農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助制度研究

李富民

（362300 南安市法律援助中心 福建 南安）

14至18歲之間的農(nóng)村留守兒童很可能會成為違法犯罪的肇事者，18歲以下的留守兒童也極其容易遭遇到違法犯罪者的侵害，刑事法律援助制度的功能發(fā)揮對于保護其合法的權(quán)益非常重要。農(nóng)村地區(qū)貧困兒童的刑事法律援助應(yīng)彌補農(nóng)村地區(qū)弱勢兒童的訴訟，糾紛解決以及家庭和社會支持的缺失。國際標(biāo)準(zhǔn)和中國立法都要求及時向兒童提供專業(yè)和全時的法律援助。我國許多地區(qū)對農(nóng)村弱勢兒童的刑事法律援助進行了許多有益的探索，同時也存在著地區(qū)發(fā)展不平衡及缺乏專業(yè)的援助隊伍等問題。因此，對中國農(nóng)村留守兒童的法律援助應(yīng)加強專業(yè)建設(shè)，整個建設(shè)過程和福利功能的拓展。

一、 農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助問題的提出

保護未成年人明確界定了對家庭，學(xué)校，社會和司法的保護，以保護未成年人的身心健康，保護未成年人的合法權(quán)益。這四種保護是漸進和互補的。與其他三種保護相比，法律保護更加嚴(yán)格和執(zhí)行力，但最后一項保護必須要在前三項弱或無效后啟動。由于家庭和成長的具體背景，家庭的保護對于農(nóng)村留守兒童來說顯然不足。然而社會保護與學(xué)校保護大都顯得比較軟弱無力，這就是為什么對農(nóng)村地區(qū)留守兒童的法律保護通常是優(yōu)先考慮的原因。因此，留在農(nóng)村地區(qū)的兒童非常容易成為犯罪的肇事者，他們往往是犯罪的受害者。刑事法律保護對于保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益至關(guān)重要。

幫助農(nóng)村留守兒童行使訴訟權(quán)利。未成年人沒有能力獨立區(qū)分是非，刑事訴訟中的未成年人只能使用法定代理人行使訴訟權(quán)。因此，法定代理人 “在場”的問題與未成年人的主要權(quán)益保護有關(guān)。很多犯罪農(nóng)村留守兒童的父母由于他們上班和缺少法律概念等原因，“缺席”，“耽擱到場”或“拒絕到場”。因此，當(dāng)作為被害人、被告人或是犯罪嫌疑人的農(nóng)村留守兒童的法定代理人不能 “在場”時，刑事法律援助律師可以來彌補農(nóng)村留守兒童受害人、被告人或嫌疑人的法定代表人缺席的問題。作為犯罪嫌疑人，農(nóng)村留守兒童的被告或受害人行使其訴訟權(quán)利，保護其合法權(quán)益。

為農(nóng)村留守兒童的身心發(fā)展建立專門的農(nóng)村留守兒童援助機構(gòu)和援助隊伍，確定應(yīng)建立一個專門從事農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助案件。由民政部和司法部等有關(guān)部門共同組建的創(chuàng)新工作機制，共同為農(nóng)村留守兒童設(shè)立專門的法律援助站，并以此為基礎(chǔ)，建立了農(nóng)村留守兒童法律援助網(wǎng)，管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的基本情況。注意并動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村留守兒童的基本情況。

二、農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助的有益探索與現(xiàn)實障礙

近些年來，農(nóng)村留守兒童的護理和保護工作已升級到國家整體部署水平。作為農(nóng)村留守兒童司法保護的重要主體，中國地方司法行政部門對農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助工作進行了許多有益的探索，充分保護了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助同時也存在著一定的障礙和困難。中國農(nóng)村留守兒童刑事法律援助還需要更進一步的完善和健全。農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的有效性在中國每個地區(qū)的司法行政部門都可以單獨或與其他部門合作，為農(nóng)村留守兒童提供法律援助的服務(wù)，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法以及保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

第一，建立專門的工作站或接待點，為留守兒童提供法律援助。根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需求設(shè)立法律援助專項接待點或工作站，法律援助的專業(yè)資源可以得到保障，工作站資源充足，條件允許的區(qū)域可以及時指派專門為農(nóng)村留守兒童提供法律援助的律師。貴州省安順市平壩縣、江蘇省鹽城市阜寧縣、遼寧省撫順市、四川省成都市、黑龍江省哈爾濱市、山東省青島市平度市、四川省攀枝花市以及江西省贛州市信豐縣等市縣，為留守兒童建立了法律援助工作站。此外，基于工作站，很多地區(qū)已經(jīng)建立了留守兒童法律援助網(wǎng)絡(luò)，制定了該地區(qū)留守兒童和家庭的詳細信息，登記和創(chuàng)建書籍，動態(tài)把握留守兒童的大體情況，充分發(fā)揮刑事法律的作用，有利于保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童和家庭提供法律援助 。

