大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——山東省赴日本舉辦鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班主要成果

8月18日至28日， 山東省委組織部組織部分市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)同志和省直部門業(yè)務(wù)骨干共17人，赴日本舉辦了鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，取得了積極成效。

一、培訓(xùn)收獲

培訓(xùn)期間，學(xué)員們通過(guò)專題講座、案例分析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和交流互動(dòng)，圍繞日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)扶持政策等方面，進(jìn)行了全面深入的學(xué)習(xí)研討。學(xué)員們進(jìn)大學(xué)、到院所，觀市場(chǎng)、看農(nóng)場(chǎng)，聽(tīng)講座、察實(shí)情，做分析、找差距，全面了解把握日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、主要經(jīng)驗(yàn)及我省的差距不足。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員們拓展了視野，更新了理念，對(duì)比了差距，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加速建成農(nóng)村小康社會(huì)的決心更大了、思路更清了、動(dòng)力更強(qiáng)了、干勁更足了。

二、日本經(jīng)驗(yàn)

日本總面積37.8萬(wàn)平方公里，耕地7300萬(wàn)畝，都府縣每個(gè)農(nóng)戶平均擁有的耕地面積不足27畝。種植面積最大的農(nóng)作物是水稻，其他農(nóng)作物還有豆類、蔬菜、水果、花卉以及少量小麥，畜牧業(yè)主要有肉牛、禽類和生豬，周圍海域盛產(chǎn)各種海產(chǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為1%左右。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展。一是組織化程度高。日本有全國(guó)統(tǒng)一、遍布鄉(xiāng)村、龐大的日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織體系，不僅在農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村金融方面提供服務(wù)，而且從事信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)生活指導(dǎo)、醫(yī)療福利、鄉(xiāng)村建設(shè)和資產(chǎn)管理等活動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)化水平高。日本從1979年開(kāi)始推行“一村一品運(yùn)動(dòng)”，大分縣已培育出具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品300多種，牛肉、麥燒酒等成為出口到國(guó)外的著名品牌，總產(chǎn)值達(dá)到10多億美元。同時(shí)，積極探索推行6次產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是科技應(yīng)用水平高。良種化、化學(xué)化、機(jī)械化技術(shù)普遍應(yīng)用，并正向著自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)機(jī)器人、無(wú)人駕駛操作等高端設(shè)備已開(kāi)始在全國(guó)示范應(yīng)用。綠色生態(tài)技術(shù)廣泛實(shí)施，有機(jī)生產(chǎn)加速應(yīng)用，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥和植物生長(zhǎng)控制劑。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控好。日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，形成了《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》兩大基本法律，以及一系列配套法律法規(guī)；有健全的監(jiān)管體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理模式，在小美玉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他一些零售店里，每種農(nóng)產(chǎn)品都醒目地標(biāo)出記錄生產(chǎn)者、來(lái)源等多種信息的“身份證”號(hào)碼，消費(fèi)者可以隨時(shí)查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。五是注重培養(yǎng)新農(nóng)人。組織有意愿的年輕人到農(nóng)業(yè)法人企業(yè)就職鍛煉，學(xué)習(xí)技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)后，再獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，就職前兩年，政府每月提供10萬(wàn)日元支持金；到專業(yè)農(nóng)家、規(guī)?；r(nóng)家進(jìn)行研修，再獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，兩年研修期間，每年政府提供150萬(wàn)日元生活補(bǔ)助；到農(nóng)協(xié)或農(nóng)業(yè)自治體研修，經(jīng)過(guò)兩年研修，能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，政府每年補(bǔ)助150萬(wàn)日元生活費(fèi)，不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，政府可持續(xù)補(bǔ)助7年。

（二）城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，基礎(chǔ)保障有力。一是城鄉(xiāng)同步規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城市外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，城市土地利用和農(nóng)村振興統(tǒng)籌考慮，避免房屋空置、農(nóng)地荒廢，破壞自然環(huán)境。特別是在農(nóng)村振興區(qū)域，農(nóng)村集落的農(nóng)用地和森林資源不允許轉(zhuǎn)換用途。二是基礎(chǔ)設(shè)施俱全。道路、水電、衛(wèi)生等生活必需條件齊備，超市、郵局、醫(yī)院、加油站、體育設(shè)施都很常見(jiàn)。再偏僻的山村也有公路以及上下水設(shè)施，農(nóng)村道路硬化率高，農(nóng)田小路完全硬化，建有混凝土水渠。三是城鄉(xiāng)福利均等。實(shí)行全民健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老金計(jì)劃，任何人在任何地方、任何時(shí)候都能得到健康保險(xiǎn)和年金的覆蓋。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式在公立學(xué)校、公立醫(yī)院、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上做到資源平等分配。地方府都下大力氣建設(shè)本地中小學(xué)設(shè)施，哪怕一所不足百人的中學(xué)，也有完備的硬件設(shè)施，教學(xué)樓也依照最高安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公立學(xué)校的教師、校長(zhǎng)都屬于國(guó)家公務(wù)員，由國(guó)家直接發(fā)放薪水，避免因各地經(jīng)濟(jì)水平不均衡導(dǎo)致薪資差異。四是農(nóng)民收入比肩城市職工。日本農(nóng)民80%以上屬于兼業(yè)農(nóng)民，通過(guò)在企業(yè)工作賺取工資性收入。農(nóng)村地價(jià)便宜，很多大企業(yè)的工廠位于農(nóng)村，農(nóng)村中小工廠更是星羅棋布，多數(shù)人實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格昂貴，農(nóng)民收入較高，高于國(guó)家公務(wù)員、上市企業(yè)員工、電腦程序員等許多職業(yè)。

