文山州文化建設(shè)調(diào)查

葉紅 李芳燕

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的逐漸完成，文化建設(shè)的重要性也日益凸顯出來，這在邊境地區(qū)也一樣。但由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，居民分屬不同的民族，文化建設(shè)面對(duì)的問題各不相同。筆者在對(duì)云南省文山州進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一些至少對(duì)云南邊境地區(qū)文化建設(shè)有參考價(jià)值的建議。

一、文山州文化建設(shè)方面的重大進(jìn)步

隨著文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)在國家各方面發(fā)展的帶動(dòng)下走上快車道，文化建設(shè)也在積極回應(yīng)人民群眾文化需要和服從上級(jí)相關(guān)安排中發(fā)展起來。在相關(guān)發(fā)展成就中，有幾點(diǎn)是相當(dāng)突出的。

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。近年來，全州全力組織實(shí)施第一、二批百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程項(xiàng)目，目前，103個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已建成并投入使用。并在麻栗坡、馬關(guān)、富寧邊三縣實(shí)施貧困地區(qū)邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，337個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)基本全部完工。全州新建文化館2個(gè)、博物館1個(gè)，改擴(kuò)建圖書館2個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個(gè)，文化惠民示范村（社區(qū)）19個(gè)，群眾文化活動(dòng)小廣場(chǎng)340個(gè)，完成102個(gè)信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)（含22所“農(nóng)文網(wǎng)培”學(xué)校以及757個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)），建成1040個(gè)“農(nóng)家書屋”，建成10個(gè)“軍民共建邊疆和諧文化示范村”，在部分學(xué)校、社區(qū)和街道公共場(chǎng)所建立了閱報(bào)欄。2010年實(shí)行數(shù)字化電影放映以來，共放映農(nóng)村電影87459 場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)1300多萬人次，實(shí)現(xiàn)了“一村一月看一場(chǎng)電影”的公益目標(biāo)。三個(gè)邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和較大自然村建起了集婦女之家、青年之家、民兵之家、科普之家、黨員之家及文化廣電體育服務(wù)中心等為一體的綜合文化站（室）。

（二）文化產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃。制定了《文山州文化產(chǎn)業(yè)“走出去”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快全州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推介文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶持培育新興文化業(yè)態(tài)，云南帝貝兒寶石有限責(zé)任公司、文山映象傳媒有限公司、鈺支筆影視文化傳媒有限公司、文山鈺幅戎民族刺繡有限公司等一批新興文化企業(yè)逐步壯大。特別是具有地域特色和民族特色的祖母綠、瑪瑙、石榴石、清香木、銀飾、布藝、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)品牌逐步展露頭角，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年上升。制定實(shí)施《文山州文藝精品創(chuàng)作扶持和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，積極推進(jìn)文山民族文化建設(shè)。依托地域、民族、三七等特色文化資源，致力于打造“文山三七、坡芽歌書、老山精神、西疇精神、中國祖母綠、拳王熊朝忠、地母文化”等文化品牌，推出了《文化文山》《英雄文山》《唱響文山》《美麗文山》等一批文化精品。坡芽歌書唱響國內(nèi)外，成為全國知名的文化品牌；首部院線電影《狼兵吼》獲國際、國內(nèi)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，匪聲中外；大型原創(chuàng)民族舞劇《銅鼓姑娘》榮獲第八屆“云南文化精品工程”獎(jiǎng)；“西疇精神”登上人民日?qǐng)?bào)頭版頭條，成為全省脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型和文山州打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神旗幟。

