共同體視域下西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫研究

智庫建設(shè)是我國近五年以來黨委政府的重要戰(zhàn)略舉措，是習(xí)近平總書記治國理政的一個重要方面。中國處于全面建成小康社會的決勝期，各級黨委政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，他們需要一支重要智力力量，即為其處理社會、經(jīng)濟、文化、國防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、方法論和思路等公共研究機構(gòu)。社會各界順應(yīng)智庫風(fēng)潮，為自己可以成為智庫、成為好的智庫提供理論和現(xiàn)實依據(jù)，黨校行政學(xué)院智庫也應(yīng)運而生。為了對如何提高西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫水平進(jìn)行學(xué)理的討論，本文結(jié)合了“共同體”理論觀點，對西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的可能性、功能性、實現(xiàn)路徑與實現(xiàn)困境展開了論述。

一、共同體及智庫共同體概念界定

（一）共同體理論范式及其向業(yè)緣共同體的延伸

早在14世紀(jì)就出現(xiàn)了“共同體”（community）一詞，其具有社會團(tuán)體與關(guān)系類型的意涵。在著名社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯的“共同體”定義中指出，“共同體”是由促進(jìn)、方便和成效組成的，它們相互間有來有往，被視為意志及其力量的表現(xiàn)。通過這種積極的關(guān)系而形成族群，只要被理解為統(tǒng)一地對內(nèi)和對外發(fā)揮作用的人或物，它就叫做一種結(jié)合?！肮餐w”的表現(xiàn)形式通常指的是血緣、地緣與精神三種共同體。其中，滕尼斯在地緣共同體概念中提到，友誼是作為同心協(xié)力工作和一致的思想條件和作用。促進(jìn)友誼關(guān)系得以建立和鞏固的重要因素是記憶和習(xí)慣。所謂記憶，指的是共同的經(jīng)歷，對于共同體而言，經(jīng)歷越相似，關(guān)系越密切、越團(tuán)結(jié)。所謂習(xí)慣，指的是共同的處理方式，對于共同體而言，面對的問題若有相似性，就有一同探尋處理方式的必要性。而默認(rèn)一致與和睦是友誼共同體的本質(zhì)。此外，精神共同體是人的和最高的共同體。正是由于人們可以通過某種共同意志，即為了實現(xiàn)某種共同目標(biāo)而進(jìn)行集群的組合，所以，共同體是可以建構(gòu)的。“共同體”的理論范式在很長的一段時間里影響了國內(nèi)外關(guān)于家庭、民族與國家的相關(guān)研究。

地緣共同體與精神共同體的概念為我們指出了“共同體”得以形成的條件以及可建構(gòu)性。本文嘗試將“共同體”理念延伸到“業(yè)緣共同體”上來。業(yè)緣共同體指的是在一定理念影響下的機構(gòu)、職業(yè)集群因為面對相似的問題、擁有一致的利益動機、需要尋找同一的處理方式，而對黏合形成一致的認(rèn)識，達(dá)成協(xié)議，建成合作關(guān)系。我國關(guān)于業(yè)緣共同體的研究最早在教育機構(gòu)的研究中。有學(xué)者對教育機構(gòu)有效建立合作共同體的功能進(jìn)行了論述。有學(xué)者對教育機構(gòu)合作共同體的組織、思想、技能、關(guān)系、保障等制度進(jìn)行探討。黨校行政學(xué)院是我國干部教育機構(gòu)，教育機構(gòu)共同體又是業(yè)緣共同體的一個側(cè)面，這就為我們進(jìn)行西南地區(qū)黨校行政學(xué)院共同體討論提供了現(xiàn)實和理論基礎(chǔ)。

