治理視角下的精準(zhǔn)扶貧
——以云南省昆明市東川區(qū)為例

從1980年代初到2013年底，中國使農(nóng)村貧困人口減少到8249萬，扶貧事業(yè)取得了巨大成功。但剩下的這些人，要么個(gè)人能力和心態(tài)方面存在較大缺陷，要么發(fā)展的物質(zhì)條件非常差、要么遇到疾病和重大災(zāi)難等意外，總體造血功能差，情況千差萬別。為此，中央提出了要“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”，結(jié)合反危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化促進(jìn)和現(xiàn)代化等的需要，對(duì)剩余的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，以期在“十三五”期間使這些貧困人口全部脫貧的新扶貧目標(biāo)，希望徹底解決中國的絕對(duì)貧困和區(qū)域型貧困問題。而在此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，作為中國著名工礦地區(qū)、資源枯竭型城市的云南省昆明市東川區(qū)根據(jù)上級(jí)安排和自身特點(diǎn)推進(jìn)貧困治理，取得了很大實(shí)效。因此，中央將該區(qū)作為云南省唯一大型扶貧紀(jì)錄片《承諾》的拍攝點(diǎn)。這里以其為例，把精準(zhǔn)扶貧問題放在社會(huì)治理的視角下觀察思考，以期能夠幫助扶貧中的局中人和局外人，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)及其推進(jìn)和推進(jìn)過程中社會(huì)治理水平的提高問題有更多的認(rèn)知和更深入的思考。

一、東川區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

東川區(qū)位于云南省昆明市北部，國土面積1858平方公里，海拔在695米-4344.12米之間，距昆明城區(qū)150公里，平地很少。這里銅礦富集，銅礦采冶歷史悠久，歷史上被稱為天南銅都，是新中國成立之初蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的落腳地。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和資源的枯竭，到了1990年代，東川的發(fā)展陷入絕境，成了中國的深度貧困地區(qū)之一。

為了使東川獲得再生，國家首先讓東川從一個(gè)省轄地級(jí)市變?yōu)槔ッ魇邢螺牭囊粋€(gè)區(qū)，然后成立再就業(yè)特區(qū)、列入資源枯竭型城市進(jìn)行扶持。在各方面努力和國家投入的支持下，東川取得了很大進(jìn)步，但到2016年的時(shí)候，農(nóng)村貧困面仍然較大，32萬人口中建檔立卡的就高達(dá)30022戶104368人，相關(guān)精準(zhǔn)扶貧措施就是在這一基礎(chǔ)上開始的。

（一）制定了扶持中各方面的精確標(biāo)準(zhǔn)。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括貧困戶和人口的識(shí)別、建檔立卡戶的確定、貧困人口和貧困村的退出、各種扶持措施的投入標(biāo)準(zhǔn)等。

一是貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)精確化。東川區(qū)作出規(guī)定，把貧困人口限制在2016年的東川農(nóng)村常住戶籍人口中符合人均純收入低于2952元、家庭住房屬于C、D級(jí)危房且自己無能力改造，因家庭成員疾病造成貧困且沒有參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家庭適齡兒童因貧輟學(xué)或因?qū)W致貧三個(gè)條件之一者內(nèi)。

二是嚴(yán)格明確的識(shí)別程序。這個(gè)程序是“宣傳發(fā)動(dòng)→農(nóng)戶申請(qǐng)→入戶調(diào)查 →民主評(píng)議→村級(jí)公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示→區(qū)級(jí)復(fù)核公告”，目的是通過嚴(yán)格程序發(fā)揚(yáng)民主，防止并不貧困的人出于貪婪心理利用各種方式混入貧困者隊(duì)伍，騙取國家扶貧資源，保證這些資源能真正促進(jìn)貧困消除。

三是嚴(yán)格規(guī)定十類人不得列為貧困戶。其中包括家庭成員中有國家公職人員、村三委干部的，擁有三萬元以上機(jī)動(dòng)車的，有人注冊公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營的，在城鎮(zhèn)有自建房和商品房的，種養(yǎng)殖大戶和雇人生產(chǎn)經(jīng)營的，為獲取扶持而故意分戶并戶掛戶的等。

