以新發(fā)展理念為引領(lǐng)走新型城鎮(zhèn)化道路探析

孫靜

摘 要：庫(kù)爾勒是新疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，極大調(diào)動(dòng)起人民群眾積極主動(dòng)參與建設(shè)城市的熱情。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;新型城鎮(zhèn)化道路

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.012

著眼于長(zhǎng)治久安的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要源泉，是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大動(dòng)力，是改善民生的根本保證。必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促穩(wěn)定。

1 用新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基本特征是政府主導(dǎo)和規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明和資源環(huán)境壓力過(guò)大。新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，其核心是人的城鎮(zhèn)化，要求尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。尤其要把新發(fā)展理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，做到尊崇創(chuàng)新、重視協(xié)調(diào)、崇尚綠色、加大開(kāi)放、促進(jìn)共享。所以，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，又增加了新的內(nèi)容、理念和內(nèi)涵。比如更加突出人的因素;注重節(jié)約、集約使用資源;著眼保護(hù)生態(tài)環(huán)境;培育獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。

庫(kù)爾勒又名“梨城”，以出產(chǎn)香甜可口的香梨著稱。1979年撤縣建市以前，庫(kù)爾勒只不過(guò)是西北大漠里的一個(gè)不起眼的小縣城。而梨城百姓的夢(mèng)想，就是能生活在一個(gè)山水花園般的城市里。可是，庫(kù)爾勒的先天條件不足，與塔克拉瑪干沙漠的直線距離只有70公里，沙塵天氣年均32天，降水量年均僅40—50，蒸發(fā)量卻高達(dá)2788，屬于典型的干旱荒漠氣候。而且不沿邊、不沿海、周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也相對(duì)滯后，城市缺乏獨(dú)樹(shù)一幟的建筑風(fēng)貌，文化積淀也不夠厚實(shí)，文明瑕疵不少，離百姓的期望還有很大差距。但如今，昔日的“幾條灰土路，滿眼舊平房”早已變得街道寬闊、高樓林立，大漠小城已經(jīng)脫胎換骨成一座現(xiàn)代化的新型城市，成為享譽(yù)疆內(nèi)外的十佳魅力城市、全國(guó)文明城市，榮獲過(guò)30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，梨城百姓對(duì)城市的期許，已經(jīng)上升至文化和精神追求的層面。

作為自治區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域中心城市，庫(kù)爾勒市正是通過(guò)以新型城鎮(zhèn)化為核心的“五化同步” 即新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的實(shí)踐，兌現(xiàn)著“幸福梨城”的諾言。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo);提升質(zhì)量，綠色環(huán)保;以人為本，推進(jìn)進(jìn)城人口市民化;力爭(zhēng)處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系2018年10月8日，中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布：庫(kù)爾勒市成為新疆維吾爾自治區(qū)上榜最多的縣市，榮登“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單第43位;“2018年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”榜單第42位;“2018年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”榜單第57位;“2018年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”榜單第17位。通過(guò)建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的庫(kù)爾勒，進(jìn)一步堅(jiān)定了各族干部群眾對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

2 發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)作用

作為全疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，庫(kù)爾勒市把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展先導(dǎo)、突破點(diǎn)和抓手，圍繞“建設(shè)新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”目標(biāo)，制定了“建成巴州跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極，成為新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，打造中國(guó)西部名副其實(shí)的‘塞外明珠、山水梨城”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。

一是規(guī)劃先行，頂層設(shè)計(jì)。探索消解城鄉(xiāng)發(fā)展“二元結(jié)構(gòu)”途徑，建立各類規(guī)劃包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳規(guī)，清晰定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各項(xiàng)規(guī)劃，使之做到互補(bǔ)功能、有序銜接，使城市鄉(xiāng)村各種資源要素流動(dòng)通暢，在空間上達(dá)到組合高效。

二是科學(xué)布局城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的空間。庫(kù)爾勒的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，首先考慮如何高效利用區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源以形成鮮明的區(qū)域特色，圍繞“大庫(kù)爾勒”這個(gè)核心，盡力協(xié)調(diào)控制城鎮(zhèn)體系的規(guī)模和充分優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)，做到共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。

