云南黨政干部網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的管控機(jī)制研究

程軍年

習(xí)近平總書記指出：“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，要把網(wǎng)上輿論的工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。”[1]云南是地域范疇上的邊疆，接壤緬甸、老撾和越南三個(gè)國(guó)家，卻也是網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中的核心地帶，云南黨政干部較其他地區(qū)人員面臨更多意識(shí)形態(tài)的沖擊和滲透，是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的“目標(biāo)人群”和“高危人群”。讓云南黨政干部補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的短板，適應(yīng)信息化時(shí)代的高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)環(huán)境生存條件是刻不容緩的任務(wù)。

一、云南黨政干部網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全面臨的危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得人民參與政治的方式更加隱匿，影響的受眾更加廣泛，造成的影響更加深遠(yuǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中已經(jīng)面臨著看得到的危險(xiǎn)和潛伏著的危機(jī)，有來(lái)自外部的侵襲也有來(lái)自內(nèi)部的滲透，所以云南黨政干部面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)既要堅(jiān)守陣地，更要不斷錘煉自身，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)思維。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間技能水平較弱

云南省的網(wǎng)絡(luò)普及程度低，起步比較晚，2017年云南省才實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)及行政村光纖全覆蓋，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度不高，在認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)陷阱敏感性不強(qiáng)，具備扎實(shí)專業(yè)技能上還存在一些差距。

1.網(wǎng)絡(luò)危機(jī)敏感性不強(qiáng)。云南領(lǐng)導(dǎo)干部中存在為了所謂名牌購(gòu)買國(guó)外智能電子設(shè)備，注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)，并在移動(dòng)終端進(jìn)行移動(dòng)辦公，這為隱私信息的泄露埋下隱患；另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)保密的不懂、不會(huì)、不管導(dǎo)致一些保密數(shù)據(jù)被人以誘導(dǎo)、收買、入侵等方式獲取。

2.具有網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的網(wǎng)絡(luò)官員日趨消失。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏通過(guò)各種即時(shí)通信工具如微信、微博、微視頻、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與新興媒體與網(wǎng)民進(jìn)行快速溝通和交流的意識(shí)和能力，因不懂網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致害怕利用網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)展成不愿通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)聲。[2]之前，云南省比較有影響力的官員有：原云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓，2010年運(yùn)用微博在短短“黃金四小時(shí)”內(nèi)澄清“瘋?cè)嗽骸敝{言，伍皓“辟謠”的博文引發(fā)大范圍轉(zhuǎn)載和跟帖評(píng)論，進(jìn)而成功化解一次輿論危機(jī)，但在其后由于公務(wù)身份與個(gè)人身份的困擾微博曾幾度關(guān)閉，更新停滯；和伍皓一樣，原曲靖市委常委、宣傳部長(zhǎng)何華是最早使用官方認(rèn)證和個(gè)人認(rèn)證微博的云南官員，但是目前“問(wèn)政大理”微博賬號(hào)收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊總數(shù)不過(guò)百，影響力甚微；前昆明市長(zhǎng)李文榮，實(shí)名認(rèn)證開(kāi)通的“昆明市長(zhǎng)”微博，也面臨同樣問(wèn)題。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間輿論導(dǎo)向偏軌

截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，普及率為57.7%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%，[3]2017年云南省實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)及行政村光纖全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)作為重要媒體之一已經(jīng)走入了人們的日常生活。如此規(guī)模龐大的網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)空間中價(jià)值觀念的引導(dǎo)和堅(jiān)守是我們領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。

