論加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

楊釗霞

摘 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！?由此可見，完善產(chǎn)權(quán)制度是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革展開研究，探究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵和意義，分析了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問(wèn)題，并提出了完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.062

1 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵和重要意義

1.1 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，首次提出要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，這十六個(gè)字很準(zhǔn)確地概括了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心要義。

1.1.1 產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一束權(quán)利

產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，被解釋為同財(cái)產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的一系列權(quán)利，或者是從產(chǎn)權(quán)中衍生出來(lái)的權(quán)利空間，通常與激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督費(fèi)用、排他性收益權(quán)等有關(guān)。除了我們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一束權(quán)利，不僅包括所有權(quán)，還包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等等。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，產(chǎn)權(quán)所有者想行使產(chǎn)權(quán)的所有的權(quán)能變得越來(lái)越難，這就需要產(chǎn)權(quán)所有者讓渡部分產(chǎn)權(quán)給他人，比如將財(cái)產(chǎn)委托他人管理等。也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束可以由一個(gè)主體行使，也可以分割或者合并。

1.1.2 歸屬清晰是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)理論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體也是市場(chǎng)主體，而市場(chǎng)主體的根本目的就在于追求利益的最大化。因此有了歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)，才能激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?！睹献印る墓ㄉ希氛f(shuō)：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，如果產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和收益沒(méi)有制度的保障，怎么激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性？企業(yè)只有預(yù)期到他們能享受到投資收益時(shí)，才會(huì)積極主動(dòng)地提高生產(chǎn)能力和投資效益。因此產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題可以說(shuō)是企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的核心動(dòng)力。

1.1.3 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本保障

權(quán)責(zé)明確的含義包括兩個(gè)要點(diǎn)：首先是界定產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利空間，第二是界定產(chǎn)權(quán)客體的使用范圍。沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)可以游離于限制之外的。產(chǎn)權(quán)制度不僅在一定范圍內(nèi)界定了產(chǎn)權(quán)客體的特定權(quán)利，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)客體的所有的權(quán)利都進(jìn)行了限制。產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)要對(duì)稱，權(quán)責(zé)邊界要匹配。 “有權(quán)無(wú)責(zé)”或“有責(zé)無(wú)權(quán)”都會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用和職責(zé)的缺失。權(quán)責(zé)明確是產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)能的基本保障。也是各產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基本遵循。

1.1.4 流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以簡(jiǎn)單理解為，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，產(chǎn)權(quán)所有者通過(guò)交易的方式來(lái)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)通常也稱為“產(chǎn)權(quán)交易”。產(chǎn)權(quán)主體為了追求自身利益最大化來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程，也是產(chǎn)權(quán)權(quán)能分解或者界定到不同主體的過(guò)程。所以流轉(zhuǎn)順暢可以保證產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置的效率。

1.2 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

1.2.1 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，“完善產(chǎn)權(quán)制度”是重點(diǎn)任務(wù)，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”是主要目標(biāo)，這既是經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的基本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。十九大報(bào)告這段話里不止提出了“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”這一個(gè)目標(biāo)功能，還包括了“要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，這幾項(xiàng)目標(biāo)功能之間有著密切的聯(lián)系，涉及市場(chǎng)機(jī)制的多個(gè)方面，均意味著市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行需要以完善的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國(guó)改革發(fā)展步入了新階段，無(wú)論在農(nóng)村還是城市，都存在著亟需解決的產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題。隨著改革進(jìn)入 “深水區(qū)”，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能夠有助于啃一些改革的“硬骨頭”，為相關(guān)的改革提供理論依據(jù)、掃除存在的一些理論誤區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和理論保障。

1.2.2 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在

在我國(guó)改革開放的進(jìn)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論無(wú)疑是其最重要的理論基石之一，產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵性就體現(xiàn)在了它既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度。它是市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)，也是保障市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在我國(guó)初步建成，但仍有不完善和不成熟的地方。所以構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度體系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

2 我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革中面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革遇難啃骨頭;“沉睡”資本有待激活

（1）土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭(zhēng)議。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有大量的資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資過(guò)程中，土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題比較大。土地確權(quán)時(shí)擱置的權(quán)屬爭(zhēng)議，成了一塊“硬骨頭”，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)較為困難。

（2）“沉睡”資本有待激活。

農(nóng)村宅基地一直有取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題。部分農(nóng)村居民到了外地工作，甚至舉家搬遷至城里生活，剩下了農(nóng)村里閑置的宅基地，所謂的“空巢”現(xiàn)象。不僅是宅基地，還有大量的之前農(nóng)民賴以為生的土地，都荒廢嚴(yán)重，農(nóng)民有房有地也不能像城里人那樣抵押擔(dān)保。

2.2 產(chǎn)權(quán)交易前資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、交易過(guò)程不透明、交易價(jià)格不合理

雖然產(chǎn)權(quán)體系不斷完善，產(chǎn)權(quán)交易的力度也不斷加大，但是，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。突出問(wèn)題有：交易前資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，有的低值高評(píng);交易過(guò)程不透明，即使舉牌競(jìng)標(biāo)，也有“托舉”等諸多內(nèi)幕，交易價(jià)格不合理等。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高

（1）國(guó)有資產(chǎn)的配置布局和結(jié)構(gòu)仍有不合理之處。主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過(guò)寬，很多國(guó)有資本既不涉及國(guó)家安全行業(yè)，也不涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域。十九大報(bào)告指出要：“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”。

