北京市公安局建局歷史故事（上）

北宮軒

北京市公安局的前身“情報(bào)保衛(wèi)人員訓(xùn)練班”，誕生在中國(guó)共產(chǎn)黨最后一個(gè)農(nóng)村指揮部——西柏坡旁的西黃泥村。伴隨著新中國(guó)成立的腳步，從西黃泥村出發(fā)北上，在參加接管北平工作的路上，1948年12月17日，“中國(guó)人民解放軍北平市軍事管制委員會(huì)市政府公安局”在保定宣布成立。在北平和平解放后，1949年2月18日，“北平市人民政府公安局”在北平市前門內(nèi)公安街16號(hào)正式掛牌。1949年9月27日，第一屆政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)決議，中華人民共和國(guó)定都北平，改北平為北京，隨后“北平市人民政府公安局”正式更名為“北京市人民政府公安局”。

從西黃泥村北上的“情報(bào)保衛(wèi)人員培訓(xùn)班”

1948年9月17日，為落實(shí)中央指示，做好接管大城市的公安工作，中共中央社會(huì)部（中央一級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)保衛(wèi)工作的專門機(jī)構(gòu)）經(jīng)前期準(zhǔn)備，在河北省建屏縣（今河北平山縣）西黃泥村，舉辦“情報(bào)保衛(wèi)人員訓(xùn)練班”。參加培訓(xùn)的人員均為縣團(tuán)級(jí)以上、具有初中以上文化程度的公安情報(bào)保衛(wèi)干部，他們中有來(lái)自中共中央社會(huì)部西北局、華北局、華東局、晉綏分局所屬公安機(jī)關(guān)從事保衛(wèi)工作的，也有在敵占區(qū)從事情報(bào)工作的，還有在部隊(duì)“敵工”部門工作的，共計(jì)100人，連同8名從北平來(lái)的黨員大學(xué)生，共同參加了訓(xùn)練班的學(xué)習(xí)。開班當(dāng)日，中央領(lǐng)導(dǎo)朱德、劉少奇、任弼時(shí)接見(jiàn)了訓(xùn)練班全體學(xué)員，并親自為訓(xùn)練班學(xué)員授課，講解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、公安保衛(wèi)面臨的重大任務(wù)、黨對(duì)公安工作的要求等。訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括理論、情報(bào)、偵查、審訊等公安保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)，以及城市工作中各方面的知識(shí)和生活常識(shí)。

1948年12月13日，中共中央社會(huì)部決定“情報(bào)保衛(wèi)人員訓(xùn)練班” 提前結(jié)業(yè)，全體學(xué)員和訓(xùn)練班領(lǐng)導(dǎo)114人北上參加北平接管工作，這批同志也就成為了北京市公安局的創(chuàng)業(yè)元老。12月17日，中共北平市委在保定召開第一次全體會(huì)議，宣布成立“中國(guó)人民解放軍北平市軍事管制委員會(huì)市政府公安局”，任命譚政文為中共北平市委常委、市公安局局長(zhǎng)。12月21日，市公安局全體人員到達(dá)良鄉(xiāng)后，根據(jù)市委書記彭真的指示，成立了第一個(gè)黨組織——中共北平市政府公安局機(jī)關(guān)黨委。此后，為進(jìn)一步加強(qiáng)市公安局的力量，中共北平市委將由華北局黨校學(xué)員組成的、準(zhǔn)備北上參與北平接管工作的“燕山大隊(duì)”學(xué)員和華北局社會(huì)部的部分同志分配到市公安局。

情報(bào)保衛(wèi)人員訓(xùn)練班所在地——河北建屏縣西黃泥村

1949年1月17日，黨中央根據(jù)北平市委請(qǐng)求，電令各解放區(qū)八大情報(bào)系統(tǒng)等派駐北平地區(qū)的情報(bào)站（組）撤銷，全體工作人員到已移駐長(zhǎng)辛店的北平市政府公安局報(bào)到。使市公安局不僅充實(shí)了一大批對(duì)敵特斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)保衛(wèi)干部，同時(shí)也獲得了大量北平敵特組織的情報(bào)，為日后進(jìn)入北平開展肅特鎮(zhèn)反工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1月下旬，市公安局又陸續(xù)從北平各大、中學(xué)校的進(jìn)步學(xué)生中選調(diào)100多人充實(shí)到各處室，從東北南下干部隊(duì)伍和中共中央社會(huì)部、華北局調(diào)來(lái)200多名干部。