（三）宗教管理有力有效。面對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透的嚴(yán)峻形勢(shì)，文山州始終保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)宗教管理工作，通過積極舉辦國家宗教法律法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部及宗教從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高宗教干部管理工作的能力和素質(zhì)。做好一年一度的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所目標(biāo)管理責(zé)任書》考核工作，堅(jiān)持對(duì)清真寺和天主教堂進(jìn)行嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開展打擊取締農(nóng)村邪教活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭，教育感化受騙參與邪教活動(dòng)的群眾，有效遏制了邪教活動(dòng)在州境內(nèi)蔓延的態(tài)勢(shì)，維護(hù)了宗教界的利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）傳播能力明顯提高。媒體融合發(fā)展步伐加快，兩微一端建設(shè)成效明顯，文山日?qǐng)?bào)社和文山廣播電視臺(tái)均有官方新聞網(wǎng)站，建立了手機(jī)客戶端，開通了微博、微信，每天及時(shí)高效傳播黨委、政府聲音。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“視聽文山”微信公眾號(hào)發(fā)布文章1745篇，瀏覽量達(dá)1260.9萬；“掌上文山”自2016年開通以來，已有近10萬的用戶。近年來，各級(jí)廣播電視部門通過實(shí)施邊疆“解五難”項(xiàng)目、邊境地區(qū)廣播電視建設(shè)項(xiàng)目、“村村通”“戶戶通”等工程，不斷推進(jìn)文山州邊境地區(qū)廣播電視發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大中央、省、州廣播電視信號(hào)覆蓋范圍，有效解決了邊境地區(qū)群眾收聽收看中央、省廣播電視節(jié)目難的問題。與此同時(shí)，通過各類廣播電視無線覆蓋項(xiàng)目的實(shí)施，文山電視調(diào)頻骨干轉(zhuǎn)播臺(tái)和文山州邊境地區(qū)的小壩子、田蓬等廣播電視發(fā)射臺(tái)轉(zhuǎn)播的廣播節(jié)目信號(hào)，不僅覆蓋了文山州大部分邊境地區(qū)，還覆蓋到越南境內(nèi)，起到了一定的輻射效果。

（五）國防文化持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以軍地資源為依托，以愛國主義教育基地為平臺(tái)，不斷改進(jìn)和拓寬國防文化教育宣傳渠道，廣泛運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信等大眾媒體，積極借助文學(xué)、影視、音樂等載體豐富國防文化教育形式，通過開辟國防文化教育專欄、專題節(jié)目、專題網(wǎng)頁，及時(shí)刊播國防文化教育專題新聞和典型報(bào)道，擴(kuò)大了國防文化教育覆蓋面。緊密結(jié)合國防文化教育日、“八一”軍事日、烈士公祭日、兵員征集等時(shí)機(jī)，組織開展讀書演講、知識(shí)競賽、文藝演出、專題展覽、祭奠烈士等國防文化教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了國防文化教育的時(shí)代性和感召力。積極盤活老山主峰、麻栗坡烈士陵園等國家級(jí)愛國主義教育基地作用，配合國防大學(xué)、云南省委掛牌成立老山教學(xué)基地和“老山干部學(xué)院”，組織了11500余名地方黨政干部現(xiàn)地教學(xué)，舉辦了“老山英雄老山行暨‘老山精神’研討活動(dòng)”，使全民國防文化教育覆蓋全州、輻射全國。

二、文山州文化建設(shè)面臨的問題

近年來，文山州委、州政府始終以習(xí)近平文化觀作為全州文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，積極響應(yīng)中央“文化強(qiáng)國”號(hào)召，全力以赴抓好意識(shí)形態(tài)、民族文化、公共文化工作，確保了邊境的穩(wěn)定與發(fā)展。盡管文山州在文化工作方面取得了一些喜人的成績，但還是存在一些問題需要解決。

（一）重視程度不夠。部分干部缺乏對(duì)與反華勢(shì)力之間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中斗爭形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)咄咄逼人的攻勢(shì)，無論在認(rèn)識(shí)上還是在應(yīng)對(duì)策略上，都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的單位和部門對(duì)意識(shí)形態(tài)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬任務(wù)”、抓意識(shí)形態(tài)工作是“軟指標(biāo)”，只有遇到群眾對(duì)征地拆遷、政策調(diào)整、開發(fā)建設(shè)、矛盾糾紛等具體問題有對(duì)立情緒、抵觸行為時(shí)，才覺得有必要開展思想輿論引導(dǎo)。對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的思想認(rèn)識(shí)與多元化的文化思想激蕩不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)和諧社會(huì)的新要求不相適應(yīng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”是邊疆少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化、革命文化和先進(jìn)文化傳播的主陣地。文山州17980個(gè)自然村實(shí)施了“村村通”工程，邊境三縣8873個(gè)自然村實(shí)施了“村村通”工程。但邊境地區(qū)“村村通”涉及的用戶都是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)戶，由于廠家配發(fā)的備機(jī)、修理配件較少，維護(hù)中心、維護(hù)站不能及時(shí)給用戶修理或更換，增加了用戶來往費(fèi)用，部分群眾意見較大。全州共安裝195959套“戶戶通”設(shè)備，其中邊境三縣安裝78350戶。近年來實(shí)施的“戶戶通”工程，由于沒有運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善、移動(dòng)信號(hào)不斷升級(jí)等原因，返盲率達(dá)到60%，嚴(yán)重影響了群眾的收視。作為國家級(jí)貧困地區(qū)、貧困縣，根本無法建設(shè)配套資金，導(dǎo)致文化站所規(guī)模和質(zhì)量小而差，不利于大國形象。從己建設(shè)的文化站來看，每站投資僅在10—20萬元之間，規(guī)模僅有200—300平方米，內(nèi)部設(shè)施不完善，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化活動(dòng)場(chǎng)地，難以開展活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合利用率不高，功能難以充分發(fā)揮。

