關(guān)于 《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的解讀及我區(qū)學(xué)習(xí)貫徹的意見

6月29日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨第一部關(guān)于宣傳工作的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著宣傳工作科學(xué)化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階，在黨的宣傳事業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。

一、關(guān)于《條例》出臺的重大意義

第一，制定出臺《條例》，是繼承發(fā)揚(yáng)宣傳思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作作為黨的一項(xiàng)極端重要的工作擺在突出位置，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，深刻回答了宣傳思想工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題?！稐l例》的出臺，立足宣傳思想工作的光輝歷程和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收這些年宣傳思想工作的重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨中央關(guān)于宣傳思想工作的重要部署要求，通過高位階黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，進(jìn)一步明確了宣傳思想工作的前進(jìn)方向和原則要求。

第二，制定出臺《條例》，是堅(jiān)持黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是宣傳思想工作的生命線，黨管宣傳是一條鐵律，任何時(shí)候都不能有絲毫含糊、絲毫動搖?！稐l例》把全黨動手抓宣傳工作的理念要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨對宣傳工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，鮮明突出了宣傳工作的政治定位，明確規(guī)定了做好宣傳工作需要履行的政治任務(wù)，清晰界定了宣傳工作機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的政治責(zé)任。貫徹落實(shí)《條例》，是各級黨組織講政治、顧大局、守紀(jì)律的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

第三，制定出臺《條例》，是堅(jiān)持全面依法治國、依規(guī)治黨，加強(qiáng)宣傳思想工作法治化建設(shè)的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政、管黨治黨的一個(gè)鮮明特征，就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。去年，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將《條例》列入其中?！稐l例》的制定出臺，是深入貫徹黨中央全面依法治國、依規(guī)治黨決策部署的重大成果，也是宣傳思想工作在法治化軌道上向前邁出的一大步，必將大大推動宣傳思想領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

《條例》涵蓋了宣傳思想工作的全過程各方面。共13章53條，大致分為三個(gè)板塊：

第一板塊包括總則、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)兩章，主要是目的依據(jù)、定位作用、指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、工作原則，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨委和黨委宣傳部職責(zé)等管總的內(nèi)容。在定位作用上，《條例》第二條規(guī)定：宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，強(qiáng)調(diào)宣傳工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在指導(dǎo)思想上，《條例》第三條規(guī)定，宣傳工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，擔(dān)當(dāng)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。在根本任務(wù)上，《條例》第一次鮮明概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，就是第四條提出的，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。這“一個(gè)高舉”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)建設(shè)”，聚焦“宣傳工作為什么、干什么”這個(gè)根本問題，體現(xiàn)了工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)著力點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一?！稐l例》首次將“三個(gè)建設(shè)”作為宣傳思想工作根本任務(wù)的重要內(nèi)容。這“三個(gè)建設(shè)”，既各有側(cè)重又內(nèi)在統(tǒng)一，社會主義意識形態(tài)是內(nèi)核性的，管方向、管根本，起著“穩(wěn)定器”和“黏合劑”的作用；社會主義精神文明體現(xiàn)在人的精神面貌、社會的文明風(fēng)尚，是氣象萬千的正能量；中華文化軟實(shí)力以前兩者為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是一個(gè)國家和民族的精神獨(dú)立性、文化主體性，構(gòu)成了綜合國力的重要方面。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置，《條例》第六條規(guī)定，黨中央和地方各級黨委設(shè)置宣傳部，黨中央成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，秘書組設(shè)在中央辦公廳，要求地方各級黨委、基層黨組織、各級各部門應(yīng)當(dāng)明確宣傳工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)、工作崗位和工作人員。關(guān)于各級黨委的職責(zé)，《條例》第七條規(guī)定，各級黨委對宣傳工作負(fù)主體責(zé)任，突出強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)對宣傳領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和重大問題的分析研判，并提出7項(xiàng)主要職責(zé)。關(guān)于黨委宣傳部的職責(zé)，《條例》第八條規(guī)定，黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，是社會主義精神文明建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，并提出16項(xiàng)工作職責(zé)。

