網(wǎng)絡平臺售票的法律規(guī)制研究

李 娟

（611130 西南財經(jīng)大學法學院 四川 成都）

一、引言

隨著我國各方面不斷地快速發(fā)展，人們出差、旅游等也越來越頻繁，所以對交通工具的依賴性也越來越大。以前出行需要到窗口排隊購票，而現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術的發(fā)展，網(wǎng)絡購票已成為常態(tài)，也成為最常用的購票方式。自2011年鐵路部門全面推行網(wǎng)絡售票以來，極大地方便了因各種原因需要出行的旅客。我國鐵路等交通設施發(fā)展迅速，日益完善。尤其是高鐵的建設，已成為我國的一張名片，極大地方便了人們的出行。但眾所周知，我國人口基數(shù)巨大，從而客流量巨大，購票成為一個難題，尤其是在節(jié)假日期間，經(jīng)常是一票難求。許多人會通過第三方平臺來購票，并不惜花費額外的費用來提高購票成功率。這其實是變相倒賣車票，并擾亂車票的正常價格。

車票資源是有限的，但各網(wǎng)絡平臺就是利用車票的有限性及節(jié)假日等難購票的特點，趁機以各種方式變形抬價來謀取利益。第三方網(wǎng)絡平臺售票行為侵犯了正常的購票秩序和價格秩序，剝奪了旅客平等購票的機會，增加了旅客的購票經(jīng)濟負擔，給旅客的個人信息安全和人身財產(chǎn)安全帶來隱患。此外，鐵路網(wǎng)站在正常情況下維持我國這么巨大的出行客流量已經(jīng)很是艱難，需要耗費巨額的維護成本，而眾多的第三方網(wǎng)絡平臺，尤其是一些不合規(guī)的平臺，利用其不合規(guī)的手段參與搶票，極大地沖擊著鐵路網(wǎng)絡的正常運行。目前對這個問題的監(jiān)管權責還不明晰，從而也使得這些平臺有機可乘。本文將以此為切入點，分析目前網(wǎng)絡平臺售票的現(xiàn)狀及問題，闡述對網(wǎng)絡平臺購票進行法律規(guī)制的必要性，并提出相應的對策。以幫助完善對網(wǎng)絡平臺售票的法律規(guī)制，從而構建公平、合法、有序、高效的購票市場環(huán)境。

二、當前網(wǎng)絡平臺售票的現(xiàn)狀及法律規(guī)制問題

（一）現(xiàn)狀梳理

目前網(wǎng)絡平臺的購票模式主要有預售、搶票等。對于預售而言，尤其是在像春節(jié)這樣的重要節(jié)假日之前，在官方預售期還未到的時候，網(wǎng)絡平臺就會提前發(fā)布預售，一般會讓人們提前支付車票費用，在開售時搶到就根據(jù)席位多退少補，沒搶到就全額退款。這一方面方便了人們的購票，但另一方面也極大地存在不安全性，支付車費的錢并未受到監(jiān)管，存在被第三方平臺挪用的可能性。一旦平臺出現(xiàn)資金問題，則購票的錢將“不復存在”。對于搶票而言，一般是在通過官方的渠道是在購買不到的情況下，人們會選擇網(wǎng)絡平臺搶票。搶票一般是有償?shù)?，出的價碼越高，平臺則給出的結論是搶票成功率越高。所以，一些人不惜花費額外的費用去網(wǎng)絡平臺搶票，這實質(zhì)上是變相哄抬票價，擾亂購票市場的正常秩序，不利于旅客的基本權益保障。而這其中，監(jiān)管不力、運力不足、規(guī)劃不完善、技術不成熟、不能完全規(guī)避漏洞等則成為出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因。