（三）注重生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境優(yōu)良。日本3000多個(gè)市町村地區(qū)基本配備了污水、固廢處理設(shè)施。全國(guó)污水處理設(shè)施覆蓋人口1.16億人，普及率91%。污水處理設(shè)施分為下水道、農(nóng)業(yè)集落排水系統(tǒng)、凈化槽和社區(qū)裝置4個(gè)類型。下水道主要用于城鎮(zhèn)人口集中地區(qū)，農(nóng)業(yè)集落排水系統(tǒng)用于城鎮(zhèn)之外的農(nóng)村地區(qū)，凈化槽和社區(qū)裝置則用于人口密度極低的個(gè)別住戶。農(nóng)村通常比城市實(shí)施更加細(xì)致的垃圾分類，整體回收利用率達(dá)到20%左右。南丹市八木町家畜糞污處理中心收集到的畜禽糞便和食物殘?jiān)糜谏a(chǎn)液體肥料、固體肥料和沼氣發(fā)電，生產(chǎn)的肥料賣給農(nóng)戶，發(fā)的電除了供環(huán)保中心使用外，剩余的按高于市場(chǎng)3到4倍的價(jià)格出售給電力公司。目前，日本有這樣的處理中心500個(gè)左右。

（四）利用資源稟賦，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)70年代，日本鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)開(kāi)始興起。茨城縣古河市利用歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，建立觀光驛站，兼售新鮮蔬菜。青森縣實(shí)施稻田藝術(shù)，利用水稻做成藝術(shù)畫，千葉縣富里市借助宣傳在日本負(fù)盛名的地產(chǎn)西瓜，組織舉辦大型活動(dòng)，吸引和招攬游客。兵庫(kù)縣樂(lè)農(nóng)中心2006年11月設(shè)立，主要進(jìn)行果蔬、農(nóng)機(jī)等直銷，開(kāi)展水稻、大豆等農(nóng)作物全程種植體驗(yàn)，栗子、草莓等采摘，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工觀摩操作和農(nóng)機(jī)具展示，到2017年11月，已有200萬(wàn)人前來(lái)休閑體驗(yàn)。

三、借鑒啟示

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)地把握正確發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)各方資源，確保鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，具有日本無(wú)法比擬的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)抓起，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（二）堅(jiān)持綠色理念，強(qiáng)化要素投入。堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫穿于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全過(guò)程。強(qiáng)化資源利用，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，降低化肥農(nóng)藥使用量，提升耕地質(zhì)量，減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)效利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。大力推廣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)掘和利用自然資源潛能吸引人、留住客。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分利用合村并居有利時(shí)機(jī)，積極優(yōu)化整治村容村貌，穩(wěn)步推進(jìn)廁所改造、污水排放和垃圾處理。

（三）發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；促進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入；在地理區(qū)位劣勢(shì)地區(qū)發(fā)放直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；采取適當(dāng)措施維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格以保障農(nóng)民收入。完善農(nóng)民養(yǎng)老制度，使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的退休保障，實(shí)現(xiàn)老有所依；完善鄉(xiāng)村教育制度，加大鄉(xiāng)村中小學(xué)設(shè)施投入，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)授課，提升公共服務(wù)能力。著力推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”，大力發(fā)展“富民”產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保健和義務(wù)教育制度，著力增進(jìn)農(nóng)民福祉。

（四）加強(qiáng)互助合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。日本通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展以農(nóng)協(xié)為重點(diǎn)的合作組織，有效解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各類專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體走聯(lián)合與合作之路，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益。

（五）強(qiáng)化政策支撐，完善制度機(jī)制。為保障鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效落地，日本政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融扶持相結(jié)合的方式，加大資金保障力度。學(xué)員考察的廢棄物處理中心和休閑觀光設(shè)施，都有政府的高額補(bǔ)助。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)加大政策支持力度，從解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民最急需、最迫切、最關(guān)注的問(wèn)題入手，破難題，補(bǔ)短板，建立起扶持“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持久久為功。這次赴日培訓(xùn)，學(xué)員們共同的感受就是所接觸的日本人具有認(rèn)真、執(zhí)著、精致的精神，專注于大到一項(xiàng)事業(yè)，小到一個(gè)產(chǎn)品。日本在幾十年時(shí)間達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并且在人口密度高、山地多、平原少的基本國(guó)情下，不僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和高度城市化，還發(fā)展了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，確保大米完全自給和大部分蔬菜自給，與這種精神密切相關(guān)。鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，既不能急功近利盲目亂干，也不能老牛拉破車慢慢騰騰。要有“功成不必在我”的胸懷，“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。