同管理人員無論是在專業(yè)知識方面，還是實踐經(jīng)驗方面仍存在一定缺陷，很難有效管理合同。

3.合同管理及風(fēng)險控制體系不健全

建筑工程具有施工周期長、施工工序復(fù)雜、施工難度大等特點，工程合同管理和風(fēng)險控制環(huán)節(jié)多、參與人員廣，若合同管理及風(fēng)險控制體系不健全，勢必會影響合同風(fēng)險控制的有效性。

四、建筑工程施工現(xiàn)場合同風(fēng)險控制措施

1.大力推廣標(biāo)準(zhǔn)合同文本，健全合同示范文件體系

建筑工程合同類型多、內(nèi)容差異大、合同條款復(fù)雜，所有合同履行的方式、過程都存在一定區(qū)別，在簽訂合同時，還會產(chǎn)生大量書面資料，而在整個建設(shè)施工的過程中，同樣會產(chǎn)生大量和合同相關(guān)的書面資料，也就是說，在整個建筑工程施工過程中，所涉及的合同資料量大，且復(fù)雜，為有效控制合同風(fēng)險，必須采取措施科學(xué)管理。于工程合同管理實踐而言，標(biāo)準(zhǔn)合同是其科學(xué)總結(jié)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)合同，有利于實現(xiàn)承發(fā)包雙方市場行為規(guī)范化，有利于建筑工程項目承包風(fēng)險合理分?jǐn)偅欣诔邪l(fā)包雙方責(zé)任、權(quán)利的科學(xué)界定。當(dāng)前，我國所實施的工程標(biāo)準(zhǔn)合同文本，具有內(nèi)容抽象畫、類型不足、針對性差等問題。為此，建議相關(guān)部門嚴(yán)格按照現(xiàn)階段建筑工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出符合建筑工程項目的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，理清各階段合同需求，完善示范文本，逐步形成一個完整、規(guī)范化的合同文本，從而加大合同管理力度，降低合同風(fēng)險。

2.完善職業(yè)資格制度，降低主觀性合同風(fēng)險

在建筑工程項目管理中，合理管理是其核心工作內(nèi)容，人是生產(chǎn)的主導(dǎo)者，所有工作的執(zhí)行均需要人來完成，合同管理人員是保證合同管理科學(xué)、有效實施的必要條件。為此，應(yīng)積極引入專業(yè)合同管理人才，提高合同管理人員的法律知識、業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，加快步伐建立合同管理人員職業(yè)資格制度。在人員體系方面，可通過外部公開招聘、內(nèi)部選拔等途徑，在風(fēng)險控制管理崗位上合理安排那些具備一定合同管理及風(fēng)險控制專業(yè)知識及有經(jīng)驗的人員，確保風(fēng)險控制管理工作人員充足。此外，還要針對這些風(fēng)險控制人員定期或不定期進行專業(yè)培訓(xùn)，才能全面提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，只有通過嚴(yán)格培訓(xùn)，只有持證上崗，才能為合同管理工作提供人才保障，才能最大限度減少主觀性合同風(fēng)險。

3.健全合同管理責(zé)任制，構(gòu)筑完善風(fēng)險控制體系

長久以來，我國建筑工程項目管理，過于強調(diào)以行政手段調(diào)控項目建設(shè)過程中的各類關(guān)系，而對項目建設(shè)過程中合同管理的作用、地位較為不重視。而市場經(jīng)濟下，要求重視合同管理，重視合同的約束力，只有進一步健全合同管理責(zé)任制，才能構(gòu)筑以合同管理為中心的建筑工程項目管理體系，才能更好地利用合同管理途徑調(diào)控建筑工程施工現(xiàn)場的所有矛盾與沖突，才能從本質(zhì)上增加建筑工程項目管理的效率，才能保證施工雙方的合法權(quán)益。

4.完善工程監(jiān)理制度，提高合同履行質(zhì)量

工程監(jiān)理制度實行之后，對建筑工程管理起到了巨大的影響。然而在具體實施過程中，因體制、觀念等因素的制約，工程監(jiān)理制的實施還未滿足預(yù)期目標(biāo)，也并沒有其作用充分發(fā)揮出來。在建筑工程合同管理中，監(jiān)理單位的重要性還未得到全面認可。為此，應(yīng)進一步完善工程監(jiān)理制度，這也是提高建筑工程合同履行質(zhì)量的重要手段。①完善法律法規(guī)體系，基于工程監(jiān)理獨立、公正的法律身份，強調(diào)監(jiān)理的重要性；②加大監(jiān)理從業(yè)人員的繼續(xù)教育及培訓(xùn)力度，提高監(jiān)理隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，為工程保質(zhì)提供助力。③合同調(diào)整工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)理工作提供合理發(fā)展的平臺。

5.優(yōu)化合同管理組織，有效控制合同風(fēng)險

作為一種重要的管理職能，控制是降低風(fēng)險的主要手段。在合同主觀性風(fēng)險控制中，要充分了解風(fēng)險控制的作用，優(yōu)化合同管理組織，從合同簽訂直至履行，做好全面化、全過程的監(jiān)督與調(diào)控，避免因風(fēng)險因素誘發(fā)風(fēng)險事故，最大限度地減少因合同產(chǎn)生的損失。

伴隨市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國工程建設(shè)行業(yè)對合同管理提出了更高的要求，若合同管理人員缺乏經(jīng)驗、知識存儲量不足，均會影響合理的執(zhí)行力度。為優(yōu)化合同管理組織，推進合同管理專業(yè)化，必須根據(jù)工程建設(shè)實際情況，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)，才能提高合同管理水平，才能解決合同糾紛，才能提升整個項目管理的水平。在組織體系建設(shè)中，要嚴(yán)格遵循由上到下的順序，健全風(fēng)險控制管理機制，保證合同風(fēng)險管理能夠落實到企業(yè)的各個層面，層層落實。目前，于我國大中型建設(shè)項目合同管理而言，信息化已成為其必由之路，通過合同信息化管理，才能科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低做好合同管理工作，才能保證合同信息流程化，才能消除因信息不暢帶來的大量問題。

五、結(jié)束語

綜上所述，建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱型工程，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點支撐和先導(dǎo)行業(yè)。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑行業(yè)也取得了顯著的成績，進一步推動了經(jīng)濟發(fā)展和提高了人民的生活水平。然而在其迅速發(fā)展的同時，也暴露出了諸多問題，如合同的重要性認識不足，防范合同風(fēng)險的意識不強等，為解決此類問題，必須建立完善建筑工程施工現(xiàn)場合同風(fēng)險管理體制，最大限度將建筑行業(yè)發(fā)展的活力釋放出來，實現(xiàn)建筑行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。尤其是黨的十九大以來，進一步推進了建筑行業(yè)改革，為建筑行業(yè)發(fā)展的發(fā)展注入了更大的力量，同時也提高了建筑企業(yè)發(fā)展的要求。為此，必須重視建筑企業(yè)合同風(fēng)險管理，提高管理水平，更好地推進整個行業(yè)的發(fā)展。