四是規(guī)定了貧困人口和村的退出標(biāo)準(zhǔn)。其中人口的標(biāo)準(zhǔn)與劃入的標(biāo)準(zhǔn)匹配，村的標(biāo)準(zhǔn)包括貧困發(fā)生率降到3%，到村的公路已經(jīng)硬化且危險(xiǎn)地段有保護(hù)措施，電力充足，廣播電視覆蓋99%農(nóng)戶，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村委會(huì)、學(xué)校和村衛(wèi)生室，安全飲水有保障，村委會(huì)有公共活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施等。

五是制定了精準(zhǔn)的政策措施。這些措施包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、異地搬遷扶貧、兜底保障、異地搬遷扶貧、農(nóng)村危房改造、小額貸款等。如兜底保障分為最低生活保障和臨時(shí)救助兩類，其中最低生活保障分為三個(gè)級(jí)別，費(fèi)用為A類：335元/月/人，B類：285元/月/人，C類：245元/月/人，2018年12月支付總額為7094775元。

（二）按照精準(zhǔn)設(shè)計(jì)積極開展具體扶持工作。

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，在各級(jí)黨委政府、特別是中共東川區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，東川廣大干部行動(dòng)起來，投身到扶持中去，促使各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

一是積極克服困難組織資金投入。精準(zhǔn)扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重、花錢多，為此國家采取了廣泛動(dòng)員。但隨著制度的完善，正確籌錢花錢也是考驗(yàn)黨委政府治理能力的一個(gè)方面。東川的精準(zhǔn)扶貧中，僅用于易地搬遷、危房改造的費(fèi)用高達(dá)27.55億元。而東川2017年財(cái)政總收入只有109294萬元，負(fù)債余額為205，889萬元，組織龐大的扶貧資金投入何其困難。

二是充分動(dòng)員廣大公務(wù)員和其它力量參與扶貧。由于任務(wù)重、時(shí)間緊，從開展精準(zhǔn)扶貧以來，為了按時(shí)完成相關(guān)工作，區(qū)委、區(qū)政府動(dòng)員廣大公務(wù)員，其他財(cái)政供養(yǎng)人員，村組干部高強(qiáng)度參與各項(xiàng)工作。一些干部不僅犧牲了周末休息、和家人團(tuán)聚的時(shí)間，日夜加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)在扶貧崗位上，甚至常常熬夜工作、帶病堅(jiān)持工作，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為東川扶貧工作者的常態(tài)。在扶貧工作中犧牲的東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)吳國良同志，就曾帶領(lǐng)同事熬過一個(gè)個(gè)“通宵達(dá)旦，不眠不休的夜晚”完成相關(guān)大數(shù)據(jù)錄入工作。東川區(qū)財(cái)政局的高克強(qiáng)同志，由咳嗽轉(zhuǎn)為肺炎才去住了幾天醫(yī)院，但出院后馬上投入工作，幾個(gè)月下來，頭發(fā)胡子迅速變白。2018年底，為了更好地解決一些復(fù)雜問題，東川區(qū)又在公務(wù)員、教師、醫(yī)生中組織親情小分隊(duì)，去做他們熟人、親人的工作，解決一些難度較大的問題。2019年春節(jié)，東川區(qū)全體公職人員放假時(shí)間只有3天。

三是盡可能將各種扶貧力量整合好。在參加?xùn)|川扶貧工作的力量中，除本區(qū)干部群眾外，還有上海市普陀區(qū)的對(duì)口支援力量、省市的掛鉤扶貧單位、社會(huì)力量等。為了使這些力量充分發(fā)揮作用，東川區(qū)委區(qū)政府在上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮整合作用，讓每一份資源都實(shí)現(xiàn)效益最大化。如和云南婕珞芙酒店管理有限公司一道開展“啟智立志”活動(dòng)，在湯丹鎮(zhèn)選擇了50名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生外出游學(xué)；2017年將各類涉農(nóng)資金51439.55萬元整合起來使用；讓貧困戶在掛鉤干部指點(diǎn)下找到發(fā)展方向等。

四是把扶貧工作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)緊密結(jié)合起來。其中最重要的就是和國家重大項(xiàng)目、昆明市大扶貧工程對(duì)接，狠抓了異地搬遷移民城鎮(zhèn)化工作。東川易地扶貧搬遷人口32227人，占東川總?cè)丝诘?0%，昆明搬遷人口的78.3%，其中城鎮(zhèn)化安置的占95.67%。