北平市人民政府公安局公安學(xué)校原校址——朝陽(yáng)門外東岳廟

到進(jìn)城前夕，市公安局接管隊(duì)伍（不含公安大隊(duì)）總?cè)藬?shù)達(dá)到500余人?！扒閳?bào)保衛(wèi)人員培訓(xùn)班”學(xué)員、“八大情報(bào)系統(tǒng)”的情報(bào)人員、“燕山大隊(duì)”學(xué)員和華北局的干部等，構(gòu)成了市公安局的主要力量。

和平接管國(guó)民黨北平市警察局

1949年1月31日，北平宣告和平解放。千年古都回到人民手中，新的北平誕生了。市公安局全體人員隨解放軍入城，暫駐西單教育街3號(hào)原國(guó)民黨北平市市黨部大院。隨即，接管國(guó)民黨警察局工作全面展開。

在1949年1月中下旬，市公安局就按照北平市委的部署要求，先后兩次派干部進(jìn)入北平城內(nèi)，通過(guò)地下關(guān)系了解敵情動(dòng)態(tài)情況。1月21日，市公安局制定了建局以來(lái)第一份全局性工作計(jì)劃，即《北平市公安局入城后初期工作計(jì)劃》， 確定了入城后的中心任務(wù)：“依靠其他一切組織與革命群眾力量，肅清反革命殘余，建立革命的社會(huì)秩序?！?p>

參與國(guó)家會(huì)議的安保工作

1949 年1月31日，在北平市軍管會(huì)主任葉劍英主持下，譚政文局長(zhǎng)在頤和園與國(guó)民黨北平市警察局代局長(zhǎng)徐澍等會(huì)面，商定接管警察局的日期及程序。2月2日，譚政文等人由徐澍陪同前往前門內(nèi)公安街16號(hào)國(guó)民黨北平市警察局，以中國(guó)人民解放軍北平市軍事管制委員會(huì)名義，對(duì)警察局實(shí)行接管。在警察局禮堂召開巡官以上全體警官大會(huì)，宣讀了北平市人民政府任命譚政文為市公安局局長(zhǎng)的任命書。譚政文在大會(huì)上指出，國(guó)民黨警察局是鎮(zhèn)壓人民的反動(dòng)工具，并重申共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)舊警人員的政策，要求他們解除顧慮，立功贖罪，恪守崗位，維護(hù)治安，不得擅離職守。當(dāng)天，在譚政文主持下，市公安局各處和公安大隊(duì)開始接管警察局直屬各處、室、科、隊(duì)等部門，以及人事、檔案、文書和物資裝備。

截至2月19日，市公安局共計(jì)接管國(guó)民黨警察機(jī)關(guān)單位32個(gè)，國(guó)民黨各系統(tǒng)特務(wù)機(jī)關(guān)單位37個(gè)，三青團(tuán)機(jī)關(guān)單位19個(gè)，共接收舊警察局各類人員1.3萬(wàn)余人。接收全市特務(wù)、黨團(tuán)、警察3個(gè)系統(tǒng)庫(kù)存武器沖鋒槍27支、機(jī)槍199挺、長(zhǎng)短槍1.2萬(wàn)支、各種子彈135.6萬(wàn)發(fā)，小炮15門、炮彈2.4萬(wàn)發(fā)，以及大量糧食被服等物資。

2月17日，市公安局召開大會(huì)，局長(zhǎng)譚政文在會(huì)上宣布：北平市人民政府公安局對(duì)原警察局和各分局已正式接管，并宣布了公安局新的組織機(jī)構(gòu)和主要干部名單。在講話中，他強(qiáng)調(diào)全局當(dāng)前的工作任務(wù)是消滅社會(huì)混亂現(xiàn)象，肅清敵特，建立新的革命秩序;勉勵(lì)舊警人員要全心全意做人民的警衛(wèi)員，忠于革命事業(yè)，為人民服務(wù)。

2月18日，市公安局在前門內(nèi)公安街16號(hào)大院正式辦公，啟用市公安局新印章，大門口掛出“北平市人民政府公安局”的牌子，門衛(wèi)也由舊警改換為身著解放軍制服的公安大隊(duì)?wèi)?zhàn)士。

