縱觀質(zhì)檢院所的改革

文/中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

由 來(lái)

原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的地方機(jī)構(gòu)大多誕生于上世紀(jì)80年代中后期，最初考慮是依托大城市而建，輻射周邊縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1987年底，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立。隨后，上世紀(jì)80年代末至90年代初，省以下標(biāo)準(zhǔn)局和計(jì)量局陸續(xù)合并成立省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局；1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》“縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，一些有條件的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)局開始通過(guò)當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)1800多家（其中含部分計(jì)量、質(zhì)檢“二合一”的機(jī)構(gòu)）。根據(jù)質(zhì)檢總局科技司的一個(gè)指導(dǎo)文件的精神，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般叫院，地市和縣（市）的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般叫所（江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也取名叫院）。

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。在上世紀(jì)80年代中期，系統(tǒng)所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入一般只有百十來(lái)萬(wàn)，到2001年質(zhì)檢總局成立時(shí)，一些質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)收入達(dá)到一兩千萬(wàn)。時(shí)至今日，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所業(yè)務(wù)收入超過(guò)千萬(wàn)的比比皆是，過(guò)億元的已超過(guò)10家，比如廣東、深圳、江蘇、上海、浙江、廣州、山東、新疆、南京、無(wú)錫、佛山等地質(zhì)檢院所。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)，依托計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可四大國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），發(fā)展到今天，雖然歷經(jīng)政府機(jī)構(gòu)改革，但之所以具有獨(dú)特的歷史地位和價(jià)值，就在于這二三十年來(lái)始終注重檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，始終把質(zhì)量技術(shù)發(fā)展作為事業(yè)發(fā)展的重中之重。

2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局成立，我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)也在隨后的十幾年內(nèi)飛速發(fā)展。早期，體制內(nèi)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)占據(jù)國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)90%的市場(chǎng)份額，發(fā)展到今天，外資和民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)幾乎占據(jù)國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)一半份額。一些隸屬于建工（建委）建材系統(tǒng)，輕工、機(jī)械、紡織、煤炭等系統(tǒng)的體制內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)制為混合所有制企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，或改制上市（如成立國(guó)檢集團(tuán)、建科院、電科院等）。原質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢院所也面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)制和市場(chǎng)化發(fā)展的挑戰(zhàn)和難題。

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的發(fā)展除了面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)制的難題外，還有一個(gè)難題就是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。近2000家質(zhì)檢院所從無(wú)到有，是為了順應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，滿足基層技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法的需要。但由于從省到市到縣的重復(fù)設(shè)置，以及歷經(jīng)質(zhì)量監(jiān)管體制的變化，發(fā)展到今天，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所整體水平參差不一。發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)居多，約占三分之一，一些中西部地區(qū)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的負(fù)擔(dān)，成為改革的難題。

2017年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出，夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；完善我國(guó)合格評(píng)定體系；完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和能力認(rèn)可制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證支撐能力；提升公共技術(shù)服務(wù)能力。指導(dǎo)意見還提出，加快培育產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)。

2018年1月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。

方向已明，關(guān)鍵在于后續(xù)推進(jìn)落地。

發(fā) 展

國(guó)家質(zhì)檢總局成立后，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)步入快速發(fā)展軌道。國(guó)家和地方的資金投入大大增加，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多省市質(zhì)檢院（所）的年業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)達(dá)15%～20%，甚至20%以上；中西部地區(qū)的一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的年業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)也達(dá)10%左右，一些質(zhì)檢院所在個(gè)別年份的業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)了30%～50%的增長(zhǎng)。

20年前，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的沒(méi)有一家，現(xiàn)在，超過(guò)億元的已有10多家。過(guò)去系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備原值沒(méi)有一家超過(guò)億元，現(xiàn)在家數(shù)原值超億元的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止10家。

20年前，系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家質(zhì)檢中心只有34家，占全國(guó)國(guó)家質(zhì)檢中心總數(shù)14%。如今，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家質(zhì)檢中心數(shù)量已經(jīng)超過(guò)其他行業(yè)系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心的總和，達(dá)400多家、占全國(guó)國(guó)家質(zhì)檢中心總數(shù)60%以上。系統(tǒng)內(nèi)一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從20年前基本解決溫飽發(fā)展到具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力。