五是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。這包括交通設(shè)施，除高速公路通車外，僅2018年一年，就對(duì)縣鄉(xiāng)道和重點(diǎn)村道907km進(jìn)行包括“鋼筋混凝土防護(hù)欄、波形鋼護(hù)欄、警示墩、交通標(biāo)志標(biāo)牌、擋土墻、路基病害處理、破損路面修復(fù)”在內(nèi)的生命安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)278.3km村道進(jìn)行硬化。此外還有水利設(shè)施建設(shè)，如拖布卡鎮(zhèn)水井山水庫2018年9月開始試蓄水。

（三）努力發(fā)揮激勵(lì)措施的作用。

東川區(qū)雖不大，但精準(zhǔn)扶貧也是涉及幾十萬人利害關(guān)系的大事，有時(shí)扶持者還要冒很多風(fēng)險(xiǎn)。因此，東川區(qū)在從事這項(xiàng)工作的過程中，比較注意發(fā)揮正向和逆向激勵(lì)，以便激活正能量，有效遏制一些人的蠢動(dòng)。

一是嚴(yán)厲批評(píng)有過分行為的群眾。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)仁政、一項(xiàng)使很多弱勢者受益的惠民行為。在一個(gè)發(fā)展水平有限，民眾的思想品德還有待提高的國度，有些人起貪心，用各種把戲搶蛋糕也是難免的。所以，東川廣大扶貧工作者時(shí)時(shí)刻刻利用和他們近距離接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行思想品德教育。

二是讓流血流汗者流芳。流芳就是一個(gè)人能夠通過努力，使自己活著或者死了，都有美好的名聲和故事流傳于世間，獲得人們贊揚(yáng)，是不太信仰宗教的中國人民追求不朽的主要途徑之一。在東川的精準(zhǔn)扶貧過程中，黨委政府十分重視此項(xiàng)工作。精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后對(duì)有貢獻(xiàn)者的褒揚(yáng)毫無疑問，行進(jìn)過程中的努力也是積極的。如吳國良同志犧牲后，黨委政府迅速確定了事件的性質(zhì)和組織事跡巡回報(bào)告，評(píng)其為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀扶貧干部，授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書；《云南日?qǐng)?bào)》、《昆明日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、云南網(wǎng)、昆明廣播電視臺(tái)等無數(shù)媒體進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，讓他的事跡傳遍全中國，并在半年后被評(píng)為云南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

三是對(duì)違法違紀(jì)的干部進(jìn)行依法懲治。精準(zhǔn)扶貧涉及很多財(cái)富和資源的再分配，掌握相關(guān)分配權(quán)的一些人眼饞也是正常的，這一點(diǎn)東川黨委政府在相關(guān)工作實(shí)施之前就有充分的思想準(zhǔn)備并在規(guī)劃中有安排，后來又頒布了“八必須八嚴(yán)禁”的駐村扶貧工作隊(duì)工作紀(jì)律。在開展精準(zhǔn)扶貧2016年以后，全區(qū)涉及扶貧中的違法違紀(jì)案件立案9件，辦結(jié)6件，處分了6人；被問責(zé)單位1個(gè)，干部14名；被給予其他處置的干部320名，對(duì)純化扶貧中的風(fēng)氣發(fā)揮了很大的積極作用。

四是對(duì)接受扶貧中有善行的人進(jìn)行表彰。東川區(qū)黨委政府在精準(zhǔn)扶貧中，除解決物質(zhì)貧困問題外，還注意善良風(fēng)俗的培養(yǎng)。其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是通過表彰被扶持對(duì)象中的誠信者，使那些貪圖扶貧資源的不貧困和不知廉恥的被扶持者羞愧。為此，湯丹鎮(zhèn)表彰了100戶脫貧攻堅(jiān)誠信戶，拖布卡鎮(zhèn)在18個(gè)村開展了“三講三評(píng)三誠信”活動(dòng)，并給上水平村委會(huì)評(píng)出的20戶“脫貧誠信戶”“致富誠信戶”發(fā)放了1000元/戶的獎(jiǎng)金、讓評(píng)為五星的戶去指定商店無償領(lǐng)取一些日用品等。

