美國重歸石油凈出口國 或?qū)⑶藙?dòng)世界格局

實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的美國實(shí)際上已經(jīng)邁出了從中東抽身的第一步，其結(jié)果是讓人期待還是讓人擔(dān)憂呢？

美國能源信息局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國2019年9月單月原油和石油制品出口量大于進(jìn)口量，70年來首次成為按月計(jì)算的石油凈出口國。這絕非偶發(fā)的孤立事件，而是美國石油產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁勢頭的標(biāo)志。

數(shù)據(jù)顯示，美國2019年9月石油出口同比上漲18%，日均大約876萬桶；石油進(jìn)口同比下降12%，日均867萬桶左右，順差近9萬桶。美國能源信息局11月早些時(shí)候發(fā)布能源短期展望，預(yù)計(jì)美國將在2020年全年將實(shí)現(xiàn)順差，日均順差額達(dá)75萬桶。

在產(chǎn)量方面，根據(jù)美國能源信息局2019年11月27日發(fā)布的石油供需周報(bào)，美國當(dāng)前石油日均產(chǎn)量大約為1290萬桶。這一數(shù)字比沙特和俄羅斯現(xiàn)階段的石油產(chǎn)量高出不少，美國已成為全球最大產(chǎn)油國。

特朗普在競選階段就多次宣布要實(shí)現(xiàn)美國的能源獨(dú)立。和他其他很多競選承諾一樣，這一政策宣示也沒有受到認(rèn)真的對待。就在特朗普入主白宮后兩天后開“OPEC+”的會(huì)議上，OPEC及其他多個(gè)非OPEC產(chǎn)油國能源部長均對特朗普尋求實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的誓言不屑一顧，并強(qiáng)調(diào)美國石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與全球能源市場深度融合。伊朗石油部長更是直言不諱地指出特朗普尋求能源獨(dú)立的政策一定會(huì)失敗，同時(shí)他還表示不相信美、伊關(guān)系會(huì)大幅倒退。實(shí)際上，這次會(huì)議討論的主題是減產(chǎn)增價(jià)，OPEC既沒有把美國約250萬桶/日的頁巖油市場投放量放在眼里，也沒有把特朗普尋求石油價(jià)格下降的目標(biāo)當(dāng)回事。

當(dāng)時(shí)，唯一被視為刺激美國石油增產(chǎn)的政策是大幅減稅，高盛公司分析師指出過：“國際油市可能因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)稅收政策的變動(dòng)而掀起巨浪。美國企業(yè)若是受惠到減稅政策而進(jìn)一步提升石油鉆機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度……油價(jià)遭遇新一輪腰斬的可能性也就無法排除了?！?018年的第四季度，隨著美國石油產(chǎn)量的增產(chǎn)到位，國際油價(jià)快速下跌，最大跌幅達(dá)到了30%以上。這當(dāng)然有減稅政策刺激的作用，但是特朗普的政策鼓勵(lì)還要“放飛”得多。

特朗普政府對美國石油產(chǎn)業(yè)的處境遠(yuǎn)比OPEC的理解要深刻，頁巖革命的加持下，美國不缺開采能力和石油儲(chǔ)備，唯一的限制就是政府政策。為此，美國政府不惜頂住國際社會(huì)的壓力，進(jìn)行了大刀闊斧的政策松綁，逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府的能源政策路線。退出《巴黎協(xié)定》是其中的標(biāo)志性事件。在國際上“悍然”行事，國內(nèi)更是無所顧忌，對石油產(chǎn)業(yè)全面松綁。一系列政策舉措中，以開放聯(lián)邦土地開采石油最為引人注目。2017年10月24日，內(nèi)政部公告了美國有史以來最大的油氣區(qū)塊開采權(quán)拍賣。標(biāo)的物是位于墨西哥灣的海上石油區(qū)塊租約，預(yù)計(jì)可開采的石油量將達(dá)到21-112億桶。

新項(xiàng)目上馬，老項(xiàng)目重啟更是不在話下。特朗普政府明顯加快了石油項(xiàng)目的審批，油氣領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。2017年3月，特朗普正式批準(zhǔn)位于北達(dá)科他州的“基石輸油管線”項(xiàng)目——該項(xiàng)目因環(huán)保人士的反對而被擱置了很久。

沒有什么力量能夠阻擋特朗普政府“擁抱石油”的能源政策，“石油巨人”正在重新崛起。這對國際經(jīng)濟(jì)乃至政治的影響是巨大的?！懊绹?，所以美國要攪局中東”的流行謬見，在美國成為石油凈出口國后，再無立足之地。這將會(huì)改變整個(gè)國際問題的視角。

美國當(dāng)然要石油，任何工業(yè)化國家都需要石油。但是很多年來，人們忽視了美國并不依賴中東石油。以殖民時(shí)代的“搶人搶地?fù)屬Y源”的陳舊思維去分析美國的國際戰(zhàn)略，難免生出很多誤讀誤判。撇開“要石油”的干擾，才能看清美國在中東局勢中“秩序輸出者”的角色。中東對美國的重要性不是作為資源的石油，而是國際貨幣體系的穩(wěn)定、地緣政治的安定。從小布什時(shí)代開始，美國的中東政策多次出現(xiàn)失誤，很多后果影響至今。

那么，人人嫌棄的主角真要離開舞臺，這出戲要如何唱下去？——實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的美國實(shí)際上已經(jīng)邁出了從中東抽身的第一步，其結(jié)果是讓人期待還是讓人擔(dān)憂呢？至少土耳其、俄羅斯在中東的勢力擴(kuò)張，已經(jīng)引發(fā)了部分歐洲國家和中東國家的擔(dān)憂。如果“石油美元”對美國重要性降低，那么新的國際結(jié)算工具將是什么？又會(huì)有什么變化？顯然，曾經(jīng)雄心勃勃想要打造“石油歐元”的歐盟地區(qū)今天未必有心但肯定無力了。換而言之，能源獨(dú)立確實(shí)讓美國有了更多超然的選擇，卻給國際秩序帶來了很多變數(shù)。而這只是特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的第一步，一個(gè)“孤立主義”的美國或呼之欲出。是歡呼“國王已死”，還是擔(dān)心整體失序，這是個(gè)糾結(jié)的難題。

這個(gè)難題不會(huì)是特朗普思考的重點(diǎn)，現(xiàn)在全世界對這個(gè)商業(yè)大亨、脫口秀主持人的“圈外人”多少有了一些認(rèn)識，2017年維也納會(huì)議群嘲特朗普政府能源政策的歡歌笑語或許已經(jīng)變成了苦澀的回憶，對OPEC以及其他產(chǎn)油國而言，多少會(huì)有些悔不當(dāng)初的感想吧？美國的石油政策大幅轉(zhuǎn)向后產(chǎn)量激增、重回順差，已經(jīng)是不爭的事實(shí)，這正在改變世界能源格局，或?qū)⑶藙?dòng)國際政治格局，帶來各種意料中與意料外的后果。

（作者系歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)者）