三是提升重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)并重、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套并舉的原則，積極整合重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)良好、支撐強(qiáng)大的小城鎮(zhèn)群。注重城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步形成以城市建成區(qū)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部驅(qū)動(dòng)、中心鎮(zhèn)推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。使城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共建共享。

四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、拆建分離、插花安置原則，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用，集中打捆使用各類項(xiàng)目資金，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、各類民間資本，集中力量實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)改造。游覽過(guò)庫(kù)爾勒市“天鵝河旅游風(fēng)景帶”的游客都難以想象，“上水城”在形成“江南美景”之前，是方圓三平方公里的棚戶區(qū)，有一萬(wàn)多戶農(nóng)民在棚戶區(qū)居住，另外還有外來(lái)流動(dòng)人口兩三千戶。如果不及時(shí)改造這個(gè)地方，它遲早會(huì)形成是一個(gè)影響城市社會(huì)穩(wěn)定的薄弱區(qū)。

為此，庫(kù)爾勒市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)謀劃，不歧視、不甩包袱，尊重農(nóng)民主體地位，就地拆遷，就地安置，讓拆遷戶通過(guò)城市建設(shè)脫貧致富?，F(xiàn)在，一排排好似海市蜃樓的高樓大廈漂浮在天鵝河的水面，昔日破舊不堪的棚戶區(qū)因?yàn)槿迂炌üこ套兊么缤链缃?，村里的貧困人群，也通過(guò)政府的安置政策包括就地插花安置、樓房加門面房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)先安排就業(yè)，不僅一下子甩掉了窮帽子，發(fā)展和養(yǎng)老還有了保障，就連創(chuàng)業(yè)都免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)。插花安置使各族群眾共住一個(gè)小區(qū)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣團(tuán)結(jié)在一起。開(kāi)發(fā)建設(shè)小高層安置被征地農(nóng)民，滿足農(nóng)民不同的安置需求。有效保障和解決了被征地農(nóng)民今后的居住、生活和增收等問(wèn)題，加快了城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市步伐。尤其是通過(guò)棚戶區(qū)拆遷，城市環(huán)境的品質(zhì)提升了，可能出現(xiàn)的治安隱患區(qū)排除了。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部“村改居、鄉(xiāng)改辦”的有序?qū)嵤?、基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善以及科學(xué)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)行業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)及人口組成布局，引領(lǐng)帶動(dòng)、逐步構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范。

五是“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”，走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之路。按照城市綜合功能定位，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)同周邊片區(qū)整體開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)、同區(qū)域整體功能提升結(jié)合起來(lái)、同城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到環(huán)境建設(shè)與開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。立足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的新定位，創(chuàng)造性地探索“水系綠色生態(tài)發(fā)展”之路，以“三河貫通”工程為抓手，把分別穿過(guò)老城區(qū)、南市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)三大組團(tuán)的孔雀河、杜鵑河、白鷺河橫向連接，不僅解決了城市水系縱向密集，橫向不足的問(wèn)題，使河道增多、水面擴(kuò)大，空氣濕潤(rùn)，夏季涼爽。合理布局水系經(jīng)過(guò)區(qū)域，依次規(guī)劃建設(shè)“上水城”、“生態(tài)城”、“幸福城”三大城市新片區(qū)，使自然優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展亮點(diǎn)。河道的景觀綠化，呈現(xiàn)在人們眼前的是一副小橋流水、楊柳拂堤、芳草紅花、鳥鳴林間的江南美景。梨城百姓感嘆這番本應(yīng)該出現(xiàn)在江南水鄉(xiāng)的景象，都在盡情地享受著頗具江南城市的詩(shī)情畫意。所以，三河貫通不僅是一條水脈、一道風(fēng)景、一項(xiàng)工程，更像一把金色的鑰匙，一下打開(kāi)了生態(tài)瓶頸、城區(qū)脫節(jié)、就業(yè)壓力、拆遷脫貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五把鎖，從而開(kāi)啟了梨城百姓未來(lái)的幸福之門。說(shuō)明，一項(xiàng)城市景觀提升工程是不是可行，關(guān)鍵要看它是不是一個(gè)城市功能完善工程、品質(zhì)提升工程、百姓宜居工程、社會(huì)穩(wěn)定工程和民生工程。