二、東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧衍生的治理問題

經(jīng)過幾年努力，到2018年底，28194戶102659人先后脫貧，數(shù)萬貧困人口住進(jìn)了設(shè)施齊全的樓房。這說明，東川在黨中央和各上級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)內(nèi)各方面的共同努力下，完成了國家精準(zhǔn)扶貧政策的東川實(shí)施任務(wù)，治理水平得到了很大提高。但由于種種原因，這種國家投入巨大資源、很多人無代價(jià)獲利的高強(qiáng)度干預(yù)性社會(huì)治理，在短時(shí)間內(nèi)取得巨大成就的同時(shí)，也必然衍生出一些問題，并和歷史上延續(xù)下來的問題一道，影響著治理水平的進(jìn)一步提高。

（一）法治權(quán)威的樹立受到了一些影響。

中國治理問題的根本解決之道的不斷提高法治水平并使其和德治有效結(jié)合，現(xiàn)在和今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)我們都必須大力推進(jìn)全面依法治國。但從近年來東川區(qū)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧看，我們的很多扶持行為難以避免地和法治建設(shè)產(chǎn)生某些沖突，影響著法治權(quán)威的樹立。

一是農(nóng)村宅基地的審批程序未被嚴(yán)格遵守。這次精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)之一就是支持貧困人口進(jìn)行危房改造，而東川僅拖布卡鎮(zhèn)就有6230戶D級(jí)危房改造，這些改造的多數(shù)人都涉及宅基地的依《土地管理法》報(bào)批。但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很多人沒有嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，就直接在承包的耕地、山地上新建，使該法的很多規(guī)定落空。

二是整村搬遷后的原有土地的權(quán)屬關(guān)系未完全理順。按照中國法律，中國鄉(xiāng)村的土地屬于鄉(xiāng)、村、小組等集體所有，所以做這種搬遷必須根據(jù)現(xiàn)有法律處理好有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)變更問題，避免新的爭議產(chǎn)生。但東川區(qū)政府根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號(hào)）、《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2016〕1202號(hào)）和省市有關(guān)規(guī)定制定的管理辦法中沒有涉及這個(gè)問題的處理和適用問題。

三是干部權(quán)利的保障。根據(jù)中國2005年制定的《公務(wù)員法》第76條規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休”；根據(jù)國務(wù)院2014年制定的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日”。但在精準(zhǔn)扶貧中，包括村委會(huì)干部、村民小組長在內(nèi)的絕大多數(shù)工作人員都在沒日沒夜地加班，補(bǔ)休做不到，雙休日更是沒法保障。

四是貧困戶的義務(wù)問題。在精準(zhǔn)扶貧中，很多工作是國家和各類參與扶持人員給貧困人口無償賦權(quán)賦財(cái)，讓他們在沒有任何付出或付出很少的情況下分享發(fā)展的蛋糕，容易造成社會(huì)正義與個(gè)人正義之間的不均衡。特別是很多人因?yàn)閭€(gè)人操行的原因?qū)е仑毨?，而在此次精?zhǔn)扶貧中因國家扶持獲得比其他靠自己的辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約脫貧的人多的大量好處，很容易腐蝕社會(huì)正確的公平正義觀念，甚至形成貧窮有理的消極心態(tài)。

（二）國家承諾兌現(xiàn)難度大。

在精準(zhǔn)扶貧中，按照上級(jí)精神，東川區(qū)為使貧困戶穩(wěn)定脫貧，作出了很多承諾，但這些承諾的持續(xù)兌現(xiàn)，需要巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。這對(duì)每年只有10億左右財(cái)政收入、政府負(fù)債超過20億的不發(fā)達(dá)區(qū)的東川，有些承諾兌現(xiàn)起來非常困難。

一是生活保障。按照A類貧困戶335元/月/人的兜底標(biāo)準(zhǔn)和中國的物價(jià)水平，東川最窮的人也能解決溫飽問題，做到“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。但一些人出于希望我們的貧困群眾生活得更好一些的善良愿望，提出要使搬遷戶處有較好的住房外，還要有電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等電器，四季換洗衣服，食物要確保葷素搭配和充分的新鮮程度。這作為發(fā)展到一定水平的人來講不是太過分的要求，而由國家來保障，難度就很大，而且過分?jǐn)U大了國家責(zé)任。