（2）國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高。一些國(guó)有資產(chǎn)配置到了一些低效企業(yè)中，造成國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高，因此十九大報(bào)告將以往的“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”的表述改為“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這是產(chǎn)權(quán)配置格局的重大變革，有助于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，多發(fā)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為損害了技術(shù)創(chuàng)新積極性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的短板，在產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多問(wèn)題當(dāng)中顯得較為突出，也比較緊迫，因?yàn)槎喟l(fā)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為會(huì)損害技術(shù)創(chuàng)新積極性，非常不利于技術(shù)創(chuàng)新積極性的培養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)阻礙高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 不同所有制經(jīng)濟(jì)均存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足的問(wèn)題

（1）對(duì)于公有經(jīng)濟(jì)而言，在產(chǎn)權(quán)交易和改制時(shí)公有資產(chǎn)往往被低估，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題至今仍時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)有：一是資產(chǎn)評(píng)估不合理;二是產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)行為;三是優(yōu)惠政策不合理，如有的地方對(duì)本企業(yè)職工給予20% 至30% 的優(yōu)惠，虧損企業(yè)也給予一定的優(yōu)惠等;四是企業(yè)內(nèi)部人控制，損公肥私。

（2）對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題是侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)于侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)來(lái)講，其表現(xiàn)形式可以大致劃分為四類：第一，在針對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其弄混;其次，在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其弄混;第三，在針對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，將合法財(cái)產(chǎn)與其弄混;最后，私人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施、沒(méi)收等處理程序并不健全。

3 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路和舉措

3.1 完善產(chǎn)權(quán)界定制度

十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村土地制度的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”作出了清晰的產(chǎn)權(quán)界定，受到農(nóng)民歡迎。在農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新階段，產(chǎn)權(quán)界定的工作重點(diǎn)是：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：對(duì)于資源類資產(chǎn)，改革的重點(diǎn)是推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證工作;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改革的重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。

3.2 完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

（1）講究規(guī)范性原則。嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的要求對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交易，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要遵守交易和轉(zhuǎn)讓的程序，包括：在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易或者轉(zhuǎn)讓前要清產(chǎn)核資，確定產(chǎn)權(quán)的屬性和轉(zhuǎn)讓比例等;規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓的方式、場(chǎng)所，并進(jìn)行有力的監(jiān)管。

（2）講究公開性原則。在信息社會(huì)，公開披露信息是基本要求。在國(guó)企產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，及時(shí)、公開披露國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集參與交易方和受讓方，杜絕暗箱操作，逐漸形成國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（3）講究法制性原則，之前一些國(guó)有資產(chǎn)流失的案例中，可以看到基本都涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的違紀(jì)違規(guī)、越軌行為。這些問(wèn)題現(xiàn)在仍然存在，原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)或者缺乏執(zhí)行主體，因此一定做到依法改制，依法監(jiān)管，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.3 完善產(chǎn)權(quán)配置制度

十九大報(bào)告提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，將混合所有制改革同培育世界一流企業(yè)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，使得產(chǎn)權(quán)合理配置能夠進(jìn)入到新的高度。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，更多的是通過(guò)國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓與國(guó)有資本的再投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以使國(guó)有資本的布局更加合理，保證國(guó)有資本作用的發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)調(diào)。

在部分領(lǐng)域，國(guó)有資本占比比較大會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。通過(guò)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及國(guó)資出售實(shí)現(xiàn)調(diào)整，可以逐步減少國(guó)有股的比例，真正做到不與民爭(zhēng);改善國(guó)有資本投資項(xiàng)目，調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略布局，一方面讓國(guó)家資本能夠同國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái);另一方面能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈中占據(jù)主導(dǎo)地位;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合，改革與培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

3.4.1 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，防治侵權(quán)行為

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯行為多發(fā)的問(wèn)題，可考慮具體從以下兩個(gè)方面進(jìn)行防治：

一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償限額，提升侵權(quán)法定賠償限額;針對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等構(gòu)建相關(guān)制度，用于懲治侵權(quán);如果出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為，則對(duì)侵權(quán)者實(shí)行懲罰性賠償。二是應(yīng)當(dāng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信用檔案結(jié)合起來(lái)，披露處罰信息也應(yīng)更為透明，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

3.4.2 平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

（1）針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，具體需要從四個(gè)方面進(jìn)行防治：

一是健全制度體系，加強(qiáng)完善監(jiān)管;二是構(gòu)建工作閉環(huán)，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、追究責(zé)任”的閉環(huán);三是盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盯緊了重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要包括強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易，還有重大投資這方面的監(jiān)督力度;四是強(qiáng)化責(zé)任追究，建立責(zé)任人的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。

（2）針對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)被侵犯的問(wèn)題，具體需要以下三個(gè)方面進(jìn)行支持：

一是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度;二是遇錯(cuò)就糾，將社會(huì)影響較大相關(guān)案件高效處理好，并解析關(guān)于侵犯產(chǎn)權(quán)的案件;三是完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

（3）保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益，營(yíng)造行之有效的法治環(huán)境來(lái)保護(hù)企業(yè)家們的合法權(quán)益。一是保護(hù)企業(yè)家的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)權(quán);二是保護(hù)企業(yè)家的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”;三是保護(hù)企業(yè)家的“人力資本產(chǎn)權(quán)”;四是保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)利。

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