對(duì)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

申 卓

（100195 北京市海淀區(qū)煙草專賣局 北京）

一、煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作需要關(guān)注的問(wèn)題

（一）聯(lián)合執(zhí)法的廣度需要進(jìn)一步拓展

針對(duì)煙草市場(chǎng)管理工作呈現(xiàn)出的管理部門多頭性、管理對(duì)象多樣性、管理依據(jù)交叉性的特點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法的必要性將被置于更加突出的位置。需要我們?cè)诿鞔_自身角色定位的基礎(chǔ)上，更要進(jìn)一步找準(zhǔn)與其他行政機(jī)關(guān)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，通過(guò)積極加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、城管、公路、鐵路、海關(guān)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將這些部門發(fā)展成為我們煙草專賣執(zhí)法與市場(chǎng)管理的同盟軍，最終目的是不斷擴(kuò)展煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法的廣度，拓展合作領(lǐng)域，形成全方位、多層次的聯(lián)合執(zhí)法體系。

（二）聯(lián)合執(zhí)法的深度需要進(jìn)一步挖掘

認(rèn)真分析我們的工作細(xì)節(jié)，整體感覺(jué)是仍然存在進(jìn)一步改進(jìn)提高的余地，究其根本是對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的深度挖掘不夠。以煙草、工商聯(lián)合取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)為例，在形式上召開(kāi)了座談會(huì)、開(kāi)展了市場(chǎng)調(diào)研、散發(fā)了整頓通告、查處了重點(diǎn)人員，取得了一些成效，產(chǎn)生了一些影響力，但是在取締活動(dòng)的深入開(kāi)展上卻后勁不足，一味地就案論案、就事論事，對(duì)于如何形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制、如何推廣成功經(jīng)驗(yàn)、如何防止違法行為死灰復(fù)燃等方面缺少深入的研究探討，而且缺乏大膽而不懈的實(shí)踐，致使徹底根除無(wú)證經(jīng)營(yíng)變得十分困難。

（三）聯(lián)合執(zhí)法的認(rèn)同度需要進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段聯(lián)合執(zhí)法工作的一個(gè)重要特征就是社會(huì)認(rèn)同度有待提高，各單位并非都是各盡所能、全力以赴。如果將煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法比作“搭臺(tái)唱戲”，那煙草部門既是編劇、導(dǎo)演，又是劇務(wù)、道具，同時(shí)還要唱主角，其他配合單位僅僅是“跑龍?zhí)住保鸬揭恍┭b點(diǎn)門面的作用，實(shí)質(zhì)上還是煙草部門在孤軍奮戰(zhàn)。

（四）聯(lián)合執(zhí)法的創(chuàng)新度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

創(chuàng)新是力量之源和制勝法寶，任何發(fā)展和進(jìn)步都離不開(kāi)創(chuàng)新。對(duì)于新形勢(shì)下的煙草專賣管理工作而言，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新顯得尤為重要。我們要敢于打破因循守舊的觀念，用新思維看待聯(lián)合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新；要勇于革除流于形式、不切實(shí)際的聯(lián)合執(zhí)法制度框架，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新促進(jìn)煙草專賣管理工作取得更大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)更大的突破。

二、加強(qiáng)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的幾項(xiàng)舉措

（一）以聯(lián)席會(huì)議制度為主體，建立起完善、規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法制度體系

煙草部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取地方政府的支持，由地方政府法制辦或者有關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，建立轄區(qū)內(nèi)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作例會(huì)。

（二）以組建駐煙草部門聯(lián)絡(luò)室為載體，不斷深化聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制

建立公安、工商等部門駐煙草聯(lián)絡(luò)室是煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是被實(shí)踐證明了的切實(shí)可行的舉措。建立駐煙草聯(lián)絡(luò)室是對(duì)深化執(zhí)法合作機(jī)制進(jìn)行的有益探索，是合作機(jī)制創(chuàng)新的又一大實(shí)踐成果，為新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草專賣管理工作指明了方向，應(yīng)當(dāng)成為煙草部門牢固把握的一項(xiàng)基本原則。

(三) 以激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制為保障，建立起更加穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法體系

沒(méi)有激勵(lì)就沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有動(dòng)力就沒(méi)有效力。目前的行政管理體制中，煙草部門聯(lián)合執(zhí)法的各職能部門都屬于純粹的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、各取所需的原則，煙草部門應(yīng)當(dāng)在不違背行業(yè)政策的前提下，積極為協(xié)辦單位爭(zhēng)取辦案補(bǔ)助，為他們解決聯(lián)合執(zhí)法或協(xié)助辦案工作中所發(fā)生的辦案費(fèi)、生活費(fèi)、旅差費(fèi)，創(chuàng)造較好的工作條件和辦案環(huán)境。導(dǎo)入和健全有效的激勵(lì)機(jī)制，不僅有效解決了執(zhí)法部門關(guān)乎切身利益的問(wèn)題，使其嘗到了聯(lián)合執(zhí)法的好處和甜頭，更能夠充分調(diào)動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，使其由被動(dòng)配合變?yōu)橹鲃?dòng)支持，由消極對(duì)待變?yōu)榉e極響應(yīng)。有了激勵(lì)機(jī)制作為凝合劑和催化劑，我們的聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)將會(huì)更加穩(wěn)固。同時(shí)，一個(gè)成熟的聯(lián)合執(zhí)法體系還離不開(kāi)較為完善的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，一方面可以從整體上把握聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的運(yùn)行概況，全面準(zhǔn)確地評(píng)估執(zhí)法效能；另一方面能夠更好地規(guī)范各部門的行為，督促聯(lián)合執(zhí)法制度的貫徹落實(shí)，有效預(yù)防偏差，及時(shí)糾正問(wèn)題，全面改進(jìn)不足。因此，建立一個(gè)高效健全的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)勢(shì)在必行，這對(duì)鞏固聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、推進(jìn)煙草專賣管理工作更加成熟、更加完善發(fā)展起著不可替代的作用。

（四）以聲勢(shì)浩大的市場(chǎng)整頓活動(dòng)為途徑，開(kāi)創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法工作新局面

當(dāng)前，煙草專賣工作的重點(diǎn)仍然集中在市場(chǎng)管理上，這就決定了聯(lián)合執(zhí)法工作不能脫離市場(chǎng)。除了大要案查處外，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合大檢查活動(dòng)也是必要的舉措，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在開(kāi)展大檢查活動(dòng)中，各部門要做到精心組織，密切配合：要成立指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)；要制定行動(dòng)計(jì)劃，確保檢查活動(dòng)協(xié)調(diào)一致；要確保依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；要認(rèn)真對(duì)待后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人、財(cái)、物的妥善處置；要做好對(duì)檢查結(jié)果的分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，以便進(jìn)一步指導(dǎo)今后的執(zhí)法工作。最終目的是通過(guò)聲勢(shì)浩大的聯(lián)合整頓活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，不斷開(kāi)創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法工作新局面。

總之，聯(lián)合執(zhí)法制度是煙草部門在新時(shí)期和新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草專賣管理，加大違法行為打擊力度的一項(xiàng)有效措施，是維護(hù)煙草市場(chǎng)穩(wěn)定，提高市場(chǎng)凈化率的有力保證。只要我們一如既往地高度重視聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)，始終不渝地努力培育聯(lián)合執(zhí)法體系，堅(jiān)定不移地深化各部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法必將體現(xiàn)出更加強(qiáng)大的威力和無(wú)可比擬的執(zhí)法效果。