融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的懷集思考

禤培浩

摘 要：粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅加快了粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合，更是對改革開放以來珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)，有利于推動(dòng)形成全面開放新格局。本文介紹了懷集融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，分析了面對的挑戰(zhàn)，最后為懷集融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞：多層次區(qū)域合作;交通互聯(lián)互通;綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地;工業(yè)核心競爭力

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。懷集成為唯一寫進(jìn)大灣區(qū)綱要的縣級(jí)城市。那么懷集如何融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？在粵港澳大灣區(qū)背景下懷集的機(jī)遇和未來的發(fā)展在哪里？

一、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。懷集縣是粵港澳規(guī)劃中提到的唯一縣，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是懷集千載難逢的重大機(jī)遇，是決定未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。懷集要立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大視野和大格局，立足于資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，堅(jiān)決打好“灣區(qū)牌”，要以大格局謀劃大發(fā)展，以大平臺(tái)承接大項(xiàng)目，以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。懷集處于粵港澳與內(nèi)地功能拓展的交匯處，是大灣區(qū)與大西南、東盟地區(qū)溝通的重要通道與最佳物流中轉(zhuǎn)樞紐布局點(diǎn)，“三高一鐵”交通網(wǎng)絡(luò)交匯貫通懷集全境，具有得天獨(dú)厚的物流區(qū)位、充足的土地資源及良好的用地條件，具備作為連接大西南農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入珠三角及港澳地區(qū)平臺(tái)的能力，發(fā)展空間廣闊。加快融入粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)，將給懷集帶來更高的發(fā)展起點(diǎn)、更大的發(fā)展平臺(tái)、更多的發(fā)展動(dòng)能。融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不是單純的空間、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的融入，而是涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、文化觀念等在內(nèi)的全方位的綜合性全局性融入。懷集要積極對接粵港澳大灣區(qū)城市群近7000萬人口核心市場對綠色安全食品的巨大需求，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的目標(biāo)定位，以廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、地理位置優(yōu)越、交通設(shè)施便利等優(yōu)勢，全方位加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)各城市的對接合作，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的承載能力，融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展浪潮，推動(dòng)懷集經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對懷集來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。比如：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，人均GNP較低，與全國、全省、全市平均水平對比還存在不小差距，全面建成小康社會(huì)面臨較大壓力。如何融入粵港澳大灣區(qū)提速發(fā)展，這是在未來發(fā)展中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。二是融入粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，雖有“三高一鐵”的交通格局，但跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施接駁仍不夠順暢，對外通道仍不夠多。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效率偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。如何打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不夠高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力不足，工業(yè)發(fā)展后勁仍顯不足，中高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀依然未得到徹底有效的改變。城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)城融合發(fā)展滯后，發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。五是行政服務(wù)效能還有不少提升空間，營造粵港澳大灣區(qū)法制化營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，服務(wù)型政府建設(shè)仍需加強(qiáng)等等。如何破解這些難題，成為影響融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要因素。