1.網(wǎng)絡(luò)空間理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。20世紀(jì)90年代，美國(guó)人巴洛發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，其主旨是網(wǎng)絡(luò)自由主義的極端表達(dá)。它呼吁政府離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)空間，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間也不存在于任何國(guó)家的邊界之內(nèi)，而政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制是徒勞的。美國(guó)在自由主義理念基礎(chǔ)上建立了網(wǎng)絡(luò)空間“全球公域說(shuō)”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是沒(méi)有主權(quán)的，全球的每一位網(wǎng)絡(luò)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)揮主導(dǎo)作用[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部是知識(shí)分子也是精英階層，往往更容易被一些理論洗腦。如果被打著自由主義旗號(hào)的“全球公域說(shuō)”所蒙蔽，那么網(wǎng)絡(luò)空間將任由雜草瘋長(zhǎng)而得不到有效控制，首先，將會(huì)喪失對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的控制權(quán)，以美國(guó)為代表，表面提倡自由，實(shí)則是想對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間在物理層面得到全球無(wú)縫隙的控制。其次，意識(shí)形態(tài)的發(fā)聲權(quán)將會(huì)被壟斷，西式價(jià)值觀將無(wú)所顧忌的在網(wǎng)絡(luò)空間中蔓延開(kāi)來(lái)。

2.區(qū)域間政策不均衡，領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。云南省是一個(gè)“老、少、邊、窮”的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了31個(gè)省份2017年居民人均可支配收入，其中，云南居民人均可支配收入為18348.34元，排名全國(guó)倒數(shù)第四位，[5]但云南省卻是向國(guó)家繳稅大省和資源供給大省，煙草行業(yè)、電力行業(yè)、水力資源等等為支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，竭力支持東部地區(qū)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，云南與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距逐步擴(kuò)大，不平衡現(xiàn)象越來(lái)越突出，造成邊疆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)重與待遇低之間的矛盾激化。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間宗教問(wèn)題嚴(yán)峻

云南作為一個(gè)多民族的邊疆省份，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展長(zhǎng)期落后于內(nèi)陸發(fā)達(dá)省份，在十一屆三中全會(huì)后，在黨全面恢復(fù)宗教信仰自由政策的引導(dǎo)下，世界三大宗教在云南省得到了充分發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使外來(lái)宗教有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)大面積的傳播，給我們領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是云南本土保存著的原始宗教不可避免地與外來(lái)宗教發(fā)生沖突和交融。二是網(wǎng)絡(luò)空間也成為宗教傳播爭(zhēng)奪的領(lǐng)域，矛盾不可避免。三是在網(wǎng)絡(luò)空間中已經(jīng)出現(xiàn)了虛擬宗教信仰實(shí)踐活動(dòng)，容易被境外不法分子控制。四是關(guān)于民族宗教問(wèn)題的立場(chǎng)，云南領(lǐng)導(dǎo)干部要有前車之鑒：如2012年9月互聯(lián)網(wǎng)上的一段視頻《無(wú)知的穆斯林》在國(guó)際社會(huì)上引起軒然大波，造成全世界穆斯林反美的浪潮，導(dǎo)致了穆斯林沖入班加西殺害了美國(guó)駐利比亞大使館官員的慘?。辉偃缋ッ?.1恐怖襲擊事件，恐怖分子選擇在昆明制造恐怖事件主要基于幾點(diǎn)原因：其一，自西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件后，我國(guó)政府加大了對(duì)暴力恐怖事件的防范和打擊力度，恐怖分子在這些地區(qū)不易得手，故而轉(zhuǎn)向治安防范的邊緣地帶，尤其像云南這樣的多民族地區(qū);其二，昆明是我國(guó)邊疆民族省份的省會(huì)，在這里制造暴力恐怖事件，容易引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)民族問(wèn)題的聯(lián)想和關(guān)注;其三，云南是我國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”，恐怖分子選擇在云南制造恐怖襲擊，就是想破壞該地區(qū)安定和諧、民族團(tuán)結(jié)的氛圍，借此擴(kuò)大其影響力[6]。

二、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的解決途徑

要應(yīng)對(duì)網(wǎng)路意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須牢牢掌握和利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具，云南領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過(guò)提升技能，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)紅軍來(lái)堅(jiān)守陣地，將那些企圖抹黑中國(guó)、打亂云南發(fā)展的雜音清除干凈。

（一）提升網(wǎng)絡(luò)空間技能水平

與普通網(wǎng)民相比，領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本認(rèn)知和技能外，還應(yīng)有更豐富的內(nèi)涵和更高的境界。因?yàn)樽鳛楣賳T，擔(dān)負(fù)著更為重要的社會(huì)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通、了解民情的重要渠道。