3 用“四大理念”助推新型城鎮(zhèn)化

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，庫(kù)爾勒市先行先試，科學(xué)總結(jié)出“四大理念”。

一是“一城多極、整體提升”，避免“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展初期，集中優(yōu)先發(fā)展老城區(qū)，再由老城區(qū)逐步外延，發(fā)展了南市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，這種單極擴(kuò)散式的發(fā)展方式對(duì)早期城市功能快速提升起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。但以單極為支撐簡(jiǎn)單地“攤大餅”式的發(fā)展模式暴露出城市功能單一、帶動(dòng)能力較弱、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕谋锥?。于是及時(shí)調(diào)整思路，在城市布局多個(gè)“發(fā)展極”作為積聚發(fā)展實(shí)力和活力的著眼點(diǎn)，再把這些優(yōu)勢(shì)點(diǎn)變成“動(dòng)力源”，并恰當(dāng)“穿針引線”，逐步把孤立的“點(diǎn)”連片，由點(diǎn)連線及面，先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)，撐起現(xiàn)代化城市“多柱擎天”，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，整體提升。

二是“大分區(qū)、小綜合”，避免“大而空”的城鎮(zhèn)化道路。把發(fā)展空間劃分成幾個(gè)大組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)進(jìn)行不同功能定位，實(shí)現(xiàn)差異化、區(qū)別化發(fā)展，加快形成兩帶七組團(tuán)和城市群“兩大格局”。同時(shí)，在各大分區(qū)、組團(tuán)內(nèi)部建設(shè)上，保留各區(qū)域存有差異、多年形成的基礎(chǔ)功能，強(qiáng)調(diào)特色又使基本公共服務(wù)突顯出來(lái)，科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施包括辦公、居住、商業(yè)、休閑、文化教育、醫(yī)療等，通過(guò)對(duì)各組團(tuán)核心帶動(dòng)作用的完善，激發(fā)其功能的充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)分區(qū)大而不實(shí)，工作、生活不便利，以至于不能聚人氣，留人居。

注重增強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)三大組團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用時(shí)，堅(jiān)持“一城三區(qū)、一區(qū)兩核”布局，遵循人的活動(dòng)規(guī)律，以3公里左右為每個(gè)核心的服務(wù)半徑，與三河貫通工程同步規(guī)劃，在每一個(gè)組團(tuán)（區(qū)）分別形成兩個(gè)核心功能區(qū)，把已經(jīng)拉大的城市空間服務(wù)完善起來(lái)，激活各功能分區(qū)，有序引導(dǎo)人流、物流的相對(duì)合理流動(dòng)，突出核心區(qū)域的輻射作用，讓城市發(fā)展更健康、更幸福、更宜居、更宜業(yè)、更特色。

三是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”，把政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)調(diào)起來(lái)，以城養(yǎng)城、以城建城。政府把主要精力集中于政策制定、規(guī)劃編制和行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，提高管理水平，引導(dǎo)投資者、建設(shè)者積極參與、有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、城市良性互動(dòng)方面;另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。

四是“民生優(yōu)先、群眾第一”， 把城市發(fā)展和百姓幸福緊密聯(lián)系起來(lái)，突出緊貼民生在中心城市發(fā)展建設(shè)中的極端重要性，把不斷提升梨城居民對(duì)城市的安全感、舒適感、自豪感、認(rèn)同感作為關(guān)注重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)人流、物流、資金流的吸引力，極大調(diào)動(dòng)起人民群眾積極主動(dòng)參與建設(shè)城市的熱情。

在新型城鎮(zhèn)化道路上，庫(kù)爾勒以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，始終把城市發(fā)展和百姓幸福緊密聯(lián)系起來(lái)，提升了城市品位風(fēng)貌，填補(bǔ)了城市功能，化解了發(fā)展瓶頸;妥善解決了棚戶區(qū)改造，讓農(nóng)民因拆遷而致富;打好維穩(wěn)“組合拳”，保障了城市的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定;以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展“融合、產(chǎn)業(yè)、特色、現(xiàn)代”的區(qū)域文化，打造城市之魂，喚起梨城百姓的歸屬感、認(rèn)同感和眷戀感，為庫(kù)爾勒的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

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