（三）一些境外不良文化因素趁機(jī)滲入。隨著文山州的開放，西方敵對(duì)勢(shì)力和各種懷有政治意圖的組織打著宗教旗號(hào)，通過友好交流、捐資助學(xué)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式對(duì)我邊境地區(qū)進(jìn)行思想文化滲透，千方百計(jì)與我爭奪基層群眾，動(dòng)搖和削弱我基層政權(quán)，邊境一線的防處工作面臨著更加紛繁復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全州民族宗教信仰活動(dòng)場(chǎng)所散亂，地下家庭教會(huì)成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行滲透的重要載體。各民族宗教教徒的人數(shù)均有上升趨勢(shì)，已涉及多個(gè)民族信教。由于民族宗教盛行和境外思想雜念的滲入，加上當(dāng)前社會(huì)存在的諸多原因，馬克思主義的主導(dǎo)信仰在一部分人中有所淡化，這應(yīng)值得警惕和重視。邪教組織活動(dòng)仍是一股不能忽視的破壞文山州社會(huì)政治穩(wěn)定和邊疆安寧的重要力量，同邪教組織的斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（四）一些少數(shù)民族文化因子正在消失。文山州境內(nèi)居住著11種民族，各個(gè)民族都有獨(dú)具特色的文化資源，內(nèi)容豐厚，多姿多彩，但隨著與外界文化的交流、交融、交鋒，部分縣（市）在發(fā)展國家主流文化中忽視少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)，一些優(yōu)秀的少數(shù)民族文化處于瀕危，面臨消失，如壯族的紡織文化、苗族的蠟染文化等，總認(rèn)為發(fā)展好國家主流文化就行，至于本民族文化順其自然，讓其自生自滅，缺乏傳承與保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新的意識(shí)，對(duì)本民族文化的不自覺、不自信較為突出。與農(nóng)民物質(zhì)生活水平的日益提高相比，文山州農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后，勞作之余，農(nóng)民群眾的消遣活動(dòng)大多集中在走親訪友、信教、聚眾喝酒，甚至賭博和從事封建迷信活動(dòng)等，給低俗文化、宗教迷信留有滲透和腐蝕的空間。一些邊疆村寨群眾存在傳統(tǒng)文化不傳承、革命文化不繼承、先進(jìn)文化不傳播的情況。不解決這些問題，非但易于使外來腐朽和反動(dòng)文化“魚龍混雜”、有機(jī)可乘，文山州本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化暫且不說，而具有中國社會(huì)主義特色的、健康向上的“主流文化”也難以真正發(fā)育和壯大起來。

（五）文化建設(shè)隊(duì)伍人才匱乏。盡管這幾年文山州宣傳文化系統(tǒng)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取輸送干部參加培訓(xùn)、公開招考、人才選調(diào)等方式，但由于種種原因，總體上人員數(shù)量不足、學(xué)歷層次偏低、人少事多的形勢(shì)仍然明顯。少數(shù)民族語播音、譯制、配音人員和后期制作技術(shù)人才缺乏。由于歷史原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)今還沒有專業(yè)文化干部，原來有的文化專業(yè)人員紛紛跳槽或是改行從事其他工作，在職的長期得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍薄弱，大多數(shù)村級(jí)沒有文化管理員，文化工作沒有“腳”，難以站穩(wěn)，農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量不高，各項(xiàng)文化活動(dòng)正常開展受到制約，無法滿足人民群眾日益增長對(duì)美好精神文化生活的需求。