1.開(kāi)設(shè)提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)終端安全使用的實(shí)踐課程。領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)使用的落腳點(diǎn)應(yīng)為獲得一項(xiàng)技能而不是獲取一門知識(shí)。在已有提升網(wǎng)絡(luò)空間技能水平的課程中，更多宣傳宏觀層面的闡釋，尤其像黨校應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)實(shí)踐課程，對(duì)安全使用網(wǎng)絡(luò)辦公、生活支招獻(xiàn)策。

2.進(jìn)一步支持和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。云南黨政干部要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的信息傳播話語(yǔ)權(quán)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人需要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)齊部分領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、接受網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方面存在的短板，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴時(shí)利用好“黃金四小時(shí)”及時(shí)處理；二是解決好個(gè)人身份與公務(wù)員身份在網(wǎng)絡(luò)中給發(fā)言人帶來(lái)的困擾。

（二）引導(dǎo)正確網(wǎng)絡(luò)空間輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于負(fù)面新聞具有很強(qiáng)的匯聚效應(yīng)、放大效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng),很容易使分散問(wèn)題匯集成焦點(diǎn)問(wèn)題,局部問(wèn)題放大為全局問(wèn)題,一般問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題,孤立的問(wèn)題演變?yōu)闊狳c(diǎn)問(wèn)題,個(gè)人的偏激言論擴(kuò)展為非理性的社會(huì)情緒。領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論導(dǎo)向代表著我們黨的執(zhí)政理念，要時(shí)刻保持堅(jiān)定的信念和清醒的頭腦，我們也要為這一關(guān)鍵少數(shù)群體提供一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)生存環(huán)境。

1.打造領(lǐng)導(dǎo)干部私密信息空間。網(wǎng)上空間也是國(guó)家的安全空間，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，從推崇“網(wǎng)絡(luò)自治”“網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義”到“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)”“公權(quán)干預(yù)”理念的轉(zhuǎn)變，從宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)空間自由、開(kāi)放”到“網(wǎng)絡(luò)空間單邊主義戰(zhàn)略”“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的過(guò)渡，隱含著一個(gè)概念，網(wǎng)絡(luò)空間有沒(méi)有界限？網(wǎng)絡(luò)空間有沒(méi)有邊界？[7]事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間具有派別，也具有圈子利益，對(duì)我們?cè)颇项I(lǐng)導(dǎo)干部而言更是如此，地處祖國(guó)邊陲，但卻是面朝南亞?wèn)|南亞的主窗口，是網(wǎng)絡(luò)空間的薄弱地帶和網(wǎng)絡(luò)攻擊的前沿地帶，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)群體是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，其網(wǎng)絡(luò)通信空間應(yīng)提供更安全的通信保障，形成一個(gè)私密信息圈，其隱私信息圈要具有收集限制功能：在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集有關(guān)用戶或消費(fèi)者個(gè)人信息的時(shí)候,首先通報(bào)經(jīng)營(yíng)者的身份,收集信息的目的和用途,個(gè)人對(duì)是否提供信息、對(duì)提供的信息的使用目的和使用方式有決定權(quán)。收集個(gè)人資料應(yīng)取得個(gè)人明示同意后才可進(jìn)行。并且,在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集有關(guān)信息的時(shí)候,要通報(bào)所收集內(nèi)容,若收集內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商所提供的內(nèi)容不符,被收集人有權(quán)拒絕提供信息。還要具有公開(kāi)原則。涉及到個(gè)人隱私的提取與利用,提取人和利用人一般應(yīng)采取公開(kāi)的政策。只有采取公開(kāi)的原則,隱私所有權(quán)人的隱私才有可能處于一種可被監(jiān)督的狀態(tài),而利用人也可以基于這種監(jiān)督信賴行事,確保不侵犯隱私所有權(quán)人的隱私[8]。