二是醫(yī)療扶持。國家精準(zhǔn)扶貧包括貧困戶基本醫(yī)療有保障，但 “基本”二字在實(shí)踐中不好把握，存在著病人家庭負(fù)擔(dān)過輕的問題。如東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)建檔立卡戶邢天友，2017年扁桃體發(fā)炎住院10天，自己僅支付了2.3元。一個(gè)扁桃體發(fā)炎，只需要在村衛(wèi)生室開點(diǎn)藥、打點(diǎn)抗生素就足夠了，但這么低的費(fèi)用，政府這樣買單，他當(dāng)然不住白不住，而且以后還會(huì)有人仿效。

三是就業(yè)扶持。為了促進(jìn)貧困戶就業(yè)，通過自己的努力增加造血功能，東川區(qū)采取了上門求職登記、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)技能培訓(xùn)、公益崗位開發(fā)、政府維權(quán)關(guān)愛。這些扶持措施除了要花很多錢之外，一些有“可恨之處”“可悲之處”的貧困戶和用騙等手段當(dāng)上建檔立卡戶的人，還會(huì)借此從國家這里榨取好處，增加政府負(fù)擔(dān)和消磨廣大干部的耐心。在該項(xiàng)扶持措施中，雖然規(guī)定三次推薦不愿干與體力智力相適應(yīng)的工作的，要減少或停發(fā)低保，但執(zhí)行起來很難。

四是教育扶持。為了挖掉窮根，東川區(qū)將屬于“建檔立卡貧困戶、低保戶（含城市和農(nóng)村）、烈士家庭、父母是一二級(jí)殘疾的子女，孤兒或本人是一二級(jí)殘疾”的學(xué)生列為貧困生，從學(xué)前教育開始，補(bǔ)助到大學(xué)畢業(yè)。其中學(xué)前教育每年2160元，小學(xué)1000元，初中、高中、職中除免書學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，另提供1250元/年/人， 2500元/年/人，3600元/年/人的補(bǔ)貼?？忌洗髮W(xué)的除1000-8000元，還款期限延長至20年的助學(xué)貸款外，每年補(bǔ)助5000元/人。這些人中除受職業(yè)教育者外，很少能對(duì)東川的發(fā)展和這些家庭的有效就業(yè)產(chǎn)生幫助。

（三）易地扶貧搬遷移民問題不好消化。

東川區(qū)的移民，主要是順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將貧困戶移往城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些人的自力更生過程無疑將因此受到較大干擾，也必然會(huì)給社會(huì)治理增加很多難題。

一是這些人的財(cái)富創(chuàng)造能力相對(duì)較弱。

二是這些人中的很大一部分染上了很深的惡習(xí)，他們相信社會(huì)主義不會(huì)讓他們挨冷受俄，只要等著，面包會(huì)有的、一切都會(huì)有的。而這次精準(zhǔn)扶貧，一下子得到那么多好處，又使他們堅(jiān)定了根深蒂固的錯(cuò)誤觀念，要培養(yǎng)起自強(qiáng)不息的精神，幾乎沒有可能。像前面說的邢天友那種為個(gè)扁桃體發(fā)炎會(huì)舍得去住院10天的人，據(jù)調(diào)查，還為數(shù)不少。

三是這些人搬出來后仍居住在一起。移民后，如果分散居住，會(huì)在周圍強(qiáng)大的社會(huì)場作用下，較快地改變自己，融入社區(qū)，但居住在一起就很難。東川區(qū)銅都鎮(zhèn)有個(gè)村落，風(fēng)氣一直不是很好，民間風(fēng)評(píng)也比較差?，F(xiàn)在剛剛進(jìn)城，一些問題已經(jīng)出現(xiàn)，一些干部覺得那里搬來的群眾中彌漫著一股戾氣，很多言行讓周邊人覺得帶刺，常常提出一些無法滿足的訴求。如果這類人為了達(dá)到他們的不法目的抱起團(tuán)來，將會(huì)給社區(qū)的和諧帶來威脅。