全力確保黨中央進(jìn)駐北平的安全

從1949年1月起，中共中央有關(guān)部門就開始會(huì)同北平市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)，為中共中央轉(zhuǎn)移遷平作準(zhǔn)備。并初步確定，為確保絕對(duì)安全，黨中央遷平后先不進(jìn)城，暫駐西郊香山，將香山作為中共中央和中國(guó)人民解放軍總部駐地。在香山期間，黨中央指揮了渡江戰(zhàn)役等重大事件，領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)共和平談判，籌備新政協(xié)，恢復(fù)新解放區(qū)生產(chǎn)及社會(huì)秩序等一系列重大工作。香山成為中共中央和毛澤東在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全國(guó)勝利過(guò)渡時(shí)期的指揮部。這也意味著保衛(wèi)黨中央的絕對(duì)安全，成為北平市人民政府公安局的頭等大事。

香山地區(qū)于1948年12月解放，市公安局于12月下旬成立了郊五、郊六兩個(gè)公安分局，先行接管國(guó)民黨郊五、郊六警察分局。按照中央的指示要求，市公安局通過(guò)前期調(diào)查摸底，于1949年1月19日，編制了《香山概況》冊(cè)子， 印發(fā)市委軍管會(huì)、華北社會(huì)部及中共中央社會(huì)部，作為中央移居前的參考。這本《香山概況》雖以手刻蠟紙印刷，裝幀簡(jiǎn)單，但詳細(xì)記述了香山地區(qū)敵情、社情及地貌建筑。同時(shí)，中共中央社會(huì)部于2月初派出工作隊(duì)，在市公安局和已先期完成接管工作的郊五、郊六分局的配合下，對(duì)以香山為重點(diǎn)的北平西郊地區(qū)進(jìn)行了全面的社會(huì)情況調(diào)查摸底，核查戶口、收繳槍支、清查危險(xiǎn)物品，積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾，防范并打擊敵特分子的破壞活動(dòng)。其間，還配合中共中央社會(huì)部工作隊(duì)接管了香山和頤和園，對(duì)香山公園內(nèi)部進(jìn)行認(rèn)真清理，整個(gè)公園成為“真空”地帶，交由中央警衛(wèi)團(tuán)控制。

黨中央入駐香山后，按照分工，市公安局郊五、郊六分局除繼續(xù)開展肅特和偵查破案外，還負(fù)責(zé)協(xié)同中共中央辦公廳和警衛(wèi)部門建立健全八大處、香山、青龍橋、海淀、西直門五個(gè)公路檢查站， 配合部隊(duì)做好檢查過(guò)往車輛、發(fā)現(xiàn)可疑情況和可疑人員、維護(hù)交通秩序、保證道路交通暢通等工作。

保衛(wèi)黨中央進(jìn)駐北平，是北京市公安局承擔(dān)的第一次重大安全保衛(wèi)任務(wù)，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但工作中也出現(xiàn)過(guò)失誤，受到了周恩來(lái)總理的嚴(yán)厲批評(píng)。3月25日晚，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志從西苑機(jī)場(chǎng)返回頤和園后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)工作的市公安局一位領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)請(qǐng)示就讓患病的毛澤東專車司機(jī)去醫(yī)院就診，造成了散會(huì)后臨時(shí)請(qǐng)毛澤東“拼車”回香山的被動(dòng)局面。車隊(duì)安全到達(dá)香山后，周恩來(lái)單獨(dú)把這位領(lǐng)導(dǎo)叫到一邊，嚴(yán)厲批評(píng)：“這么大的事情你為什么不請(qǐng)示報(bào)告？擅自作主，出了問(wèn)題怎么辦！”自此，“警衛(wèi)工作無(wú)小事，必須加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告”作為一條紀(jì)律，在市公安局警衛(wèi)部門保持了下來(lái)。

肅清敵特

解放前的北平，是國(guó)民黨在華北的政治軍事中心，又是華北最后解放的大城市，麇集了眾多特務(wù)分子、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和其他反革命分子。解放前夕，國(guó)民黨在北平城內(nèi)就有國(guó)民黨保密局、傅（作義）系、閻（錫山）系等8個(gè)特務(wù)系統(tǒng)，110個(gè)特務(wù)單位，共有特務(wù)分子8588人。此外還有國(guó)民黨、三青團(tuán)等反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子6000余人，以及從各地逃到北平、系統(tǒng)不明的特務(wù)分子2000余人，總計(jì)約1.6萬(wàn)余人，占當(dāng)時(shí)北平156萬(wàn)總?cè)丝诘?%。

對(duì)于如何開展肅特工作，黨中央明確提出“首惡必辦，脅從不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)”的寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合的肅特方針。