以廣州市纖維檢驗(yàn)所為例，20年前，該所業(yè)務(wù)收入不到2000萬(wàn)元，設(shè)備儀器原值為350多萬(wàn)元。以2001年獲得國(guó)家紡織品服裝服飾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州）授權(quán)為起點(diǎn)，該所業(yè)務(wù)收入突飛猛進(jìn)。到2012年年底，業(yè)務(wù)收入已達(dá)2.1億元，儀器設(shè)備原值達(dá)1.66億元。2014年，原廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定組建廣州質(zhì)檢集團(tuán)，將廣州質(zhì)檢院優(yōu)勢(shì)檢測(cè)項(xiàng)目（食品、紡織服裝等）與廣州纖維檢驗(yàn)所合并，旨在打造廣州質(zhì)檢航母。新組建的廣州質(zhì)檢集團(tuán)，設(shè)備原值和業(yè)務(wù)收入均突破5億元，成為質(zhì)檢系統(tǒng)一支實(shí)力強(qiáng)大的質(zhì)檢隊(duì)伍。

再比如，四川質(zhì)檢院和成都質(zhì)檢院在20年前的業(yè)務(wù)收入均只有1000萬(wàn)元左右，2013年兩單位合并運(yùn)行，總業(yè)務(wù)收入達(dá)2.2億元，總資產(chǎn)達(dá)3億元。上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院業(yè)務(wù)收入從2001年不到1000萬(wàn)元發(fā)展到2017年突破4億元。深圳質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)研究院一直是系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)跑者，20年前其儀器設(shè)備原值僅2000多萬(wàn)元，業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元左右。2012年，其設(shè)備原值和業(yè)務(wù)收入均突破3億元，2017年更是達(dá)到7.2億元。在數(shù)十家副省級(jí)以上質(zhì)檢院中，新疆質(zhì)檢院的發(fā)展速度一點(diǎn)兒不輸給內(nèi)地，2014年，該院以全國(guó)第六名的身份率先邁入系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“億元俱樂(lè)部”。

上世紀(jì)90年代末，在系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)收入中，法定檢驗(yàn)和市場(chǎng)委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)收入比基本是8∶2，但到了2008年，這個(gè)比例在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成了2∶8，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)比例是6∶4左右。如今，發(fā)達(dá)地區(qū)法定檢驗(yàn)和市場(chǎng)委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)比已經(jīng)接近1∶9，在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)比例也接近4∶6。

業(yè)務(wù)量十幾倍、幾十倍的增長(zhǎng)僅僅是系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所20年大發(fā)展的體現(xiàn)之一，還有一個(gè)最直觀的體現(xiàn)是實(shí)驗(yàn)室樓宇（場(chǎng)地）的建設(shè)力度不斷加大，硬件設(shè)備不斷改善，人才隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，科研標(biāo)準(zhǔn)大大提高等軟實(shí)力極大增強(qiáng)。

在實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)方面，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所以建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心為契機(jī)，向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取土地和資金支持。在儀器設(shè)備方面，自“三聚氰胺事件”后，質(zhì)檢院所的硬件設(shè)備投入大大增加，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)檢院所，高效液相色譜儀和高效液相串聯(lián)質(zhì)譜儀等設(shè)備，從過(guò)去一個(gè)單位能有一兩臺(tái)就很不錯(cuò)，發(fā)展到現(xiàn)在每個(gè)單位都配備十幾臺(tái)至二十幾臺(tái)相關(guān)儀器，上百萬(wàn)元的多通道等離子發(fā)射光譜儀（ICP）也配備了兩三臺(tái)甚至更多。精良的裝備支撐，加上系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)地位的日益上升，一些優(yōu)秀的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在重大國(guó)事活動(dòng)和重大事件處置中發(fā)揮了不可或缺的作用。

2005年11月，松花江流域爆發(fā)重大污染事件。原黑龍江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，系統(tǒng)內(nèi)所有具備檢測(cè)水質(zhì)能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)24小時(shí)為市民和有關(guān)政府部門提供水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)，及時(shí)通報(bào)，穩(wěn)定了輿情，避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。

在汶川地震災(zāi)后重建工作中，四川和成都質(zhì)檢院以及北京、上海的一些質(zhì)檢院所，克服艱難險(xiǎn)阻，為保障災(zāi)后重建物資的質(zhì)量提供了優(yōu)質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。