三、文山州實(shí)踐對(duì)邊境地區(qū)文化建設(shè)的啟示

中國地域遼闊，各邊境地區(qū)情況差別很大，文化建設(shè)宜采取不同策略。但由于這些地區(qū)都地處國家對(duì)外開放的特殊部位，發(fā)展比較滯后，民族宗教問題復(fù)雜，受國外滲透比較容易，文山州面臨的問題也是那里文化建設(shè)中必須面對(duì)的，必須做好以下工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十九大精神，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，高度重視文化在國家總體安全工作中的地位和的作用，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和宣傳文化建設(shè)列為共同奮斗目標(biāo)。督促、引導(dǎo)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人努力做到“四帶頭”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、中共中央辦公廳關(guān)于《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和省、州關(guān)于文化的相關(guān)政策措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和出臺(tái)相關(guān)政策和措施，努力減少各文化部門之間職能交叉、資源無法共享、難以形成合力等局面。著力解決“一手硬、一手軟”的問題，做到宣傳文化工作“四個(gè)納入”：即納入黨委、政府議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入年度政績考核內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視文化陣地的建設(shè)和管理。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，爭取公共服務(wù)體系項(xiàng)目資金、物資、設(shè)備向邊境基層一線傾斜。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮、文化小廣場(chǎng)等公益性事業(yè)單位的管理，合理調(diào)整配置人、財(cái)、物，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，擴(kuò)大服務(wù)范圍。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。

（三）提升邊疆文化傳播能力。加大資金投入，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，主要是鞏固和提高廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，新增廣播無線發(fā)射點(diǎn)、提高發(fā)射功率，擴(kuò)大廣播電視臺(tái)少數(shù)民族語言廣播覆蓋面特別是邊境一線覆蓋面。強(qiáng)化州、縣級(jí)廣播電視臺(tái)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各媒體之間的內(nèi)部合作，更好地整合新聞信息和人力資源，實(shí)現(xiàn)傳播集約化生產(chǎn)、多層次開發(fā)。建立集報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)、廣播、電視等一體化的“組合信息終端”平臺(tái)，進(jìn)行一體化的內(nèi)容設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。大力發(fā)展新興傳播載體，加強(qiáng)管理運(yùn)用，拓寬傳播渠道，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、廣泛覆蓋，切實(shí)推進(jìn)全媒體融合發(fā)展。圍繞國家“一帶一路”倡議和云南打造“三張牌”目標(biāo)，以鄰國為重點(diǎn)，大力推進(jìn)廣播電視、新聞出版、民族文化、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域在鄰國深耕厚植，并構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代對(duì)外傳播體系。

（四）積極防范境外文化的消極影響。要堅(jiān)決打擊一切在邊疆各地進(jìn)行文化惡意滲透的言行，決不能讓其圖謀得逞。對(duì)境外非政府組織、基金會(huì)等和州內(nèi)一些黨政機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校等的合作交流項(xiàng)目要加強(qiáng)審查，確保不被利用。高度警惕境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化、淡化、丑化圖謀，引導(dǎo)全州廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，做好長期反滲透的思想、組織等多方面的準(zhǔn)備。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華、道德精髓，和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命老區(qū)紅色文化、傳播黨的先進(jìn)文化相結(jié)合。面對(duì)西方文化的“植入”，堅(jiān)持洋為中用，做到去粗取精、去偽存真；大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想；勇于批判抹黑中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義制度的言行。在國家繁榮發(fā)展文化的大背景下，努力建設(shè)具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣纳鐣?huì)主義新文化，自覺樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并身體力行將其推廣到壯鄉(xiāng)苗嶺、瑤山彝寨。

（五）不斷規(guī)范人才隊(duì)伍體制機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)宣傳文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，在縣（市）宣傳文化部門設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村配齊專兼職的宣傳委員和宣傳文化專干。暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，研究制定專業(yè)人才優(yōu)惠政策，逐步做大專業(yè)人才“存量”。探索建立符合基層實(shí)際的職業(yè)資格制度，加大干部教育培訓(xùn)和交流力度，穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)活力。同時(shí)，完善機(jī)構(gòu)，增補(bǔ)人員，建立宣傳文化系統(tǒng)的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)民間藝人的發(fā)掘、培訓(xùn)、管理、發(fā)展工作，引導(dǎo)他們參與到弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的文化活動(dòng)中去。