（二）問題剖析

第一，權責不清，監(jiān)管不力。根據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，國家發(fā)展改革委員會對鐵路的客運車票負有監(jiān)督檢查職責，網(wǎng)絡平臺趁機出售高價票以牟取利益的行為侵犯了我國的正常的購票的價格秩序；根據(jù)《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》的相關規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門負有組織擬訂規(guī)范鐵路運輸市場秩序政策措施并監(jiān)督實施的職責。網(wǎng)絡平臺所產(chǎn)生的不公平的售票行為一方面強奪了其他從正規(guī)官方渠道購票旅客的機會，從而造成車票價格變相上漲，極大地干擾了我國鐵路運輸秩序，鐵路監(jiān)管機關有權對其進行監(jiān)管；根據(jù)2005年《中華人 民共和國治安管理處罰法》以及1997年修訂的《中華人民共和國刑法》中關于倒賣車票的規(guī)定，公安機關可對網(wǎng)絡平臺不按規(guī)定合法售票的行為追究相關責任。從以上來看，對網(wǎng)絡平臺售票有監(jiān)管權力和責任的主要有國家發(fā)展改革委員會、鐵路監(jiān)管部門以及公安機關三個部門。但是目前來看，三者之間并沒有形成有效的協(xié)同機制。此外，對網(wǎng)絡平臺的何種行為需有哪個部門來監(jiān)管或者處罰也沒有明確的規(guī)定，也就是說在網(wǎng)絡平臺售票這一行為上，三部門權責劃分并不明晰。從而有可能導致存在監(jiān)管的空白或者三不管，不利于網(wǎng)絡平臺的規(guī)范。

第二，相關法律法規(guī)制度不健全。截至目前，可查知的對網(wǎng)絡平臺售票行為監(jiān)管相關的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》中關于倒賣車票的規(guī)定，以及《關于規(guī)范鐵路客票銷售服務收費有關問題的通知》中關于鐵路車票代售點服務收費的規(guī)定。目前這些規(guī)定都不能適應現(xiàn)在的車票售賣實際，存在嚴重滯后的現(xiàn)象。這些規(guī)定還是基于紙質(zhì)車票來做出的，而現(xiàn)在絕大部分的購票行為都是網(wǎng)絡購票，所以說，這些法律法規(guī)難以適應日益發(fā)展的市場環(huán)境。對于目前的售票模式來看，并沒有相關的規(guī)定對其有所表述，也沒有具體對網(wǎng)絡平臺售票的行為來定性，更沒有說明什么樣的行為符合規(guī)范，什么樣的行為不符合規(guī)范。

第三，網(wǎng)絡平臺缺乏社會責任意識。對于各家網(wǎng)絡平臺而言，它們并不是慈善機構，也不是社會服務機構，而是商業(yè)機構。它們的主要目的就是賺取利潤，但是賺取利潤的渠道和途徑是多種的，合法合規(guī)與不合法合規(guī)的途徑其實就看有沒有相關的規(guī)定，無規(guī)定就是規(guī)范的，有規(guī)定就是不規(guī)范的。但是在法律法規(guī)還未及時更新的狀態(tài)下，明顯不利于社會良好秩序的行為，對有責任的企業(yè)來說可能會不去涉足，但大部分的平臺是需要生存的，是需要牟取利益的。所以，社會責任僅限于少部分企業(yè)，大部分的網(wǎng)絡售票平臺還是做不到的，這也就成為了購票市場的不公平的原因之一。

三、對網(wǎng)絡平臺售票進行法律規(guī)制的必要性

第一，依法規(guī)制網(wǎng)絡售票平臺是維護公平公正市場秩序的必然要求。根據(jù)我國現(xiàn)有法律對售票行為的有關規(guī)定，所有售票網(wǎng)點必須經(jīng)過相關部門或企業(yè)的授權批準，且對代售服務費用也有明確的規(guī)定。網(wǎng)絡售票平臺作為一種商業(yè)運營模式，必然以創(chuàng)造利潤為最終目的，他們抓住顧客迫切需要車票的時機，通過多種形式提高車票售賣價格，對于車票的最終價格往往變化不斷。這種行為不僅增加了乘客購買車票的經(jīng)濟成本，而且還擾亂了正常的售票秩序，要維護公平公正的市場秩序，必須進一步完善相關法律。