三、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對策

（一）在構(gòu)建多層次區(qū)域合作體系上促融入

一是積極參與“一帶一路”建設(shè)。抓住21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重大契機(jī)，發(fā)揮懷集作為海上和陸上“絲綢之路”對接點(diǎn)及通道的優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的交流合作。積極組織企業(yè)參加中國廣東海博會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)，鼓勵(lì)和吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的企業(yè)來懷集投資。二是積極推進(jìn)廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。主動(dòng)承接廣佛肇都市圈的輻射，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、銜接和延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)范圍廣的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。以廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主要載體，不斷強(qiáng)化在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等方面的對接，著力完善廣佛肇交界區(qū)域的一體化發(fā)展。三是積極參與“一帶一區(qū)”建設(shè)。抓住粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶和粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，在懷集匯聚疊加的歷史機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)合作。加快過境鐵路、高速公路建設(shè)，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)全面對接。主動(dòng)參與粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮通往大西南的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，以高鐵沿線豐富的人文和旅游資源為依托，加快謀劃區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，促進(jìn)高鐵沿線區(qū)域旅游一體化，打造最具活力和潛力的省際邊際城市，提升懷集在粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位。積極爭取兩?。▍^(qū)）政策疊加，推進(jìn)粵桂產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等對接，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，努力把示范區(qū)打造成肇賀合作重要平臺(tái)、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)、東中西跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地。四是積極參與港澳臺(tái)合作。積極承接港澳產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)移。利用港珠澳大橋的便捷通道，進(jìn)一步深化與港澳臺(tái)在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)引進(jìn)國際物流運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)物流園區(qū)合作建設(shè)。借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)規(guī)劃、融資、經(jīng)營等經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)懷集粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地等項(xiàng)目建設(shè)。五是積極參與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。參與建立珠三角一體化激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)與珠三角城市在產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境等領(lǐng)域一體化發(fā)展。參與珠三角城市建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)布局，優(yōu)化區(qū)域資源配置。全面推進(jìn)營商環(huán)境法制化建設(shè)，繼續(xù)深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)“行政服務(wù)最優(yōu)”;以“數(shù)字政府”改革，加快推進(jìn)機(jī)制“軟聯(lián)通”，構(gòu)建一流法治營商環(huán)境。

（二）在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上促融入

一是切實(shí)加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)汕昆高速建設(shè)，與二廣高速、懷陽高速懷集段和貴廣高速鐵路構(gòu)造“三高一鐵”的交通格局，形成“東接珠三角、北上湘南地區(qū)、西聯(lián)桂東及粵西”的對外大通道重要節(jié)點(diǎn)。二是切實(shí)謀劃通用機(jī)場和貨運(yùn)鐵路建設(shè)?？茖W(xué)謀劃建設(shè)綜合性通用航空機(jī)場，努力為珠三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、私人飛行、航空培訓(xùn)、工農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等提供服務(wù)。同時(shí)積極謀劃貨運(yùn)鐵路列入粵港澳大灣區(qū)物流體系中，成為粵港澳大灣區(qū)連通西南地區(qū)的便捷貨運(yùn)通道。三是切實(shí)推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)。加快推進(jìn)貴廣高鐵站前客運(yùn)樞紐中心、冷坑客運(yùn)站、橋頭客運(yùn)站、梁村客運(yùn)站等交通樞紐建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)公交線路布局，著力推進(jìn)公交站場建設(shè)，提升軌道、鐵路、交通站場等綜合交通樞紐功能，提高各種運(yùn)輸方式銜接效率，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”和貨物運(yùn)輸“無縫對接”。

（三）在建設(shè)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地上促融入

一是以國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，做大做強(qiáng)糧食、水果、蔬菜、禽畜、茶葉等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”全覆蓋，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，謀劃籌建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品華南交易中心、積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。二是以廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，把園區(qū)做專做強(qiáng)，推動(dòng)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)國家級(jí)食品工業(yè)研發(fā)中心和具有國際水平的食品檢驗(yàn)檢疫中心，建立食品安全追溯機(jī)制和食品檢驗(yàn)檢測體系，提升集散基地的品牌影響力和服務(wù)力。大力發(fā)展健康食品加工業(yè)，不斷促進(jìn)懷集農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、工業(yè)做專，推動(dòng)懷集與大灣區(qū)城市群形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、合作聯(lián)動(dòng)。三是以大力招商引資為突破，瞄準(zhǔn)珠三角、港澳地區(qū)等區(qū)域，積極招引上下鏈條豐富、實(shí)力強(qiáng)大的種養(yǎng)企業(yè)、食品研發(fā)制造企業(yè)、冷鏈倉儲(chǔ)和生鮮配送等物流產(chǎn)業(yè)企業(yè)。積極推動(dòng)與大灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)共建，引入戰(zhàn)略投資者參與懷集工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃運(yùn)用“中央廚房”模式聚集當(dāng)?shù)?、粵西北、大西南乃至東盟優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，承載收儲(chǔ)加工、檢測檢驗(yàn)、物流配送功能，全力構(gòu)建以懷集為集散中心，立足大西南、面向大灣區(qū)、融入一帶一路市場的農(nóng)副產(chǎn)品集散體系。四是以農(nóng)副產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心和電商平臺(tái)為平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)乃至國家級(jí)特色農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范模式。將粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地整體形成智慧型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)城融合樣板。

