淺談如何控制好市政工程造價(jià)

母小虹

(廣元市建設(shè)工程造價(jià)站,四川廣元628017)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域中一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下，盡可能控制工程造價(jià)是每個(gè)項(xiàng)目必須面臨的問(wèn)題。因此必須建立科學(xué)的工程造價(jià)體系，正確認(rèn)識(shí)和解決工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，把保證工程質(zhì)量、合理控制市政工程造價(jià)的理念貫穿于市政工程全過(guò)程施工中，以確保市政工程項(xiàng)目的合理投資，達(dá)到理想的投資效益和社會(huì)效益。我省自“5·12”汶川大地震以來(lái)，建設(shè)工程投資大幅度增長(zhǎng)，尤其是市政項(xiàng)目大規(guī)模投入，因此全過(guò)程造價(jià)控制就顯得極其重要。做好了市政工程全過(guò)程造價(jià)控制工作，可以直接合理有效節(jié)省投資，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以間接有效控制、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)次序，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工程造價(jià)的控制、管理要始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。為了合理控制好市政工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家市政投資，筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，下面就如何控制好市政工程造價(jià)三點(diǎn)突出的問(wèn)題，略談淺識(shí)。

1 合同簽訂

建設(shè)項(xiàng)目施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的法律依據(jù)。

作為工程建設(shè)的甲乙雙方必須加強(qiáng)對(duì)合同管理的法律意識(shí)，重視合同范本的編制，可以委托信譽(yù)高的中介機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)密的合同范本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免含糊其詞，保證合同的順利履行。一個(gè)完善規(guī)范的合同在預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，控制工程費(fèi)用等方面發(fā)揮積極作用。

1.1 合同簽訂方式

按照《四川省2004工程量清單計(jì)價(jià)定額》的要求，合同簽訂有以下三種方式：固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格。

(1)固定總價(jià)：適合于合同工期在180天以?xún)?nèi)(含180)天且工程合同總價(jià)在200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的工程且合同簽訂時(shí)施工圖紙齊備，可采用固定總價(jià)合同方式，并需約定工程范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍。

(2)固定單價(jià)：雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

(3)可調(diào)價(jià)格：可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等。雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。

1.2 簽訂合同注意事項(xiàng)

1.2.1 招標(biāo)工程應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)施工中如發(fā)生變更，應(yīng)簽明變更內(nèi)容、工程價(jià)款的調(diào)整方式、索賠方式及金額的確認(rèn)。

(2)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍以及超出約定范圍幅度的調(diào)整方法，例如：材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如約定幅度在±10%以?xún)?nèi)不調(diào)整，超過(guò)該范圍才調(diào)整。

(3)在采用可調(diào)價(jià)格合同時(shí)，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。措施費(fèi)調(diào)整應(yīng)細(xì)化，盡量不留活口，實(shí)際施工中工程量如有減少，那么設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)一定要簽上按現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)簽證單按實(shí)計(jì)算，圍欄、圍護(hù)、腳手架等也應(yīng)按減少工程量按實(shí)際計(jì)算。

1.2.2 免予招標(biāo)工程應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)首先在合同簽訂時(shí)必須明確結(jié)算方式：如按2000年定額還是2004年定額進(jìn)行結(jié)算。

(2)按2004定額結(jié)算時(shí)，應(yīng)約定競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)(指措施費(fèi)及綜合費(fèi))的結(jié)算方式，材料價(jià)格的確認(rèn)方式以及風(fēng)險(xiǎn)范圍。如：競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)應(yīng)約定是否全?。咳缱尷?，讓多少?

(3)如約定按2004定額結(jié)算，必須遵循先報(bào)價(jià)后施工；按單價(jià)報(bào)價(jià)結(jié)算，必須約定圖紙外的單價(jià)是否按圖紙內(nèi)單價(jià)執(zhí)行。

(4)材料價(jià)簽證，業(yè)主在簽認(rèn)材料價(jià)格時(shí)應(yīng)結(jié)合定額注明該材料價(jià)包含的內(nèi)容，是否屬包干價(jià)。如夾砂石價(jià)格35元/立方米，是否已含碾壓、回填及取費(fèi)等。再如：某工程耕植土回填，業(yè)主簽證時(shí)只簽了耕植土45元/立方米，此簽證通過(guò)套定額、取費(fèi)后則變成了64.84元/立方米。

綜上所述，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段，在施工過(guò)程中常發(fā)生建設(shè)單位和施工單位對(duì)招投標(biāo)中約定和承諾任意變更，私下簽訂價(jià)款結(jié)算辦法，由此導(dǎo)致出現(xiàn)施工單位偷工減料、以次充好，合同實(shí)施過(guò)程中要提高合同履約率，建立健全合同履約跟蹤檢查、監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果，從而更有效地控制工程造價(jià)。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證是指發(fā)包人要求承包人完成的非工程量清單項(xiàng)目、零星工程等的書(shū)面記錄，它是清單外費(fèi)用計(jì)價(jià)的原始依據(jù)，是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生情況的真實(shí)反映，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。

在市政工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程造價(jià)的誤差。由于工程設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)控制及易出現(xiàn)漏洞，引發(fā)工程量盲目簽證問(wèn)題，造成資金的大量浪費(fèi)。有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)施工合同、清單計(jì)價(jià)計(jì)量和有關(guān)規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致在出現(xiàn)變更時(shí)，盲目簽證，最后在竣工結(jié)算如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成造價(jià)失控。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)代表要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須注意的問(wèn)題