在進(jìn)入北平城前夕，市公安局即布置北平城內(nèi)的情報(bào)工作人員開展對(duì)國(guó)民黨各特務(wù)系統(tǒng)的調(diào)查和偵查，監(jiān)視重要特務(wù)的行蹤，搜集有關(guān)敵特組織、人員的材料，據(jù)此制定肅特計(jì)劃。同時(shí)還派出偵察員與圍城部隊(duì)共同把守路口，盤查出城行人，防止特務(wù)外逃。肅特工作開始之初，市公安局采取搜捕與偵查破案相結(jié)合的措施，對(duì)少數(shù)冥頑不化、繼續(xù)活動(dòng)、拒不悔過(guò)登記的特務(wù)分子堅(jiān)決鎮(zhèn)壓。社會(huì)面上的重要特務(wù)分子被基本清除后，又對(duì)那些隱藏較深且進(jìn)行各種破壞活動(dòng)的潛伏特務(wù)組織進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。從1949年2月至9月，全局共偵破重大特務(wù)案156起，逮捕特務(wù)首要分子600余名。在沉重打擊敵特破壞分子的同時(shí)，也培養(yǎng)出了首都公安機(jī)關(guān)一支英勇善戰(zhàn)的偵查隊(duì)伍，為日后首都隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)積蓄了力量。

捕獲反動(dòng)會(huì)道門首要分子穆成俊

為爭(zhēng)取利用和分化瓦解特務(wù)陣營(yíng)，市公安局針對(duì)特務(wù)中普遍存在的恐慌、動(dòng)搖和急于尋找出路的心理，在進(jìn)行搜捕打擊工作的同時(shí)，從1949年2月1日開始，開展對(duì)國(guó)民黨各系統(tǒng)特務(wù)分子的秘密和公開自首登記工作。秘密登記處設(shè)在北長(zhǎng)街老爺廟18號(hào)和東板橋14號(hào)國(guó)民黨保密局北平站站長(zhǎng)徐宗堯家中，來(lái)這兩處自首的是級(jí)別較高的特務(wù)，登記內(nèi)容是交一份自白書，交出武器、電臺(tái)。徐宗堯除動(dòng)員312名下屬自首外，還主動(dòng)交出自己掌握的潛伏特務(wù)名冊(cè)和通訊密碼，并配合調(diào)查前任站長(zhǎng)王蒲臣和華北、東北所屬軍統(tǒng)特務(wù)機(jī)構(gòu)在北平部署的潛伏組織情況，上繳電臺(tái)7部、槍支2000余支。特務(wù)分子秘密自首登記工作基本完成后，為進(jìn)一步打擊、分化隱藏在社會(huì)上的特務(wù)，市公安局在東四北大街46號(hào)設(shè)立“北平市人民政府公安局辦理國(guó)民黨特務(wù)人員自新登記處”，在20個(gè)分局設(shè)立登記點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開的特務(wù)投案登記。3月5日，市公安局發(fā)布第一號(hào)布告，責(zé)令所有特務(wù)組織人員立即到公安機(jī)關(guān)投案登記，并交出組織證件與武器等，爭(zhēng)取從寬處理。到6月底，公開登記特務(wù)3533 名。

這期間，為慶祝4月23日南京解放，位于崇文門外的北平電車公司修造廠（南廠）職工連夜整修了100輛車，并扎彩旗、寫標(biāo)語(yǔ)，準(zhǔn)備于25日上街游行慶祝。但在25日凌晨發(fā)生火災(zāi)，燒毀機(jī)車42輛、拖車17輛、房屋104間。當(dāng)日上午，周恩來(lái)在聽取中共中央社會(huì)部工作匯報(bào)時(shí)，聽說(shuō)北平電車公司修造廠著火，市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)還不知此事后，即宣布休會(huì)，帶領(lǐng)與會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看情況。到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后得知，派出所接警后迅速上報(bào)外三分局，而分局值班員是留用的舊警，他沒(méi)有及時(shí)上報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)，由此造成分局、市局領(lǐng)導(dǎo)不知此事，沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。周恩來(lái)對(duì)譚政文等市公安局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“前清時(shí)的縣太爺，哪里著火都必須親臨現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)民黨上海市的市長(zhǎng)吳國(guó)楨，抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶當(dāng)市長(zhǎng)，日本轟炸重慶后，著了火，他還到現(xiàn)場(chǎng)去看看。我們是人民政府，人民的代表，是為人民服務(wù)的，更應(yīng)該及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)去工作。今后你們公安局的領(lǐng)導(dǎo)，遇到大的事件、案件，必須親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。”周恩來(lái)的教誨，為市公安局定下了“領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮”的鐵的規(guī)定，并在市公安局一直延續(xù)。

（未完待續(xù)）

（編輯·韓旭）

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