（二）黨校行政學(xué)院智庫共同體的概念界定

目前，關(guān)于黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的討論，其內(nèi)容包括了黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的背景、意義、現(xiàn)狀、特點、優(yōu)勢與不足以及對策建議等方面，進(jìn)行比較系統(tǒng)全面的論述。還有學(xué)者對地方黨校行政學(xué)院智庫展開了論述，方琦結(jié)合延邊黨校的實證情況，對地方黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)情況進(jìn)行了回應(yīng)；李丹青、葉子鵬對地方黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)遇到的問題、意義和對策展開了論述；陳明君對西南地區(qū)黨校行政學(xué)院的智庫建設(shè)背景、本職、困難與出路進(jìn)行了討論。對黨校行政學(xué)院智庫的學(xué)術(shù)思考，絕大多數(shù)是將黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)作為一個獨立的整體進(jìn)行討論。然而，不同層級的黨校行政學(xué)院并不是各自為陣、互不聯(lián)系的個體，而是可以實現(xiàn)你中有我、我中有你的集群。本文要借助“共同體”的理論來分析西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫聯(lián)盟建設(shè)的可行性、功能性、實現(xiàn)路徑與當(dāng)前面臨的困難等方面的內(nèi)容。旨在促進(jìn)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)，進(jìn)一步提高其政策咨詢的能力。而本文提到的西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體，指的是擁有共同信仰與目標(biāo)的兩個及以上的智庫，在一定的規(guī)范引導(dǎo)下，基于合作而形成的團(tuán)結(jié)、融合和創(chuàng)新的智庫團(tuán)體。

二、培養(yǎng)西南黨校行政學(xué)院智庫共同體的可能性

（一）共同信仰的奠基

黨校行政學(xué)院智庫具有黨校姓黨的政治定位，這決定了黨校應(yīng)該憂黨之憂、憂國之憂。我們黨和國家以為人民服務(wù)為根本原則的宗旨意識，也應(yīng)該是黨校工作的宗旨意識。換言之，經(jīng)濟社會發(fā)展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的問題，都應(yīng)該是黨校積極通過調(diào)研、從而及時向黨委和政府提出意見、建議和思路的問題。黨校應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，擔(dān)任地方政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種“病癥”的斷診、治療能手。正是由于各個層級黨校行政學(xué)院都堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著堅定不移的政治信仰、旗幟鮮明的政治立場、永不懈怠的政治擔(dān)當(dāng)，所以，西南地方黨校行政學(xué)院才有建構(gòu)智庫共同體的牢固的精神奠基。

（二）共同目標(biāo)的追求

“共同經(jīng)歷”和“共同處理方式”是“共同體”中“記憶”和“習(xí)慣”的核心要點，也就是說要在不同集群中“求同”。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的構(gòu)建要求各個個體之間有內(nèi)在的連接點和對話的可能，也就是說要找到共同點。從西南地區(qū)身特點與定位上看，西南黨校行政學(xué)院是有建立共同體的可能的。該共同體的連接點與對話點表現(xiàn)在生態(tài)、地理、民族等三個方面。第一，西南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，5000人以上的常住人口的少數(shù)民族有30個。民族關(guān)系復(fù)雜、民族文化多元、民族問題突出是西南地區(qū)面臨的現(xiàn)實社會環(huán)境。第二，西南地區(qū)有著獨特的、復(fù)雜的、多樣的生態(tài)環(huán)境，得天獨厚的自然環(huán)境如同一面雙刃劍，既給予人們豐富的物產(chǎn)資源，又給人們帶來了地質(zhì)災(zāi)害的隱患。第三，西南地區(qū)中的云南和西藏是邊疆地區(qū)，二者邊境線合計約長8000余公里，是我國西南邊陲的重要門戶。其既是作為我國西南窗口，向周邊國家、甚至全世界展示我國的民主與富強；又是國家的西南安全閥，關(guān)乎著我國國家安全與社會穩(wěn)定。西南地區(qū)共性的生態(tài)、民族、地理等共同情境決定了該地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體有建構(gòu)的可能。西南地方黨校行政學(xué)院智庫都面臨著共性的問題，如在經(jīng)濟上的貧困與發(fā)展問題、在政治上的認(rèn)同與治理問題、在文化上的保護(hù)與轉(zhuǎn)型問題等。正是由于有待解決的難題具有相似性，所以為西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的建立奠定了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、西南黨校行政學(xué)院智庫共同體的功能

據(jù)了解，除了中央黨校，我國有2000余所省、地、縣三級黨校。然而，在2008年評出的“中國十大智庫”中沒有中央黨校，更不用說地方黨校。2014年上海社會科學(xué)院發(fā)布了《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》排出了國內(nèi)智庫綜合影響力前10名，雖然中央黨校名列其中，但仍不見其他地方黨校。以上內(nèi)容在一定程度上說明了地方黨校決策咨詢的潛能沒有得以充分發(fā)揮出來。 “教學(xué)、科研、資政一體化”就是給黨校行政學(xué)院提供了“三腳架”似的、最為穩(wěn)定的發(fā)展模式。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的建構(gòu)，對各個校院的師資力量、科研實力和品牌效應(yīng)等方面均有推動作用，進(jìn)而其決策咨詢的能力也得到提高，最終成為黨委政府“信得過、用得上、離不開”的新型智庫。