必須熟悉施工合同、招投標(biāo)文件(清單及投標(biāo)綜合單價(jià)所含內(nèi)容)，分清簽證的項(xiàng)目及責(zé)任，保證簽證的準(zhǔn)確、真實(shí)。比如某一挖方項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)時(shí)運(yùn)距為2公里，實(shí)際施工如變?yōu)?公里，就應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)變更簽證，對(duì)比合同是否屬于調(diào)整范圍。

2.2 簽證依據(jù)要明確

簽證時(shí)要寫(xiě)清變更原因，實(shí)施的具體部位、時(shí)間，避免重復(fù)計(jì)量；對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目應(yīng)留下影像資料。

2.3 簽證列項(xiàng)要清楚,用語(yǔ)要確切

例如：某一工程增加一個(gè)支路口，有可能涉及挖方、回填、基層、面層等四項(xiàng)，簽證時(shí)必須明確：

(1)該項(xiàng)是機(jī)械挖方還是人工挖方。

(2)棄土的運(yùn)距或位置。如未運(yùn)走，也可作為回填土方使用，在外運(yùn)計(jì)土方時(shí)則應(yīng)扣除填方量。又如：某簽證抽水費(fèi)用500元，則還需注明水泵規(guī)格、數(shù)量，用了多少臺(tái)班。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)收方計(jì)量要準(zhǔn)確，格式規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)收方計(jì)量做到有據(jù)可依，簽證及時(shí)，盡量簽證圖紙化，格式規(guī)范，計(jì)量結(jié)果除小寫(xiě)數(shù)字外，同時(shí)應(yīng)有大寫(xiě)數(shù)字，數(shù)字應(yīng)清晰。時(shí)間是簽證的基本要求之一，所以要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須及時(shí)，杜絕口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審查過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象，這樣只能導(dǎo)致發(fā)生具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生不符，數(shù)量不準(zhǔn)確。

2.5 收方計(jì)量單位與定額單位必須一致

比如：某拆除工程應(yīng)按立方米計(jì)算，但收方時(shí)按平方米收方，結(jié)算時(shí)則無(wú)計(jì)算依據(jù)。

2.6 隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證

必須隱蔽之前進(jìn)行收方計(jì)量。

2.7 現(xiàn)場(chǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)收方計(jì)量

應(yīng)職責(zé)明確，同意或?qū)賹?shí)項(xiàng)目應(yīng)肯定明確，不能含糊不清。

2.8 加強(qiáng)簽證資料管理

建設(shè)方應(yīng)安排除現(xiàn)場(chǎng)代表以外的建設(shè)方人員專(zhuān)人管理、留存原件。避免在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)資料只有施工單位提供，無(wú)法核實(shí)其真實(shí)性。

2.9 簽字

現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理等在簽證單上簽字應(yīng)明確簽屬意見(jiàn)。避免出現(xiàn)簽證單只有名，而無(wú)意見(jiàn)。影響工程造價(jià)。

綜上所述，要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，就要求工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟(jì)人員相配合，不僅做到及時(shí)簽證，還要嚴(yán)格4方簽證制度，簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符；簽證范圍要準(zhǔn)確。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)。只有意識(shí)到這些問(wèn)題，才能更適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變的狀況，并采取積極有效地措施控制工程造價(jià)。

3 索賠

工程索賠在國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)中是較為普遍，它是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，并貫穿于工程施工的全過(guò)程。索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非自己的過(guò)錯(cuò)而是由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期順延的要求。

在施工過(guò)程中，引起索賠的原因很多，論證難度大。一些承包商會(huì)尋找索賠機(jī)會(huì)，希望索取到費(fèi)用賠償，想得到更大利潤(rùn)和工期補(bǔ)償。由于索賠事件處理難度大，甲乙雙方應(yīng)盡量避免和減少索賠事件的發(fā)生，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，合同的一方提出索賠，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效依據(jù)，并應(yīng)按相關(guān)辦法規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)提出，作為現(xiàn)場(chǎng)代表，應(yīng)對(duì)索賠事件引起重視，一定要在規(guī)定期限內(nèi)確認(rèn)承包人的索賠內(nèi)容及金額。按川建發(fā)〔2006〕112號(hào)文規(guī)定，發(fā)包人在受到最終索賠報(bào)告的28天內(nèi)未向承包人作出答復(fù)，則該項(xiàng)索賠報(bào)告視為已經(jīng)認(rèn)可，這就要求甲乙雙方應(yīng)按同期施工日記對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任進(jìn)行劃分，由于業(yè)主或其它原因致使承包商在施工過(guò)程中付出了額外費(fèi)用且確有依據(jù)時(shí)，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時(shí)、合理的給予承包商實(shí)際損失的補(bǔ)償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。

綜上所述，在市政工程建設(shè)中，要控制好工程造價(jià)，建設(shè)單位必須把造價(jià)管理工作作為一個(gè)核心工作來(lái)抓，必須做到和簽訂嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確、索賠事件及金額依據(jù)齊全，任何一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)簽證都必須在時(shí)間上、合理上、合法上、準(zhǔn)確上、可操作性經(jīng)得起考驗(yàn)。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真復(fù)核工程結(jié)算，真正做到從施工前、施工中、施工后全過(guò)程控制好工程造價(jià)，最終達(dá)到合理控制工程造價(jià)，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)投資。