在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京海淀質(zhì)檢所（國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心）以及青島、上海等地質(zhì)檢所，為保障奧運(yùn)會(huì)食品安全發(fā)揮了積極作用。

2010年廣州第16屆亞運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年北京APEC峰會(huì)、2016年杭州G20峰會(huì)、2017年廈門金磚國(guó)家峰會(huì)等，這些國(guó)際大會(huì)成功舉辦的身后都有系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的無(wú)私奉獻(xiàn)。從保障食品安全到住地賓館用品的安全，從會(huì)場(chǎng)設(shè)施的質(zhì)量安全到貴賓出行的車輛安全等，相關(guān)地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所認(rèn)真核查、檢驗(yàn)每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到萬(wàn)無(wú)一失。

系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的大發(fā)展，也得益于院所長(zhǎng)們帶頭奮進(jìn)，出色工作。近年來(lái)，上海、深圳、廣東等地涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶頭人，他們?cè)跈z驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室管理、業(yè)務(wù)拓展、政策把握等方面表現(xiàn)卓越。隨著我國(guó)高等教育水平不斷提升，質(zhì)檢院所人力資源建設(shè)也向更高、更精、更專發(fā)展。未來(lái)，卓越的質(zhì)檢院所帶頭人和技術(shù)人才將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)揮重要支撐作用。

在看到發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政化色彩影響了其市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。未來(lái)，去行政化改革如何推進(jìn)是一大課題。

問(wèn) 題

經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但也面臨許多問(wèn)題，最突出的是體制機(jī)制問(wèn)題。

第一，編制問(wèn)題。目前，系統(tǒng)內(nèi)2000多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本屬于國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)，具體又細(xì)分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。但實(shí)際上，屬于全額撥款的單位，實(shí)際從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)編制內(nèi)人員，編制外人員尤其是那些高學(xué)歷人員，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，穩(wěn)定性也難以保障。

第二，分配問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)靠三個(gè)方面吸引力留住人才：事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。迫于生活所需，待遇留人更為重要。系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多屬于財(cái)政收支兩條線管理，要真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰劣，必須在分配制度上嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核，按績(jī)?nèi)〕?，打破“大鍋飯”。但事?shí)并非如此，全部收入上繳財(cái)政，由財(cái)政根據(jù)預(yù)算和編制返還規(guī)定額度的工資獎(jiǎng)金，這樣的分配制度極大挫傷了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一線工作人員的積極性，很難避免消極怠工情況的發(fā)生。

第三，融資合資問(wèn)題。鑒于系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所具備的多方面優(yōu)勢(shì)，不少外資、民營(yíng)資本有意愿合資合作，但如何確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及相關(guān)政策始終不明朗，阻礙了系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。

第四，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題。系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所的院所長(zhǎng)都有一定的行政級(jí)別。一方面，擁有一定的行政級(jí)別是他們干好工作的動(dòng)力；但另一方面，也帶來(lái)了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)問(wèn)題。

整 合

隨著上世紀(jì)90年代外資、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)，系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所如何整合改革、做大做強(qiáng)，成為一個(gè)重大的戰(zhàn)略課題。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，省以下技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，一些省區(qū)市將省會(huì)城市的質(zhì)檢所撤銷并入省質(zhì)檢院，如河北、安徽、云南、河南實(shí)現(xiàn)了省會(huì)城市省市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的合并。應(yīng)該說(shuō)，在2011年取消技術(shù)監(jiān)督省以下垂直管理之前，這種整合改革是成功的，至少避免了省、市質(zhì)檢院“兄弟之爭(zhēng)”。

2011年國(guó)務(wù)院決定取消技術(shù)監(jiān)督部門省以下垂直管理。2012年至2014年，除重慶外，全國(guó)技術(shù)監(jiān)督部門幾乎都取消了垂管，改為同級(jí)政府管理。一些地方把之前已經(jīng)并入省質(zhì)檢院的市質(zhì)檢所又獨(dú)立出來(lái)。其中，湖南省長(zhǎng)沙市是特例，在一些省會(huì)城市質(zhì)檢所重新成立的情況下，長(zhǎng)沙市質(zhì)檢所與省質(zhì)檢院進(jìn)行了合并。