四是周邊社區(qū)對(duì)移民的鄙視難以消除。在這些移民周邊居住的人，要么是一直居住著的老戶，要么是通過自己的努力城鎮(zhèn)化的居民，他們過著比較富足而自信的生活。他們當(dāng)然看不起這些四十年不能脫貧、帶著很多惡習(xí)、一下子從政府扶持中獲取了很大好處的新鄰居，他們沒有其他辦法，但鄙視卻是難免的。如果移民中再有出格的事出現(xiàn)，一些沖突有可能會(huì)激烈起來。

三、從東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧的情況看反貧困衍生問題的治理

人類的實(shí)踐一再證明，讓競爭規(guī)律過度發(fā)揮作用，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重分化，影響社會(huì)和諧。但過于強(qiáng)調(diào)公平，影響競爭規(guī)律的正常發(fā)揮作用，社會(huì)發(fā)展的活力會(huì)受到窒息。因此，在我們做以追求公平為目標(biāo)的扶貧工作行進(jìn)中和完成后，都要注意處理二者及其與國家干預(yù)投入的關(guān)系，否則不僅難以最終消除貧困，還會(huì)增加治理難題，影響社會(huì)和諧。

（一）正確處理扶貧造成的法治問題。

一是處理好危房改造中遺留的宅基地問題。要通過正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)，使合法的農(nóng)村房產(chǎn)、地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬明確固定下來，克服困難將違法建筑進(jìn)行清除，讓投機(jī)者為自己的小聰明付出代價(jià)。要全面查處這一過程中的土地管理懈怠，讓責(zé)任人依法承擔(dān)責(zé)任、耕地和國家農(nóng)業(yè)安全的保護(hù)機(jī)制更加健全有力。

二是理順易地搬遷后的土地、房產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。對(duì)于人口搬遷后的村莊，應(yīng)在進(jìn)行土地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中依法理順權(quán)屬關(guān)系，讓搬遷的人群安心在新的居住地生活和創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的需要不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，真正使生活穩(wěn)定下來，貧困永遠(yuǎn)拋在后面。對(duì)于搬入居住的房子，也要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以便必要時(shí)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

三是正確處理參與扶持人員的付出問題。除用先進(jìn)分子的精神鼓勵(lì)大家把這件充滿仁義的工作當(dāng)做人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一部分、努力通過褒揚(yáng)等措施讓吃苦者吃香、流血流汗者流芳，懲罰懶惰懈怠者外，還要在逐漸恢復(fù)正常、特別是新修改的《公務(wù)員法》和《村民委員會(huì)組織法》生效時(shí)，依據(jù)這些法的相關(guān)規(guī)定，確保付出者能得到適當(dāng)回報(bào)，正常休息權(quán)得到保障。

四是通過對(duì)受益人的正義觀教育淳化風(fēng)俗。要讓他們知道，他們能在國家扶持下改善生活、脫離貧困，不是上天給他們的，是他們在享受社會(huì)主義的優(yōu)越性，也是其他同胞從自己的勞動(dòng)成果無償?shù)胤至艘恍┙o他們；貧窮不是值得自豪的事，靠扶持也不光榮，在中國文化里，沒有感恩精神連狗都不如。從而讓他們慢慢積累起自強(qiáng)不息精神，努力追求事實(shí)上的平等和尊嚴(yán)，形成正確的正義、平等觀。

（二）對(duì)承諾問題保持清醒頭腦。

在繼續(xù)完成精準(zhǔn)扶貧過程中或已經(jīng)完成精準(zhǔn)扶貧之后，都要高度重視對(duì)承諾的負(fù)責(zé)問題。

一是要讓一般群眾更全面地認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的必要。要通過對(duì)扶持對(duì)象和其他人民群眾的充分研究和宣傳教育，讓不需扶持的人理解“窮親戚也要認(rèn)，壞莊稼也要收”這一中國傳統(tǒng)美德的價(jià)值，知道在一個(gè)必須保持充分競爭的社會(huì)里，每個(gè)人都有可能陷入困境，這種扶持并非與自己毫無關(guān)系。