第二板塊包括第三章到第十一章9個(gè)章節(jié)，著眼于將“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)，規(guī)定了宣傳領(lǐng)域各方面工作。第三章規(guī)定理論工作，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、推動工作，提出理論工作5項(xiàng)主要任務(wù)和哲學(xué)社會科學(xué)工作4項(xiàng)主要任務(wù)。第四章規(guī)定新聞輿論和出版工作，突出強(qiáng)調(diào)總書記提出的新聞輿論“48字”職責(zé)使命，提出新聞輿論6項(xiàng)主要任務(wù)和出版工作5項(xiàng)主要任務(wù)。第五章規(guī)定思想道德建設(shè)工作，對開展理想信念教育、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作出規(guī)定，并提出思想政治工作3項(xiàng)主要任務(wù)、公民道德建設(shè)5項(xiàng)主要任務(wù)、精神文明建設(shè)4項(xiàng)主要任務(wù)。第六章規(guī)定文化文藝工作，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提出推動社會主義文化繁榮興盛的三大主要任務(wù)以及文藝工作5項(xiàng)主要任務(wù)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的4項(xiàng)主要任務(wù)。第七章規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理工作，強(qiáng)調(diào)要使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量，提出5項(xiàng)主要任務(wù)。第八章規(guī)定對外宣傳工作，強(qiáng)調(diào)講好中國故事，傳播好中國聲音，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，提出5項(xiàng)主要任務(wù)。第九章規(guī)定基層宣傳工作，這是順應(yīng)基層呼聲，專門設(shè)立一章加以強(qiáng)調(diào)，從完善組織機(jī)構(gòu)、壯大文化隊(duì)伍、加強(qiáng)陣地建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入等方面，提出了很實(shí)在、很有操作性的要求。第十章規(guī)定意識形態(tài)管理工作，強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、參與決策和工作的班子其他成員的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出加強(qiáng)九大意識形態(tài)陣地管理、九個(gè)方面的問責(zé)情形，并對宣傳部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、巡視巡察工作、組織部門的工作責(zé)任作出規(guī)定。第十一章規(guī)定加強(qiáng)黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，對各級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作出規(guī)定。

第三板塊包括保障和監(jiān)督、附則兩章，主要是機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、表彰激勵(lì)、調(diào)研輿情和信息化保障、法治保障、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等規(guī)定。在機(jī)制保障上，規(guī)定各級黨委應(yīng)當(dāng)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各部門履職盡責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織各方面共同參與的大宣傳工作格局。在經(jīng)費(fèi)保障上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定完善支持宣傳工作的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在表彰激勵(lì)上，規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立表彰機(jī)制，定期表彰宣傳工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。在監(jiān)督檢查上，規(guī)定各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。

三、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹好《條例》的主要措施和意見建議

《條例》出臺后，宣傳思想戰(zhàn)線把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，采取一系列措施認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。一是組織全員學(xué)習(xí)，把《條例》學(xué)習(xí)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，自治區(qū)宣傳部通過中心組學(xué)習(xí)會、全體干部會、支部學(xué)習(xí)會、悅學(xué)月談分享會等進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣傳文化系統(tǒng)層層開展集中學(xué)習(xí)和專題研討。二是認(rèn)真研究落實(shí)措施，自治區(qū)黨委宣傳部先后2次召開部務(wù)會，研究貫徹落實(shí)措施，下發(fā)貫徹落實(shí)方案，把工作任務(wù)分到每名部領(lǐng)導(dǎo)頭上。三是全面對照檢視，結(jié)合主題教育中圍繞黨章黨規(guī)找差距，從自治區(qū)黨委宣傳部到系統(tǒng)各單位、各盟市委宣傳部，對照《條例》逐項(xiàng)檢視工作中的差距、短板，形成整改落實(shí)清單，著力補(bǔ)齊短板。四是全面貫徹落實(shí)，由自治區(qū)宣傳部各班子成員牽頭，對照《條例》關(guān)于宣傳思想各領(lǐng)域工作規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的工作，逐項(xiàng)提出貫徹落實(shí)的具體措施，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。五是用足用好政策規(guī)定，推動各級宣傳部門積極主動向黨委匯報(bào)，積極主動與各相關(guān)部門對接，推動落實(shí)“四個(gè)納入”，構(gòu)建大宣傳工作格局，真正把《條例》中“真金白銀”的政策用起來。

下一步，要貫徹落實(shí)本次常委會要求，著眼于推動全區(qū)各級各部門的貫徹落實(shí)，主要采取以下措施：一是推動各級黨委盡快成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《條例》規(guī)定，建議自治區(qū)成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，秘書組設(shè)在黨委辦公廳。盟市、旗縣參照執(zhí)行。二是下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹方案。把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)好各級黨委、各級黨政部門、各級宣傳文化部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。三是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推動各級黨委（黨組）中心組結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把《條例》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)研討，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，納入各級各類黨校、干部學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃。舉辦《條例》專題輔導(dǎo)報(bào)告會。四是不折不扣抓好落實(shí)。推動各級黨委（黨組）提高政治站位、履行政治責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)《條例》是盡職、不落實(shí)《條例》是失責(zé)的意識，對照《條例》逐條逐項(xiàng)找差距、找短板，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。五是推進(jìn)宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)。研究提出加強(qiáng)宣傳領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)5年規(guī)劃。六是加強(qiáng)對《條例》貫徹落實(shí)情況的督促檢查。由黨委督查室、宣傳部牽頭，與意識形態(tài)工作責(zé)任制年度督查相結(jié)合，對各級黨委（黨組）貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步了解掌握貫徹落實(shí)中存在的問題，有針對性地謀劃明年宣傳思想工作，推動《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。