2014年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》提出，到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善；到2020年建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)的目標(biāo)。

原質(zhì)檢總局于2015年3月印發(fā)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》，明確系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類進(jìn)行整合并部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。

2015年12月，原質(zhì)檢總局聯(lián)合科技部印發(fā)了《關(guān)于開展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作方案的通知》，再次明確在2015年年底前啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作，到2020年年底前，按照事業(yè)單位分類改革整體部署，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。

2015年12月，中編辦、原質(zhì)檢總局在深圳召開了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企、整合改革推進(jìn)座談會(huì)，正式向社會(huì)發(fā)布了改革路線圖和時(shí)間表，明確表示推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，公益類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將逐步退出檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)。改革后，只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)資本運(yùn)作組建區(qū)域性或全國(guó)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。會(huì)議作出部署：2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

2014年，湖北一個(gè)名不見經(jīng)傳的小縣京山縣順應(yīng)改革潮流，將原隸屬于質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)等8個(gè)部門的9個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心。2015年10月，湖北省編辦、原湖北省質(zhì)監(jiān)局在京山召開全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全省各縣力爭(zhēng)在2016年6月前按照“京山模式”實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合改革。湖北“京山模式”一時(shí)成為輿論焦點(diǎn)，得到原質(zhì)檢總局、中編辦的大力推崇和宣傳，希望復(fù)制“京山模式”推動(dòng)所有縣級(jí)行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革。

不可否認(rèn)，國(guó)家層面和省級(jí)層面在引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革方面下了大力氣，出臺(tái)了一系列政策文件。陜西、江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、甘肅等省市也出臺(tái)了支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)意見。

值得注意的是，相關(guān)改革精神在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域取得了一定突破。2014年11月，中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)院為發(fā)起單位，聯(lián)合武漢特檢所、武漢鍋檢所、青島特檢院、甘肅特檢院、甘肅鍋檢院、寧波特檢院、西安特檢院等8家單位成立了中國(guó)特檢集團(tuán)。2016年7月，以山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院轉(zhuǎn)企后牽頭組建的山東特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司成立，各市特檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企，成為山東特檢集團(tuán)子公司（濟(jì)南、青島除外）。廣東、四川、甘肅、貴州等省也在特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域進(jìn)行集團(tuán)化改革探索，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，取得了階段性成果。

省級(jí)質(zhì)檢院企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革以浙江為代表。原浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局早在2002年初就依托浙江省質(zhì)檢院成立了浙江方圓檢測(cè)集團(tuán)。經(jīng)歷幾年的曲折和探索，2017年10月，注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元的浙江方圓檢測(cè)集團(tuán)以國(guó)有企業(yè)性質(zhì)開始運(yùn)作，五六百名浙江省質(zhì)檢院的干部職工在見證人見證下簽名，選擇放棄事業(yè)干部身份，促使浙江省質(zhì)檢院真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。

在市縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制方面，浙江“海鹽模式”比湖北“京山模式”改得更徹底、更到位。利用建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)件質(zhì)檢中心的契機(jī)，2013年11月，原海鹽市技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了海鹽國(guó)檢檢測(cè)技術(shù)有限公司。2015年1月，海鹽國(guó)檢檢測(cè)技術(shù)有限公司通過(guò)浙江省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌增資，該公司股權(quán)結(jié)構(gòu)隨即變更為海鹽縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持股72.72%，公司管理層個(gè)人及核心員工持股18.18%，其他社會(huì)投資人持股9.1%。公司實(shí)施改革后，分配機(jī)制得到優(yōu)化，員工積極性進(jìn)一步提高，運(yùn)行機(jī)制更加高效。如今，這家在縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立的國(guó)家質(zhì)檢中心，在體制機(jī)制改革的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)管理水平和效益的巨大提升，年業(yè)務(wù)收入突破8000萬(wàn)元，位列全國(guó)前茅。

2018年6月初，《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合的方案〉的通知》顯示，遼寧省省直機(jī)關(guān)所屬近千家縣處級(jí)（加上十幾家廳局級(jí)）事業(yè)單位將整合為60家，涉及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的17家縣處級(jí)單位將整合為省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，為省政府直屬事業(yè)單位。

可以預(yù)見，不久的將來(lái)，全國(guó)各地的事業(yè)單位整合改革將會(huì)提速，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)質(zhì)檢院所應(yīng)未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