第二，為農(nóng)村留守兒童提供法律援助的綠色通道。農(nóng)村留守兒童與其他的刑事法律援助之間的區(qū)別為前者提供了綠色通道，可以為農(nóng)村留守兒童提供及時的法律援助，確保法律援助準(zhǔn)入機制暢通無阻。江西省贛州市信豐縣、江蘇省鹽城市阜寧縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市、甘肅省金昌市、遼寧省撫順市以及浙江省麗水市松陽縣等市縣均建立了農(nóng)村留守兒童法律援助的綠色通道。綠色通道是涉及到農(nóng)村留守兒童的法律援助案件要確保優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派和優(yōu)先辦理，即在系統(tǒng)中傾斜，靠工作，依靠法律援助案件，確保每個符合條件的申請對留守兒童的法律援助是100%接受的。沒有拒絕，沒有延誤，沒有費用，沒有投訴，并努力取得滿意的結(jié)果。

第三，簡化農(nóng)村留守兒童申請法律援助的程序，加強對法律援助的監(jiān)督。簡化過程重要體現(xiàn)在為農(nóng)村留守兒童受害者提供法律援助。依法規(guī)定，農(nóng)村留守兒童的前提是申請法律援助的留守兒童受害者是經(jīng)濟困難或不委托訴訟代理人的其他原因。因此，有些地方在申請法律援助以侵犯留守兒童的合法權(quán)益時，已經(jīng)探討了放松經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)。為了簡化審批程序，有很多地方對五保戶、農(nóng)村特困戶以及政府救助家庭等困難家庭的兒童，提出對在申請法律援助時不需要審查經(jīng)濟狀況，全部提供法律援助。此外，為了充分保護農(nóng)村留守兒童受害者的合法權(quán)益，嚴(yán)格要求嚴(yán)格執(zhí)行一次性通知，一審首次運行，一站式服務(wù)，限時處理。與此同時，在農(nóng)村留守兒童參與訴訟的情況下，有些地方要求律師在訴訟前盡早指派調(diào)查和收集證據(jù)，以充分保護留守兒童的權(quán)利。此外，有些地方還探索加強和完善農(nóng)村留守兒童法律援助監(jiān)督機制。

三、涉罪農(nóng)村留守兒童刑事司法保護的完善

留在農(nóng)村地區(qū)的兒童的參與需求由專門機構(gòu)和專家來完成。它是根據(jù)1985年聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)第一條與第六條第一款，第三款及第十二條第一款實施的。少年司法最低限度的規(guī)則（“北京規(guī)則”），必須是專業(yè)的。在訴訟的各個階段，員工對未成年人采取各種行動。根據(jù)1989年公約第40條第3款。兒童的權(quán)利（以下簡稱“公約”）應(yīng)專門為涉及犯罪的未成年人制定四項法律，程序和機構(gòu)。

我國現(xiàn)在最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是逐步改善未成年人調(diào)查機構(gòu)的建立和完善。調(diào)查機關(guān)是第一個參與未成年人涉罪的機構(gòu)。經(jīng)營機構(gòu)的專業(yè)精神直接影響到了對未成年權(quán)利的保護，特別是對于涉及犯罪的農(nóng)村留守兒童，專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員更需要妥善處理。有條件的情況下，代理機構(gòu)應(yīng)建立處理未成年人案件的專門機構(gòu)，專門機構(gòu)是專業(yè)人員的基本保障。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助應(yīng)當(dāng)彌補農(nóng)村留守兒童訴訟能力、訴訟制度和家庭、社會支持的缺位。國際準(zhǔn)則和我國法律均要求應(yīng)當(dāng)及時為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)的全程性法律援助。司法實踐中,我國各地區(qū)對農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助工作進行了諸多有益探索,但也出現(xiàn)地域發(fā)展不平衡、缺乏專業(yè)的援助隊伍和難以保證全程參與等問題。因此,我國農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)化建設(shè)、全程性構(gòu)建和和輻射功能的拓展。農(nóng)村留守兒童無論是受害者還是肇事者，都應(yīng)該配備專業(yè)的心理咨詢師和社會工作者，來幫助他們獲得法律援助。在獲得法律援助的同時，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的心理疏導(dǎo)和社工力量對其進行幫助。法律援助為留守兒童提供合法權(quán)利，心理咨詢和社會力量提供對留守兒童心里的指導(dǎo)和支持。為了保護法律援助的有效性，可以鼓勵處理輕微案件的律師補充心理咨詢和社會工作知識。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村和城市的心理咨詢和社會工作力量。