2.形成重大理論成果靶向投送機(jī)制。我們都知道靶向治療是在細(xì)胞分子水平上，針對(duì)已經(jīng)明確的致癌位點(diǎn)的精準(zhǔn)治療方式。重大理論成果靶向投送即為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)的困惑，提前以精準(zhǔn)到個(gè)人的方式，向其推送我們黨改革開(kāi)放所取得的成果信息。投送的對(duì)象主要涉及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是奮戰(zhàn)在具體工作的前線，付出的最多，與群眾接觸面最廣，這些理論成果有他們的汗水。投送的內(nèi)容應(yīng)為講好云南故事，新中國(guó)成立后到現(xiàn)在，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是戰(zhàn)爭(zhēng)資源的掠奪，是靠中國(guó)人民勤勞的雙手和智慧建立起來(lái)的，在這過(guò)程中，云南以大局出發(fā)，為東部地區(qū)先富起來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在云南又成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的前沿，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，國(guó)家沒(méi)有忘記云南，云南改革開(kāi)放40年的故事是中國(guó)改革開(kāi)放40年取得輝煌成就的一部分。投送的形式可以為網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳、專題講座講解、談心交流等方式開(kāi)展。投送的最終目的就是要預(yù)防和化解存在在云南領(lǐng)導(dǎo)干部心中待遇不平衡，相信通過(guò)努力摘掉邊疆、貧窮的帽子。

（三）宗教在網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展可以轉(zhuǎn)弊為利

在云南三大宗教都有廣泛傳播，在宗教向網(wǎng)絡(luò)空間延伸的過(guò)程中，云南的政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，要成為宗教自由傳播的保護(hù)傘，但網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，也要讓利用宗教的邪惡勢(shì)力繩之以法，讓網(wǎng)絡(luò)宗教講好云南宗教故事。

1.宗教在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播需要引導(dǎo)。云南領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間中要承擔(dān)起宗教信仰合理引導(dǎo)的職責(zé)。云南宗教門類眾多，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為信仰者開(kāi)拓了一個(gè)嶄新的渠道，在網(wǎng)絡(luò)空間中分享信息，而云南又是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，黨政干部利用好網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)秀的宗教文化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傳播，能夠起到凝聚人心，實(shí)現(xiàn)各民族和睦共處，又能利用現(xiàn)代信息技術(shù)將這個(gè)寶貴的民族宗教文化得以保存。采取恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度和有效措施予以合情、合理、合法地引導(dǎo)，而不是違背精神文化發(fā)展和人的價(jià)值觀建設(shè)本身的規(guī)律而盲目阻止其活動(dòng)，在這方面既應(yīng)謹(jǐn)記歷史教訓(xùn)，又要深思慎取慎行。但互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)最根本的法律底線應(yīng)該是：不能破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度；不能被南亞?wèn)|南亞外國(guó)勢(shì)力支配[9]。這兩條法律底線，就是以法治思維和法治方式管理互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)的根本所在。

2.宗教在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播需要監(jiān)督。云南領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間中還要擔(dān)負(fù)著監(jiān)督者的角色。要使網(wǎng)上的宗教信仰活動(dòng)真正發(fā)揮有效的宗教功能和社會(huì)功能，并使政府可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，就必須實(shí)現(xiàn)線上宗教信仰實(shí)踐活動(dòng)去虛擬化，使線上的宗教信仰服務(wù)與線下的宗教信仰實(shí)踐相結(jié)合，從而使宗教信仰活動(dòng)回歸本來(lái)面目。

網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行宗教活動(dòng)是為彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)世界宗教活動(dòng)，避免了大量信徒的聚集，減少了信仰宗教的成本，讓不同地域相同信仰的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聚在一起，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)廟宇或者教堂，我們黨政干部在現(xiàn)實(shí)世界中走不進(jìn)的廟宇或教堂，在網(wǎng)絡(luò)空間利用信息技術(shù)可以做到全面覆蓋。但這種覆蓋的前提不是干預(yù)其正常宗教活動(dòng)的開(kāi)展，而是充當(dāng)一個(gè)“把關(guān)人”的角色，要讓真信徒走進(jìn)來(lái)，把那些別有用心，企圖利用宗教煽動(dòng)民族分裂的假信徒拒之門外。另外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為真信徒提供宗教信仰內(nèi)容的準(zhǔn)確性，通過(guò)線上線下服務(wù)的結(jié)合，讓宗教文化能夠留真經(jīng)，讓信徒能夠?qū)W真經(jīng)，豐富中國(guó)傳統(tǒng)文化。