國家治理現(xiàn)代化問題的綜述

劉文婧

摘 要：黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個全新的政治概念，是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。學(xué)界主要對關(guān)于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的基本概念、基本特征、實現(xiàn)途徑等幾個方面進(jìn)行概述，為我國國家治理提供了理論和實踐支持。

關(guān)鍵詞：國家治理;國家治理體系;國家治理能力;現(xiàn)代化

一、基本概念

學(xué)界統(tǒng)一認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面。習(xí)近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中，首次對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”相關(guān)概念及二者的相互關(guān)系進(jìn)行了說明。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對其進(jìn)行了解釋和補充。

（一）國家治理體系的概念

學(xué)界對國家治理體系的概念主要站在兩種觀點的角度上進(jìn)行解釋，第一是制度論，即把國家治理體系定義為制度體系。胡鞍鋼認(rèn)為“國家治理體系包含三個方面：國家法律制度體系、黨的制度體系及社會的制度體系”[1]。俞可平認(rèn)為“國家治理體系首先是國家制度體系。國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，包括行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制等三個方面的制度體系”[2]。第二種觀點是系統(tǒng)論，即把國家定義為多種因素構(gòu)成的體系。何增科認(rèn)為“國家治理體系是一個以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)”[3]。許耀桐認(rèn)為“國家治理體系即是由各個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系”[4]。丁志剛認(rèn)為“國家治理體系是圍繞國家治理活動而形成的由一系列要素及其相互關(guān)系所構(gòu)成的完整系統(tǒng)。國家治理體系是由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等要素構(gòu)成的完整體系”[5]。

（二）國家治理能力的概念

學(xué)界對國家治理能力的描述相對一致，普遍認(rèn)為國家治理能力是一系列國家執(zhí)行能力的總稱。徐湘林認(rèn)為“國家治理能力是國家治理結(jié)構(gòu)六個方面所體現(xiàn)出的能力。即核心價值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會保證體系和政治互動機(jī)制”[6]。胡鞍鋼認(rèn)為“國家治理能力就是國家實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的實際能力，是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)包括三個方面的能力：一是國家機(jī)構(gòu)履職能力，二是人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，三是國家制度的建構(gòu)和自我更新能力”[1]。許耀桐認(rèn)為“國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面制度的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會資源、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會發(fā)展、處理國際關(guān)系等各個方面的能力”[4]。

（三）國家治理現(xiàn)代化的概念

國內(nèi)學(xué)者對國家治理現(xiàn)代化的描述在宏觀角度相對一致。具體來說，江玉凱認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化是指國家的制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化”[7]。胡鞍鋼認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化包含治理制度和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，包含了黨的治理、國家治理、社會治理三個層次”[1]。徐琳、谷世飛認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程，是社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。其實質(zhì)是政治現(xiàn)代化”[8]。

（四）國家治理體系和治理能力的關(guān)系

學(xué)界普遍認(rèn)為國家治理體系與治理能力具有相輔相成、相互作用的關(guān)系。俞可平認(rèn)為“國家的治理體系和治理能力是一個有機(jī)的整體，是同一個政治過程中兩個相輔相成的方面。只有良好的國家治理體系才能提高國家的治理能力。只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效果”[2]。韓振峰提出“治理體系和治理能力二者時間是相輔相成、密不可分的;一方面，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu);另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能”[9]。許耀桐認(rèn)為“有了一套良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力，才能充分展示和發(fā)揮出一國治理體系的效能”[4]。胡鞍鋼認(rèn)為“國家治理體系是衡量國家治理能力的前提性指標(biāo)。治理體系的一個關(guān)鍵要素就是對政治制度決定性作用的認(rèn)知程度”[1]。

二、國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與特征

在國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)者們對其標(biāo)準(zhǔn)的描述各有不同。俞可平認(rèn)為，衡量國家治理現(xiàn)代化共有五個標(biāo)準(zhǔn)，“一是制度化，公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化;二是民主化，公共治理和制度安排必須要保障主權(quán)在民或者人民當(dāng)家作主;三是法治，先發(fā)和法律成為公共治理的最高權(quán)威;四是效率，國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序;五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)”[2]。丁志剛認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有三，“一是現(xiàn)代國家治理體系要求個人的歸個人，社會的歸社會，市場的歸市場，政府的歸政府;二是不同領(lǐng)域的相互介入，不應(yīng)當(dāng)是替代的、添亂的、有害的，而應(yīng)當(dāng)是補充的、補臺的、有益的;三是個人、社會組織、企業(yè)、政府之間在國家治理中某些重大問題、綜合性問題上應(yīng)當(dāng)溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作”[10]。唐皇鳳認(rèn)為“現(xiàn)代國家治理體系一般包括四大核心構(gòu)成要素：一是具有公民品格、公共精神、權(quán)利與義務(wù)對等的現(xiàn)代公民;二是一個能夠有效抗衡和制約專斷性的國際權(quán)力和資本權(quán)力、高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會;三是一個充滿生機(jī)與活力、在競爭性的資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系;四是一個鏈接高效、兼具可問責(zé)性和回應(yīng)性的法治型、服務(wù)型的現(xiàn)代政府”[11]。

在國家治理現(xiàn)代化的特征方面，汪玉凱認(rèn)為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至少具備四個基本特征：一是堅持社會主義方向，是社會主義制度下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是堅持人民福祉最大化，人民利益高于一切;三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一;四是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升國家治理水平，加速國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程”[7]。唐皇鳳認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的特征有如下幾個方面，“首先，兼具有效性和合法性是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性;其次，開放性、包容性與可問責(zé)性是現(xiàn)代國家治理體系的外在表征;最后，國家治理體系的回應(yīng)性和調(diào)試性是治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)”[11]。

三、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效途徑

我國國家治理的核心在于如何尋求有效的資源配置結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。學(xué)界在以國家和人民的利益為著眼點的前提下，致力于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家治理的重大關(guān)系，如黨和政府的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系、政府和公民的關(guān)系等。在具體路徑下，學(xué)者們的意見如下。

馬雪松認(rèn)為“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要包括社會動員與政治整合、資源汲取與利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)與國家穩(wěn)定”[12]。燕繼榮認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化就是通過國家治理方式的變革，完成國家統(tǒng)一性整合。當(dāng)前主要任務(wù)是通過制度建設(shè)確保長治久安，以協(xié)同治理和民主參與構(gòu)建國家認(rèn)同，以法治建設(shè)構(gòu)建國家秩序，以分權(quán)化機(jī)制改革激活地方和社會等各主體和要素的活力，增強(qiáng)國家整體創(chuàng)新能力”[13]。俞可平認(rèn)為提高國家治理水平應(yīng)當(dāng)有如下六個途徑，“第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛;第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化;第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度;第四，結(jié)合我國具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗;第五，堅決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制;第六，破除官本位觀念，消除官本主義毒瘤”[14]。

四、結(jié)語

學(xué)界從多視角對國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了深入研究，理清了相關(guān)概念和基本特點，更重要的是對國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑提出了對策。這些研究成果在一定理論基礎(chǔ)上回答了什么是國家治理現(xiàn)代化以及怎么推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，并為國家治理現(xiàn)代化提供了實踐意義上的指導(dǎo)。

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