識(shí)破形式主義官僚主義的新花樣新變種

黨的十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，以抓黨風(fēng)為突破口，以出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定為肇始，推動(dòng)全黨上下糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)建設(shè)取得重大成效，在黨內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，受到廣泛好評。但也應(yīng)清醒看到，“四風(fēng)”問題依然樹倒根存，尤其是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不可忽視。

新華社一篇題為《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的內(nèi)參文章披露：一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”；一些單位“門好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；部分地區(qū)寫材料、出臺(tái)文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部知情不報(bào)、聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。這里所揭示出的官僚主義、形式主義的新花樣、新面孔再次警示我們：糾正“四風(fēng)”切不可有喘口氣、歇歇腳的想法，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌鍥而不舍抓下去、抓到底。

新華社的這篇文章引起了黨中央和習(xí)近平總書記的高度重視。2017年12月，習(xí)近平總書記就這篇文章專門作出指示，強(qiáng)調(diào)文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。習(xí)近平總書記的重要指示，一針見血、切中時(shí)弊，內(nèi)涵豐富、要求明確，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。這對于全黨深刻認(rèn)識(shí)反“四風(fēng)”的復(fù)雜性、長期性，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緊迫性、必要性，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

從新華社文章及習(xí)近平總書記的指示不難得出，官僚主義、形式主義的表現(xiàn)形式不是一成不變的，而是隨著形勢發(fā)展變化不斷翻新花樣、不斷表現(xiàn)新面孔。習(xí)近平總書記曾準(zhǔn)確形象地給形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。不管形式怎么變化，花樣怎么翻新，官僚主義、形式主義也逃不脫習(xí)近平總書記給它們所描繪的這些形象。

形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領(lǐng)域仍存在，也有很多表現(xiàn)形式，大致可以概括為10個(gè)方面：（1）在貫徹落實(shí)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動(dòng)少落實(shí)差，虛多實(shí)少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，我行我素。（2）在調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。（3）在服務(wù)群眾方面，有的單位表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽；有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為僵尸欄目。（4）在項(xiàng)目建設(shè)方面，一些地方熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，而不考慮客觀實(shí)際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”“獎(jiǎng)狀一屋子，工作還是老樣子”。（5） 在召開會(huì)議方面，一些地方無論什么會(huì)議都要層層重復(fù)開，一個(gè)接一個(gè)，檢查評比走馬燈，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間抓落實(shí)。（6）在改進(jìn)文風(fēng)方面，有的地方寫文件、出臺(tái)文件機(jī)械照搬照抄，出臺(tái)制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。（7）在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報(bào)、層層不表態(tài)。（8）在工作實(shí)效方面，有的地方對工作不重實(shí)效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項(xiàng)工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。（9） 在履行職責(zé)方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”。（10）在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報(bào)、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時(shí)仍不說真話。上述這些問題，正如習(xí)近平總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”，必須高度重視，下大力氣加以整治。

官僚主義、形式主義是阻礙黨的路線方針政策落實(shí)落地的攔路虎，也是割裂黨群干群關(guān)系的離心墻。針對官僚主義、形式主義呈現(xiàn)出的新表現(xiàn)及其產(chǎn)生的危害，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代的歷史高度，號(hào)召全黨堅(jiān)決與之作斗爭。從反對形式主義、官僚主義被明確寫入黨的十九大黨章，到新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)聚焦形式主義、官僚主義突出問題；從十九屆中共中央政治局首次會(huì)議審議中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，到中央巡視等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督均把形式主義、官僚主義作為緊盯的重點(diǎn)；從印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的指示精神到明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，等等，所有這一切都在釋放同一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：以習(xí)近平同志為核心的黨中央號(hào)召全黨全社會(huì)向形式主義、官僚主義堅(jiān)決開戰(zhàn)。

黨的十九大以來，全黨上下開展學(xué)習(xí)討論習(xí)近平總書記的重要指示，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)指示的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治自覺，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治責(zé)任，聚焦習(xí)近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義、官僚主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實(shí)的突出問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，大力推進(jìn)集中整治工作。重點(diǎn)查處的問題主要包括：對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢；單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施。地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套；缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實(shí)際，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭?；漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映?qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使；搞特殊、耍特權(quán)，在群眾中造成惡劣影響和強(qiáng)烈不滿；便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境；不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為；不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，回避問題和矛盾，上推下卸責(zé)任；慵懶怠政，消極應(yīng)付，失察失職；弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題；學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效；開會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問題，為開會(huì)而開會(huì)；超計(jì)劃、超時(shí)間、超規(guī)模、超預(yù)算開會(huì)，就同一事項(xiàng)重復(fù)開會(huì)；文件照抄照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文；檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同；對調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠(yuǎn)，可操作性不強(qiáng)，調(diào)研成果不管用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來至2018年12月底，全國共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬個(gè)，處理黨員干部6.94萬人，整治工作取得階段性成效。

形式主義、官僚主義，無論它們穿上什么隱形外衣，也無論它們換什么花樣，其脫離群眾、違背黨的宗旨的本質(zhì)是不變的。廣大黨員干部要睜大雙眼，識(shí)破形式主義、官僚主義偽裝的新面孔，營造反對形式主義、官僚主義的濃厚氛圍，讓它們?nèi)纭斑^街老鼠”，人人喊打；讓它們?nèi)纭奥渌贰?，人人痛打，使其最終無所遁形。

秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題

習(xí)近平總書記曾先后6次對秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示。

2014年5月13日，習(xí)近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。接到總書記的重要批示，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。5月17日，時(shí)任西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)時(shí)任西安市市長董軍閱處。5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務(wù)會(huì)。會(huì)議間隙，時(shí)任市長董軍將長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會(huì)議室外的走廊，簡單作了口頭布置。雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習(xí)近平總書記的重要批示件，但是，直到6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長。2014年7月，西安市委向陜西省委匯報(bào)：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受社會(huì)關(guān)注。中央、省、市三級打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。

秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，就是典型的形式主義、官僚主義。陜西省、西安市時(shí)任黨政主要負(fù)責(zé)同志，把落實(shí)中央要求拆除違建工作等同于批文件、報(bào)材料，當(dāng)起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除違建別墅工作屬于不作為，實(shí)質(zhì)是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央重大決策部署不到位。歸根結(jié)底，他們是沒有把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨中央的要求只傳達(dá)不研究、只學(xué)習(xí)不落實(shí)、只表態(tài)不行動(dòng)，講政治停留在口頭上、會(huì)議上、表面文章上，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中，導(dǎo)致“整而未治、陽奉陰違、禁而不絕”的嚴(yán)重后果。這也說明，形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。