第二，依法規(guī)制網(wǎng)絡售票平臺是保障旅客正常出行需求的前提條件。隨著網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡購票成為旅客出行的首要選擇，絕大多數(shù)旅客，尤其是年輕一代旅客，他們?nèi)粘３鲂袔缀跞客ㄟ^網(wǎng)絡來完成購票行動。網(wǎng)絡售票平臺一方面通過收取高額服務費用的方式侵犯了旅客正常購買車票的權益，另一方面，一些文化素質(zhì)水平較低的旅客，往往由于不具備操作搶票軟件的能力而買不到車票。依法規(guī)制網(wǎng)絡售票平臺對于維護旅客出行購票權益具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第三，依法規(guī)制網(wǎng)絡售票平臺是保障旅客人身財產(chǎn)安全的重要舉措。眾所周知，近年來國家逐漸實現(xiàn)了實名制售票，旅客無論在哪個網(wǎng)絡平臺購買車票，都必須提供自己的身份證信息、電話信息等，這些信息可能會以任何形式保留在第三方平臺上，如果信息遭到泄露，或者被第三方平臺違法使用，都可能會對旅客的人身及財產(chǎn)安全造成損害。此外，旅客在網(wǎng)絡售票平臺購買車票，一般必須要提前支付車票及服務費用，一旦網(wǎng)絡售票平臺發(fā)生任何安全問題，旅客預先支付的費用都將難以收回。目前法律關于網(wǎng)絡售票平臺售票行為的各個方面都缺乏明確的規(guī)定，這將給網(wǎng)絡售票平臺逃避責任、逃避監(jiān)管預留空間。

四、對網(wǎng)絡平臺售票進行規(guī)制的對策思考

第一，積極完善立法，強化法律對網(wǎng)絡售票平臺的規(guī)制作用。法律是衡量一切社會活動正當性的基本標準，國家要強化法律對人民權益的保障，就必須保持法律的及時性和有效性，不斷更新法律內(nèi)容。網(wǎng)絡售票平臺所提供的搶票服務、強制購買保險等，顯然都違背了現(xiàn)存法律對旅客權益的保障，這些行為應受到法律的規(guī)制。對于此類行為應完善相關立法，明確將其納入違法行為范疇，同時明確處罰的標準。對于網(wǎng)絡售票平臺發(fā)生的旅客信息泄露事件，也應明確處罰標準和對旅客構成損失的賠償標準。

第二，健全監(jiān)督機制，增強主管部門對網(wǎng)絡售票平臺的監(jiān)督作用。對網(wǎng)絡售票平臺的監(jiān)督可能涉及多個主管部門，現(xiàn)實生活中由于監(jiān)管職責不明確，往往出現(xiàn)多個部門同時監(jiān)管一項行為，或者一項行為無人監(jiān)管的狀況。因此，進一步增強對網(wǎng)絡售票平臺的監(jiān)管，必須要明確各個主管部門的監(jiān)管責任和邊界，保證各個監(jiān)管部門各司其職。同時，還要強化不同監(jiān)管部門之間的協(xié)同作用，增強各部門之間的互動與合作，通過開展聯(lián)合檢查、情況互通、聯(lián)席會議等形式，加強日常監(jiān)管合作，實現(xiàn)對網(wǎng)絡售票平臺的全方位監(jiān)督。

五、小結

購票行為本身是一種公平的行為，所有人共同享受這份資源。任何一位公民都有權享有必要的權利，比如根據(jù)自己的意愿進行購票活動，但這并不能成為一些網(wǎng)絡平臺擾亂該市場秩序的借口。我們急需要對網(wǎng)絡平臺進行相應的治理，包括但不限于進行法律手段的規(guī)制，完善該體系并不會影響普通民眾購票及出行，相反，這會更加保障旅客的基本權益，更加有利于形成完善、和諧的交通運輸秩序。為了讓我國交通事業(yè)發(fā)展的更好，更大限度的服務于人民，便利于人們的出行，適當對網(wǎng)絡平臺進行法律方面的規(guī)制是必不可少的，只有這樣才能更加提高人們的出行舒適度及幸福感，滿足人們的基本需求。