改 革

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)量每年增長(zhǎng)28%以上，民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的增速也在15%～20%左右，而國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的平均增速只有5%左右（東部沿海地區(qū)質(zhì)檢院所的業(yè)務(wù)增速在15%～20%左右，跟民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大體持平）。走市場(chǎng)化改革道路將推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所長(zhǎng)足發(fā)展，也將促使這些質(zhì)檢院所更進(jìn)一步走向企業(yè)、走向社會(huì)、走向市場(chǎng)。

找準(zhǔn)方向，扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大、十九大以來(lái)，新一屆政府旗幟鮮明地提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批、減少行政干預(yù)市場(chǎng)”的施政綱領(lǐng)。在當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)的大形勢(shì)下，各省份應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)，選取有基礎(chǔ)的城市和機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改制，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推開，盡早實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)檢院所的轉(zhuǎn)企改制。

分類改革，分批改革。系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢院所改革要避免一刀切，要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，按照不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類施策，分批推進(jìn)。

事實(shí)上，伴隨著原食藥監(jiān)總局的成立，食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)出去的質(zhì)檢院所占大多數(shù)，這些質(zhì)檢院所已經(jīng)具有了整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的前提條件。因?yàn)?，如果?qiáng)調(diào)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的公益性和作為政府實(shí)驗(yàn)室的必要性，那么食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)出去之后，其余檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)完全可以轉(zhuǎn)企改制。各地市場(chǎng)監(jiān)管總局成立之后，應(yīng)當(dāng)將具備條件的、沒(méi)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)檢院所率先進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，至于獨(dú)立的食品（化妝品）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者含有食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)檢院所，轉(zhuǎn)企改制可以暫緩。

對(duì)于質(zhì)檢院所中的第一類機(jī)構(gòu)，即省級(jí)和副省級(jí)市質(zhì)檢院所（不含食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的）及部分業(yè)績(jī)優(yōu)良的地市質(zhì)檢院所，可大膽轉(zhuǎn)企改制；對(duì)于質(zhì)檢院所中的第二類機(jī)構(gòu)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可保留公益一類事業(yè)單位身份，退出商業(yè)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前一些沒(méi)有剝離出食品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的省級(jí)副省級(jí)質(zhì)檢院（上海、深圳等），應(yīng)將食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)剝離出去后轉(zhuǎn)企改制；對(duì)于質(zhì)檢院所中的第三類機(jī)構(gòu)，即眾多縣（縣級(jí)市、市屬區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)，建議除了新疆、內(nèi)蒙古等地，因地域遼闊，各縣市相隔距離遙遠(yuǎn)可以保留外，絕大多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)可以撤銷。

審慎轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系。一是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和人員性質(zhì)轉(zhuǎn)變的管理，制定合理合法的政策，做好人員分流轉(zhuǎn)崗，避免出現(xiàn)群體性事件。二是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和承接政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的關(guān)系。過(guò)去通常的做法是，國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)只安排給事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）指定實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)也是如此。也就是說(shuō)，過(guò)去政府指令性任務(wù)只下達(dá)給政府實(shí)驗(yàn)室，但現(xiàn)在隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、改革的深入，各政府機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)需求，通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)會(huì)越來(lái)越多，轉(zhuǎn)制后的質(zhì)檢院所和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，必須靠實(shí)力、靠服務(wù)、靠人才去贏得客戶、贏得市場(chǎng)。三是要處理好質(zhì)檢院所性質(zhì)轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)系。改革必須確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，并且保值增值，這需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的參與。四是要處理好轉(zhuǎn)制后的質(zhì)檢院所與市場(chǎng)監(jiān)管局的關(guān)系。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅在“5·20世界計(jì)量日”的講話中指出，要進(jìn)一步利用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)計(jì)量潛力，要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的潛力、發(fā)展動(dòng)力。計(jì)量如此，檢驗(yàn)檢測(cè)更應(yīng)如此。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)和新的市場(chǎng)監(jiān)管格局，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是大勢(shì)所趨，只有通過(guò)建章立制、簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)主體以平等的身份參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這樣的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)才能充滿活力，企業(yè)和廣大消費(fèi)者才能真正有獲得感，感受到改革的紅利。