二是消除扶持對(duì)象貧困有理的錯(cuò)覺。要讓他們，特別是那些懶惰、不懂節(jié)儉的人認(rèn)識(shí)到，自己的命運(yùn)只能自己去主宰，國家扶持只能確保其過最低標(biāo)準(zhǔn)生活，國家和其他同胞并沒有欠他們什么。

三是在兌現(xiàn)和解釋承諾中把握正確的原則。這就是在國家目前的發(fā)展水平上，最低生活標(biāo)準(zhǔn)肯定只能保持溫飽，而沒有能力達(dá)到這一水平的，國家保障彌補(bǔ)其差額部分，要更好地生活，只能自己去奮斗。

四是積極爭取各方面支持。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的存在，是區(qū)域型貧困的體現(xiàn)，本地區(qū)實(shí)際上是沒有能力完成全部任務(wù)的，爭取上級(jí)、對(duì)口扶持單位、社會(huì)公眾的支持很有必要。

五是盡快把精力集中到發(fā)展上。到2020年，精準(zhǔn)扶貧作為國家的階段性任務(wù)即將結(jié)束，黨委政府必須及早集中精力謀劃此后的發(fā)展問題，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷增加稅源和就業(yè)機(jī)會(huì)，使精準(zhǔn)扶貧階段作出的承諾有更好的兌現(xiàn)條件。

（三）對(duì)解決易地搬遷帶來的問題有充分準(zhǔn)備。

這對(duì)東川這樣的集中移民較多、安置未改變原來人口結(jié)構(gòu)的地方，十分重要。

一是對(duì)問題涉及的范圍和難度有清醒的認(rèn)識(shí)。被扶持群眾原來雖然貧困，但在居住時(shí)間已經(jīng)很久的村落耕種不需要負(fù)擔(dān)皇糧國稅的土地、等待可預(yù)期的收成，更容易心安和獲得幸福感。一下子搬到條件好但競爭激烈，生活水平在扶持政策支持下明顯提高但比較貧困感更強(qiáng)，看似有無數(shù)機(jī)會(huì)但自己能做、習(xí)慣做的事很少，勞動(dòng)能獲得的收入比在原居住地多但自由度有限的城鎮(zhèn)，需要較長時(shí)間才能適應(yīng)。這一點(diǎn)各級(jí)黨委和政府必須保持清醒頭腦。

二是把主要后續(xù)投入放在搬遷戶就業(yè)能力培養(yǎng)上。要?jiǎng)訂T改革開放以來從移民原居住地通過自我努力成功走出的人現(xiàn)身說法，告訴大家應(yīng)怎樣順應(yīng)潮流；要把一些投入、特別是教育投入集中使用在中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)上，從而使有限的投入更好地培養(yǎng)工匠；要對(duì)搬遷戶中分化出來的就業(yè)先進(jìn)分子進(jìn)行有效激勵(lì)，使更多的人找到方向。

三是在穩(wěn)定居住后支持他們購買更滿意的房屋。在若干年后，鼓勵(lì)一些收入已經(jīng)有較大改觀的人到更好的社區(qū)居住，引導(dǎo)他們從熟人社會(huì)走出來，逐漸變成成熟市民。

四是加強(qiáng)治安管理。從原居住地來到陌生的地方，本身又長期處于弱勢地位，有人因?yàn)椴话?、不滿產(chǎn)生情緒反彈，是難免的，他們中有人可能會(huì)因?yàn)楹苄〉氖逻^激甚至將矛頭指向政府，做一些出格的事。黨委政府必須加強(qiáng)治安建設(shè)，為他們?nèi)谌胄律鐓^(qū)和被原來的居民接受創(chuàng)造安定環(huán)境。

五是在各種沖突的解決中為相關(guān)居民樹規(guī)矩。隨著精準(zhǔn)扶貧這樣大規(guī)模的弱勢群體動(dòng)員移入，出現(xiàn)某些沖突是難免的。因此，我們必須解決好移民之間、移民與原住民之間的沖突，而解決這些沖突的最好辦法就是樹規(guī)矩。這包括用情理法律進(jìn)行教育，對(duì)違法者進(jìn)行懲治，褒揚(yáng)有功于和諧的主體等。很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是做好孩子的思想品德教育和紀(jì)律教育，這最有利于培養(yǎng)新人和新風(fēng)俗。