（四）在增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力上促融入

一是大力發(fā)展食品加工業(yè)。依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名食品加工企業(yè)，以懷集的農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展產(chǎn)品篩選、分級(jí)等初加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展凈菜凈果分級(jí)包裝、即食熟食加工等餐桌型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。與華南理工大學(xué)等科研院所合作建設(shè)國家級(jí)的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，吸引科研機(jī)構(gòu)、高等院校等來懷集進(jìn)行科技研究及就地成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)食品加工業(yè)的品牌建設(shè)，培育一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。將廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為廣東食品加工后勤保障基地、食品加工行業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以省市共建汽車零部件先進(jìn)制造業(yè)基地為載體，著力引進(jìn)汽車零部件制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)氣門等精密壓鑄件。引導(dǎo)小五金企業(yè)向汽車零部件產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，培育形成品牌汽配龍頭企業(yè)，努力打造汽車零配件制造業(yè)集群。引進(jìn)國內(nèi)外著名大企業(yè)，扶持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，加快發(fā)展機(jī)械裝備及零部件制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通用設(shè)備制造、船舶零配件、環(huán)保及資源利用設(shè)備等裝備制造業(yè)，形成與廣佛優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群。三是大力優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)林木加工集散園，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)工藝，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能、高附加值的新型林產(chǎn)加工產(chǎn)品。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站技改，全力打造廣東省水電大縣。鼓勵(lì)持證礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）在優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系上促融入

一是推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以“三高一鐵”綜合交通體系為載體，著力發(fā)展專業(yè)型運(yùn)輸物流、倉儲(chǔ)型物流、綜合服務(wù)型物流。加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心的規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)物流基地及專業(yè)果蔬冷藏，建設(shè)成為集農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、倉儲(chǔ)交易、生產(chǎn)配送等物流服務(wù)于一體的綜合物流園區(qū)，努力打造粵貨中轉(zhuǎn)基地和區(qū)域物流中心。依托廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，大力培育本地物流企業(yè)。推廣電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)中轉(zhuǎn)物流園及物流信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)鋼材、木材及農(nóng)副產(chǎn)品等大宗物資的流通、加工、集散等綜合服務(wù)發(fā)展，逐步形成集區(qū)域運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送于一體的綜合性物流產(chǎn)業(yè)，打造粵桂湘省際物流樞紐中心。二是推進(jìn)生態(tài)休閑旅游目的地建設(shè)。按照粵港澳大灣區(qū)共建優(yōu)質(zhì)生活圈理念，大力發(fā)展懷集全域旅游，重點(diǎn)推進(jìn)六祖禪宗文化旅游區(qū)、國家濕地公園、華辰玫瑰產(chǎn)業(yè)一體化等旅游項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮新農(nóng)村示范片和燕巖風(fēng)景名勝區(qū)等旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游與休閑旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)悠閑農(nóng)業(yè)旅游基地。結(jié)合大自然生態(tài)、農(nóng)家樂與休閑體驗(yàn)等多種旅游體驗(yàn)方式，構(gòu)建短途旅游的農(nóng)家樂場所，全力打造粵港澳大灣區(qū)城市群的“休閑庭院”。三是推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)粵桂湘國際商貿(mào)港建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以家居建材、五金機(jī)電、農(nóng)副食品、汽車配件、旅游用品等為主，小商品百貨、服飾、特色產(chǎn)品等為輔的商貿(mào)業(yè)態(tài)，逐步完善星級(jí)賓館、特色餐飲、休閑娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代城市商貿(mào)綜合體。

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