在教學(xué)上，形成黨校行政學(xué)院智庫共同體，體現(xiàn)的是機構(gòu)的聯(lián)系與互動，教學(xué)資源可以實現(xiàn)一定的互補或強強聯(lián)合。如在教學(xué)技巧上，可以在代際之間、在地域之間、在層級之間促進(jìn)各個校院師資的交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短，不斷地創(chuàng)新教學(xué)方式方法。在教學(xué)現(xiàn)場上，可以讓教學(xué)現(xiàn)場多樣化，從而豐富現(xiàn)場教學(xué)的內(nèi)容。西南地區(qū)都有不同的生態(tài)文化、紅色文化、產(chǎn)業(yè)文化等，是進(jìn)行理論教育、黨性教育、專業(yè)教育的多元場域。形成了“共同體”，不僅可以讓現(xiàn)場教學(xué)不斷保持鮮活程度，還可以提高現(xiàn)場教學(xué)質(zhì)量和效果。在教學(xué)內(nèi)容上，可以相互借鑒學(xué)習(xí)各地在培訓(xùn)干部、結(jié)合時事闡釋理論上的切入點和特點，為提高教學(xué)的實時性、應(yīng)用性和前瞻性作貢獻(xiàn)。在教學(xué)對象上，可以讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)“下沉”到州市縣鄉(xiāng)，提高對不同層級黨政干部的教學(xué)水平。

在科研上，黨校行政學(xué)院共同體的建立有助于整合專業(yè)團(tuán)隊的力量。作為一個合格的、優(yōu)秀的智庫，其對專業(yè)組成的需求應(yīng)該是多樣化的，由單一專業(yè)組成的智庫，不利于智庫長期、有效、普及的發(fā)展趨勢。黨校智庫在組合時，應(yīng)該考慮到社會問題的復(fù)雜性已經(jīng)突破單一學(xué)科的范疇，僅憑單一研究方法也難以解決。因此，地方黨校行政學(xué)院在智庫的團(tuán)隊建設(shè)上應(yīng)該更注重團(tuán)隊成員的專業(yè)構(gòu)成，優(yōu)化團(tuán)隊，促使團(tuán)隊發(fā)揮最大化的效力。只有實現(xiàn)多元專業(yè)的組合，才能讓智庫的研究方法定性與定量相結(jié)合，研究視角自上而下與自下而上相結(jié)合，研究內(nèi)容既有歷史和現(xiàn)實的維度、有宏觀和微觀的方面，也有模型和故事的旁證。智庫共同體的建構(gòu)，除了帶來專業(yè)優(yōu)勢，還可以帶來研究個案的優(yōu)勢。在有限的條件下，若是局限在個別地方的研究對象，對問題的認(rèn)識不可能深入。打破單一的地方、民族個案，實現(xiàn)個案的對比與綜合，讓研究成果實現(xiàn)共享，對說明問題才會更有力度。

在資政上，黨校行政學(xué)院智庫共同體的建立有助于增強黨校姓黨的品牌定位，使黨校行政學(xué)院更具有開展資政行動的能力。過去，由于地方黨校對自身智庫身份的認(rèn)識不到位、不全面，導(dǎo)致其缺乏與自身身份相符的責(zé)任意識；由于地方黨校無法精準(zhǔn)地明確自身職責(zé)，所以無法在智庫的海洋中脫穎而出，無法樹立黨校自己的智庫品牌與資政權(quán)威，從而影響黨校給地方黨委和政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策的自信心。也正是由于地方黨校行政學(xué)院缺乏自我認(rèn)同，所以更難得贏得外界對它的認(rèn)可與認(rèn)同。黨校行政學(xué)院共同體的形成，使黨校姓黨的政治定位得到強化，使其身兼憂黨之憂、憂國之憂的職責(zé)得到明確。更重要的是，西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的形成，也使其提供資政服務(wù)的質(zhì)量得以提高。對于國家層面而言，基于西南地區(qū)為整體的資政信息在內(nèi)容上更全面、更深入、更科學(xué)，更具有參考價值。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的形成，還可以提高其資政功能的有效性，避免資政內(nèi)容的重疊、交叉與浪費，避免熱點過熱卻不精的問題。還可以提高其資政功能的高速性，資政結(jié)果的上報渠道實現(xiàn)國家與西南地區(qū)的“直通”，讓西南地區(qū)的聲音直接、統(tǒng)一、快速地傳到中央，提高智庫發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的速度與成效。

