校園欺凌法律分析及對策研究

馬武邦

（264000 山東魯通律師事務(wù)所 山東 煙臺）

目前我國針對未成年的法律有《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童權(quán)益保障法》《預(yù)防青少年犯罪法》以及《義務(wù)教育法》等法律?！蛾P(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性意見。幾部法律對未成年的保護(hù)比較籠統(tǒng)，其在實際保護(hù)未成年的過程中操作性不強(qiáng)。雖然定義了什么是“校園欺凌”以及相應(yīng)的特征。針對校園欺凌的問題出臺了幾個意見，這些意見涉及的面比較廣，具體的操作辦法依然沒有，且這些指導(dǎo)意見并非法律，位階很低根本達(dá)不到真正解決校園欺凌問題的震懾力。

一、具體分析校園欺凌主體的行為特性

（1）校園欺凌問題是多學(xué)科綜合的問題，涉及到法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、生物學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科的知識。校園欺凌的主體是人，人作為有智慧的高等生物其具有比低等動物更強(qiáng)的報復(fù)心。作為主體的人又有非常大的差別，家庭的經(jīng)濟(jì)條件、父母的受教育程度、學(xué)校的教育環(huán)境和質(zhì)量等直接影響著主體的變化和差異。校園主體的未成年人，自身的生理結(jié)構(gòu)正處于青春期，青春期是人發(fā)育的黃金時期，精力旺盛，而所處的環(huán)境恰恰是最受約束和管教的時期。青少年對家庭、學(xué)校乃至學(xué)校的管制，往往是不滿的、反抗的，不滿、反抗和壓抑的情緒越久，就越容易引發(fā)其通過一些異端行為來發(fā)泄其情緒。而這些的情緒的宣泄往往會負(fù)向偏離的影響自己乃至其同學(xué)。正確的教育方法和疏導(dǎo)方法是教育者應(yīng)該著重研究和實踐的。

（2）作為主體的中小學(xué)生，他們獲取了一定的知識，具有一定的文化水平。但是其完整的知識結(jié)構(gòu)并沒有真正建立，對社會的認(rèn)知和人生的感悟幾乎是空白。作為學(xué)生他們的活動范圍相對比較狹窄，生活、學(xué)習(xí)比較單調(diào)，接觸的人除了老師和父母外，基本都是跟同學(xué)朝夕相處。生物都由趨利避害的習(xí)性，通俗的說：“人都有欺軟怕硬”的劣根性。中小學(xué)生在發(fā)泄情緒的時候只能選擇跟自己相等或者更弱小的同學(xué)發(fā)泄。自然會避開比自己強(qiáng)大的制定規(guī)則的父母和學(xué)校。校園欺凌現(xiàn)象其實是整個社會矛盾沖突在“小社會”中的縮影，完全根治是不可能，只能是盡可能的預(yù)防和疏導(dǎo)。

（3）隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人們生活方式的多樣性，人們宣泄情緒的方式自然會增加。網(wǎng)絡(luò)、KTV、酒吧、各種體育運動等多種方式，生活可謂是豐富多彩。作為中小學(xué)生主要的精力在學(xué)習(xí)上，對其他生活方式的向往只能壓縮時間，或者偷著玩，偷偷摸摸的早戀，等多種問題就會造成情緒的壓抑，心理上出現(xiàn)矛盾。不良影視作品的影響，可能導(dǎo)致中小學(xué)生向往成人的生活，模仿成人組織團(tuán)體拉幫結(jié)派，獲得心理的安慰。作為中小學(xué)生在學(xué)校中過集體生活，空間限制，人與人之間容易產(chǎn)生摩擦。每個人都具有貪、嗔、癡、慢、疑的缺點，總是自以為是，認(rèn)為自己是對的。人都是具有攻擊性的，西方心理學(xué)家赫希認(rèn)為，每個人都是潛在犯罪者，在校園欺凌問題上，筆者認(rèn)為每個中小學(xué)生都是潛在的欺凌者。由于性別結(jié)構(gòu)的差別，男孩子之間肢體欺凌、財務(wù)破壞等方式比較多。從生物學(xué)上來講，男孩子畢竟是雄性動物，其荷爾蒙的分泌刺激其具有攻擊性，往往會通過肢體的欺凌，武力的方式宣泄情緒或者處理矛盾。對物的破壞其實是肢體攻擊相對代價比較的小一種方式而已。女孩子更多的偏重言語欺凌和社交排斥的方式對看不慣的同學(xué)表達(dá)不滿。通過網(wǎng)絡(luò)的匿名造謠、謾罵、栽贓等方式是新型的校園欺凌的方式，其本質(zhì)上把校園欺凌從現(xiàn)實的空間轉(zhuǎn)移至虛擬空間，使得校園欺凌問題的解決更加困難。

二、校園欺凌的法律對策分析

（1）針對校園欺凌現(xiàn)象的解決，首先要先立法，具體說應(yīng)該有校園欺凌法，至少應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有的維護(hù)青少年權(quán)益的法律，確定針對校園欺凌的具體的法律實施細(xì)則，針對校園欺凌制定行之有效的具體措施。根據(jù)校園欺凌的發(fā)展變化，及時的制定相應(yīng)的司法解釋以供及時解決實踐問題。

（2）在法律或者實施細(xì)則中，明確校園欺凌的定義。列舉校園欺凌的具體方式、特征。正確區(qū)分校園欺凌和非校園欺凌的，二者之間得有區(qū)別明顯的紅線。由于校園欺凌是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，涉及到多學(xué)科的內(nèi)容。要把政府、教師、司法工作人員、律師、家長等都列為整治校園欺凌的主體。

（3）作為校園欺凌問題發(fā)生地的學(xué)校，要建立長效機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的具體數(shù)量按比例配備相應(yīng)綜合專業(yè)方面的專業(yè)教師。同時，學(xué)校要建立校園欺凌問題的應(yīng)急機(jī)制，第三人匿名舉報機(jī)制，受欺凌者報案和矯正機(jī)制，欺凌者懲罰和矯正機(jī)制。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，國家財政應(yīng)當(dāng)為學(xué)校投入高清監(jiān)控設(shè)備結(jié)合國家的天網(wǎng)，做到學(xué)生在校內(nèi)、學(xué)校周圍乃至其他地方發(fā)生欺凌事件能及時發(fā)現(xiàn)、處理和預(yù)防。從教育管理者到一線的校長教師都必須進(jìn)行培訓(xùn)，接受關(guān)于處理校園欺凌專業(yè)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)合格的可以繼續(xù)從事教育管理或教育工作，培訓(xùn)不合格的調(diào)離其原工作崗位。校園欺凌現(xiàn)象往往是家庭教育的缺失導(dǎo)致的，成立專門的家長學(xué)校，對家長進(jìn)行定期或不定期的針對解決校園欺凌問題的教育?？荚嚭细竦募议L納入學(xué)生思想品德的考核，促使家長和國家、社會、學(xué)校共同進(jìn)步。整個社會來講，除了現(xiàn)有矯正機(jī)構(gòu)外，應(yīng)當(dāng)建立專門的矯正校園欺凌者的教育機(jī)構(gòu)，及時疏導(dǎo)和矯正欺凌者的心理問題。

筆者認(rèn)為校園欺凌問題是社會問題，從根本上完全根除校園欺凌現(xiàn)象時不可能的，但是校園欺凌問題是關(guān)系到整個社會的長治久安的大問題。正確處理校園欺凌問題對緩解社會矛盾有著很大的作用。