黃坤明：以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)新成效推動宣傳思想工作開創(chuàng)新局面

在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）正當(dāng)其時。這對于向全黨昭示宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的初心初衷，對于汲取歷史經(jīng)驗、明確宣傳工作的職責(zé)使命，推動宣傳思想工作守正創(chuàng)新，具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要政治任務(wù)，與貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和黨中央決策部署結(jié)合起來，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新成效，推動宣傳思想工作開創(chuàng)新局面。

一、制定出臺《條例》是提升宣傳思想工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平的重大舉措

習(xí)近平總書記指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，隨著中國特色社會主義進入新時代，宣傳思想工作面臨新形勢新任務(wù)新要求，需要通過法治方式提升工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。《條例》作為我們黨第一部關(guān)于宣傳工作的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，為宣傳工作提供了基本遵循。

制定出臺《條例》，是繼承發(fā)揚宣傳思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的迫切需要。中國共產(chǎn)黨是伴隨著馬克思主義在中國的傳播而誕生的。在近百年的革命歷程中，我們黨始終把宣傳工作牢牢抓在手上，大力宣傳黨的理論、黨的政策、黨的主張，堅持不懈地宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的前途命運、國家長治久安、民族凝聚力向心力的戰(zhàn)略高度，把宣傳思想工作作為黨的一項極端重要的工作擺在突出位置，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，以思想的指引、行動的表率，帶領(lǐng)我們?nèi)〉昧诵麄魉枷牍ぷ鞯臍v史性成就和歷史性變革?！稐l例》的出臺，就是立足宣傳思想工作的光輝歷程和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收這些年宣傳思想工作的重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨中央關(guān)于宣傳思想工作的重要部署要求，通過高位階黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來、固定下來，進一步明確了宣傳思想工作的前進方向和原則要求。

制定出臺《條例》，是堅持黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是宣傳思想工作的生命線，是宣傳思想事業(yè)始終沿著正確方向前進的根本政治保證。黨管宣傳是一條鐵律，任何時候都不能有絲毫含糊、絲毫動搖。特別是處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，置身當(dāng)今世界百年未有之大變局，宣傳思想工作比以往任何時候都更加需要鮮明黨的旗幟、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》把全黨動手抓宣傳工作的理念要求，進一步轉(zhuǎn)化為加強黨對宣傳工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，鮮明突出了宣傳工作的政治定位，明確規(guī)定了做好宣傳工作需要履行的政治任務(wù)，清晰界定了宣傳工作機關(guān)和隊伍的政治責(zé)任。這對于全面貫徹黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，用制度化方式鞏固強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，具有十分重要的意義。貫徹落實《條例》，是各級黨組織講政治、顧大局、守紀(jì)律的內(nèi)在要求，是宣傳思想戰(zhàn)線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。

制定出臺《條例》，是堅持全面依法治國、依規(guī)治黨，加強宣傳思想工作法治化建設(shè)的迫切需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記治國理政、管黨治黨的一個鮮明特征，就是堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。6年多來，黨中央制定修訂180多部黨內(nèi)法規(guī)，約占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%。黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的專門規(guī)章制度，以黨章為根本遵循，依靠黨的紀(jì)律保證實施，具有很強的剛性約束力。去年，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將《條例》列入其中?！稐l例》的制定出臺，是深入貫徹黨中央全面依法治國、依規(guī)治黨決策部署的重大成果，也是宣傳思想工作在法治化軌道上向前邁出的一大步，必將大大推動宣傳思想領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、以貫徹落實《條例》為契機，推動宣傳思想工作邁上新臺階

《條例》內(nèi)容豐富、體系完善、要求明確，涵蓋了宣傳思想工作的全過程各方面。我們既要全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握，又要聚焦重點、突出關(guān)鍵，以《條例》的貫徹執(zhí)行推動宣傳思想工作有一個大的改觀、大的提升。

把穩(wěn)思想之舵，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是走好新時代長征路的主心骨、定盤星?！稐l例》明確規(guī)定，各級黨委要“把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)”，對科學(xué)理論的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋提出具體要求。我們要自覺擔(dān)負起《條例》賦予的政治責(zé)任，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳呈現(xiàn)新氣象。要在學(xué)深學(xué)透上有新體悟，結(jié)合正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更強的自覺、更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)，以過硬的理論素養(yǎng)做好干部群眾的思想武裝工作，引導(dǎo)人們自覺主動學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)，深刻領(lǐng)會科學(xué)理論的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實質(zhì)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要在深化轉(zhuǎn)化上有新進展，增強黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的針對性、實效性，學(xué)好用好《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，充分發(fā)揮理論工作平臺的作用，引導(dǎo)人們既掌握科學(xué)的思想體系，又領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，努力為創(chuàng)新理論發(fā)展提供堅實的學(xué)理支撐。要在求實求新上有新成效，結(jié)合時代發(fā)展、科技進步，大力推進形式載體創(chuàng)新，多從網(wǎng)絡(luò)化、移動化上想辦法，多在通俗化、大眾化上下功夫，將思想內(nèi)容呈現(xiàn)為人們喜聞樂見的圖片、短視頻、微電影，將思想傳播融入新聞宣傳、文藝創(chuàng)作、文化活動、精神文明建設(shè)之中，建好用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，賦予創(chuàng)新理論可觸可感的溫度、鮮度和色彩。