西南地方黨校行政學(xué)院智庫共同體的形成，最直接的功能就是擴大了各校（院）活動的空間。打破原有的界線，各校院才可以根據(jù)不同教學(xué)、科研與資政的需要，通過“共同體”媒介一同商定合作計劃?！肮餐w”的合作方式在提升西南黨校行政學(xué)院的協(xié)同合作與競爭實力，促進(jìn)地方教學(xué)與科研創(chuàng)新的同時，也推動了“共同體”智庫作用的蓬勃發(fā)展。

四、西南地方黨校行政學(xué)院智庫共同體建構(gòu)的路徑與困境

（一）合作類別的多樣性

共同體理論要求黨校行政學(xué)院系統(tǒng)抱團(tuán)取暖，合作的類別呈多樣化，具體方式有“縱向”和“橫向”、“長期”和“短期”、“問題”與“地域”的區(qū)別。

縱向組合強調(diào)的是“上下聯(lián)動”。在縱向上，黨校智庫要以“上下聯(lián)動”的運作機制來實現(xiàn)省內(nèi)黨校行政學(xué)院的合作。黨校智庫要尋求一條適合自己的路子，就要與省內(nèi)上、下級和同級黨校多交流、多合作。搭建黨校系統(tǒng)的智庫網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)黨校話題、成果的資源共享。同時，“上下聯(lián)動”的組合重視省內(nèi)各級黨校各就各位，各司其職。比如對于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨校而言，其暫時沒有能力獨立發(fā)揮智庫的作用，便可以作為省市黨校行政學(xué)院的重要單元，輔助較有資政能力的省市黨校行政學(xué)院開展系列工作。橫向組合強調(diào)的是“左右互動”。在橫向上，以“左右互動”的運作機制來實現(xiàn)省際間、州市間、甚至是縣鄉(xiāng)間黨校行政學(xué)院智庫的合作。在尊重、突出不同層次、不同地域黨校行政學(xué)院智庫特色，明確各個黨校行政學(xué)院的資政的長處和優(yōu)勢，鼓勵其在一定領(lǐng)域發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，其他各省黨校行政學(xué)院則找好定位，分工合作。在合作的過程中，相互學(xué)習(xí)、取長補短?？梢哉f，“上下聯(lián)動”的共同體組合方式較“左右互動”的共同體組合方式來說，是西南地區(qū)黨校行政學(xué)院共同體建構(gòu)的第一個步驟。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫集群的合作可以是長期或短期的，這根據(jù)目標(biāo)的長遠(yuǎn)與現(xiàn)實決定。就民族文化而言，民族文化的傳承與發(fā)展可作為長期合作的專題，而民族文化傳承人的培養(yǎng)與民族博物館的打造等則可作為短期合作的專題。就鄉(xiāng)村振興而言，鄉(xiāng)村振興的問題、原因與對策可作為長期合作的專題，而鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)則可以作為短期合作的專題。就鄉(xiāng)村治理而言，共建共治共享社會治理格局可作為長期合作的專題，而社會治理中對某一經(jīng)驗的推廣、某一典范的常態(tài)化學(xué)習(xí)就可以是短期合作的專題，短期合作的專題也是為長期合作的專題做鋪墊，長期合作的專題是短期合作專題的導(dǎo)向?？傊褪且詫ｎ}的統(tǒng)分來決定合作時長。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院集群的合作還可以以問題或地域為導(dǎo)向。不同黨校行政學(xué)院集群可能有共同需要解決的問題，或是因為地域相近、相似，而決定了它們有共同需要解決的問題。比如，生態(tài)保護(hù)問題、脫貧攻堅問題、民族問題等。各個黨校行政學(xué)院可以群策群力，發(fā)揮共同體的合力。以地域為界限，相鄰或相似的地方，如同在邊境線上的、同在高原山地上的、同在江河流川上的地方，會面臨著類似的問題。只有打破行政界線，以問題為基礎(chǔ)組合而成的“共同體”，才有利于黨校行政學(xué)院各項資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)智庫聯(lián)盟各個組成部分的分工，提高智庫共同體的實力，實現(xiàn)黨校智庫持續(xù)、有效、良好的發(fā)展。