緊扣根本任務(wù)，將其貫穿融入宣傳思想工作全過程各領(lǐng)域?！稐l例》第一次鮮明概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，建設(shè)具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力。這“一個高舉”“兩個鞏固”“三個建設(shè)”，聚焦“宣傳工作為什么、干什么”這個根本問題，體現(xiàn)了工作方向、目標(biāo)和重點著力點的有機統(tǒng)一。

《條例》首次將“三個建設(shè)”作為宣傳思想工作根本任務(wù)的重要內(nèi)容。建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重大命題。意識形態(tài)是思想上層建筑的核心部分，起著保證社會團結(jié)統(tǒng)一的“水泥作用”和引領(lǐng)社會發(fā)展進步的“旗幟作用”。推進意識形態(tài)建設(shè)，就是要始終鮮明社會主義的性質(zhì)屬性，為國家立心、為民族立魂，確保紅旗永不落地、政權(quán)永不變色。建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，是中國特色社會主義事業(yè)的重要特征和重要內(nèi)容。推進精神文明建設(shè)，就是著眼于保證物質(zhì)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展始終堅持社會主義的方向，堅持正確的價值取向，潤物無聲、久久為功，著力培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風(fēng)。建設(shè)具有強大感召力和影響力的中華文化軟實力，體現(xiàn)了中國日益走近世界舞臺中央、適應(yīng)和引領(lǐng)百年未有之大變局的高度自覺。推進文化軟實力建設(shè)，就是要以文化自信為本，大力發(fā)展中國特色社會主義文化，在與世界文化交流交融交鋒中展現(xiàn)中華文化獨特魅力，占據(jù)道義制高點、增強國際話語權(quán)。這“三個建設(shè)”，既各有側(cè)重、又內(nèi)在統(tǒng)一，社會主義意識形態(tài)是內(nèi)核性的，管方向、管根本，起著“穩(wěn)定器”和“黏合劑”的作用；社會主義精神文明體現(xiàn)在人的精神面貌、社會的文明風(fēng)尚，是氣象萬千的正能量；中華文化軟實力以前兩者為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是一個國家和民族的精神獨立性、文化主體性，構(gòu)成了綜合國力的重要方面。

增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好肩負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)?！稐l例》 將這“15字”的使命任務(wù)，明確寫進宣傳工作的指導(dǎo)思想，為我們立足新時代、找準(zhǔn)新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作為指明了努力方向。著眼于將使命任務(wù)落細落小落實，《條例》從理論武裝、新聞出版、思想道德、文化文藝、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、對外宣傳、基層宣傳等方面，明確了制度規(guī)范和行動準(zhǔn)則。無論是理論輿論、文化文明，還是內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下，都要始終著眼于系統(tǒng)推進舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，都要在增強宣傳思想工作的整體性、協(xié)同性上下功夫，最終落腳到促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起的目標(biāo)。

落實制度規(guī)定，著力完善體制機制、提高工作效能?！稐l例》著眼長遠發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，對做好新時代宣傳思想工作作出了十分具體、十分明確的制度規(guī)定。《條例》明確指出，各級黨委對宣傳工作負主體責(zé)任，要建立健全宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善黨委對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)到各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層級。各級宣傳部門要履行專責(zé)、聚焦主業(yè)，在統(tǒng)籌做好理論武裝、意識形態(tài)管理、社會主義核心價值觀建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等工作的同時，適應(yīng)機構(gòu)改革后的新要求，指導(dǎo)做好文化改革發(fā)展、新聞出版、文化旅游融合發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理等工作。堅持重心下移、資源傾斜，配齊配強基層工作力量，提高基層宣傳陣地的整體效能。要把加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)擺在鞏固基層陣地的突出位置，聚焦群眾需求，整合優(yōu)化資源，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

三、強化政治責(zé)任，有力推動《條例》落地落實

中央在印發(fā)《條例》的通知中強調(diào)，各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，進一步加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于宣傳工作的重大決策部署落到實處。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實中央要求，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心組織、周密安排，扎實推進各項工作。

組織開展全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。要把《條例》作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)研討，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。宣傳思想戰(zhàn)線要學(xué)在前、用在前，開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容、基本精神和具體規(guī)定。堅持把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的宣傳思想工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果結(jié)合起來，加強對《條例》的宣傳解讀，讓干部群眾更好了解掌握新時代宣傳思想工作的方針政策。

不折不扣抓好落實。宣傳思想部門要提高政治站位、履行政治責(zé)任，強化落實《條例》是盡職、不落實《條例》是失責(zé)的意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到學(xué)好、吃透、用足。要對照《條例》逐條逐項找差距、找短板，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照《條例》明確的原則、規(guī)定、要求來辦，堅決反對形式主義、官僚主義，做到精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。

著力推進宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)。以《條例》為主干，研究配套出臺一批有實踐需求、有工作基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)，加快推動文化立法，逐步形成比較完備的宣傳領(lǐng)域法規(guī)制度體系。加強改進依法行政工作，進一步明確依法行政職責(zé)任務(wù)，完善機構(gòu)崗位設(shè)置，加強人員力量配備，理順工作職能、工作流程，不斷提升運用法治思維和法治手段開展工作的能力水平。

加強對《條例》貫徹落實情況的督促檢查。《條例》規(guī)定，各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。各地宣傳部門要把推動實現(xiàn)“四個納入”的政治責(zé)任扛起來，積極工作、主動對接，確保落實到位，推動宣傳思想工作真正實起來、強起來。

（轉(zhuǎn)載自《求是》2019年第17期）