（二）西南黨校行政學(xué)院智庫共同體建構(gòu)的困境

西南黨校行政學(xué)院智庫共同體具備了建構(gòu)的條件和路徑。但是，若各個黨校行政學(xué)院集群沒有從根本上形成對智庫共同體的一致認(rèn)識，則會造成西南黨校行政學(xué)院智庫共同體陷入困境。換言之，西南地區(qū)黨校行政學(xué)院共同體首先應(yīng)該是意識上的“共同體”，其次才是構(gòu)建實質(zhì)的“共同體”?！肮餐w”的理念實際上是可以成為西南地區(qū)黨校提高自身教學(xué)、科研、資政實力的重要指導(dǎo)理論?！肮餐w”理念要求西南地區(qū)黨校行政學(xué)院在智庫建設(shè)上有求同存異的認(rèn)識。就“求同”而言，要認(rèn)識到西南地區(qū)面臨的共性問題及追求的共性目標(biāo)，樹立合作的共識，建成合作的關(guān)系。此外，共同體理論雖然強調(diào)“共性”，但其絕非倡導(dǎo)同一性、無差別性。西南黨校行政學(xué)共同體的培育在問題意識和合作意識上要“求同”之外，在具體合作的過程中還需要“存異”。“求異”是要求合作的各個集群找準(zhǔn)自己的定位與角色，如弄清誰是領(lǐng)軍者，誰是軍師。還要在協(xié)同作戰(zhàn)中培樹自身的特點和優(yōu)勢。各個地方黨委政府如果沒有達(dá)成問題的共同意識，那么，也就不會產(chǎn)生黨校行政學(xué)院智庫共同體提供決策咨詢服務(wù)的需要。實際上，除了向更高層次的決策層獻(xiàn)計獻(xiàn)策之外，西南黨校行政學(xué)院共同體的存在還能在交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，取長補短，為各個地方政府提供跨區(qū)域的比較數(shù)據(jù)，從而讓各個地方黨委政府號準(zhǔn)一系列問題的脈，進(jìn)而找到及時的、精準(zhǔn)的、有效的解決方式。

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：“要深化智庫管理體制改革，包括組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制等方面的改革，這對黨校進(jìn)一步建立健全決策咨詢制度，完善機制具有重大的指導(dǎo)意義?！蔽髂宵h校行政學(xué)院共同體的建立同樣面臨著上述改革方面的實際問題。換言之，跨地域的黨校行政學(xué)院的合作面臨著一系列“屏障”需要被打破的困境，尤其是對省際合作而言。比如，跨區(qū)域的黨校行政學(xué)院在師資組織管理上、研究上、經(jīng)費籌集和管理上、成果評價上和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制上都面臨現(xiàn)實的運作困難。如何打破區(qū)域邊界，實現(xiàn)多地合作，是西南黨校行政學(xué)院共同體建立有待解決的首要、關(guān)鍵問題?？缃绾献鞯默F(xiàn)實困境給跨界合作的方式方法也帶來很多限制。就目前的情況看來，雖然有些院校以項目、會議或交換學(xué)習(xí)、調(diào)研的方式在合作的過程中。但是僅限于教學(xué)與科研的初級合作層面，而沒有上升到政策咨詢層面。而且，教學(xué)和科研的合作也多為臨時性，沒有實現(xiàn)常態(tài)化；合作的程度也是較淺，沒有全面、深度合作。因此，西南黨校行政學(xué)院共同體的建立還需要大膽創(chuàng)新，拓寬全方位、多方式、高密度的合作渠道，爭取早日突破省際、省內(nèi)各層次黨校行政學(xué)院的合作屏障。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的建立，不是靠任何一個獨立的智庫一廂情愿的想法就可以建立，也不是一時半會就能建全，而是需要絕大多數(shù)成員首先達(dá)成“共同體”的意識，還要有頂層設(shè)計的制度保障。雖然西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫共同體的實體建構(gòu)任重道遠(yuǎn)，但本文認(rèn)為，在新時代黨和國家對智庫的需求上，西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫之間“伙伴”“合作”和“聯(lián)盟”的共識醞釀與傳播刻不容緩。