四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與建設(shè)構(gòu)想

周宇航 金明

摘 要：分析當(dāng)前四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比和政策研究，找出四川經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不足之處，為四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出相應(yīng)的建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.002

0 引言

2006年為了促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委省政府在“十一五”綱要中首次對(duì)各地市進(jìn)行了區(qū)域劃分，根據(jù)空間關(guān)系和自然資源分別命名為成都平原、川東北、川西北、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍涵蓋全省，以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心支撐點(diǎn)，期望通過建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)分工明確、特點(diǎn)鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，提高四川經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但需要指出的是，這一時(shí)期五大經(jīng)濟(jì)區(qū)只是空間概念上的劃分，其重點(diǎn)是對(duì)川內(nèi)五大區(qū)域進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于城與城之間的協(xié)同發(fā)展沒有深入部署。之后在省的“十二五”綱要中這一不足得到改善，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展被首次提出，并明確了縮小區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間差距的任務(wù)目標(biāo)，大大的豐富了五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)理念。2018年初，習(xí)近平總書記在四川調(diào)研視察時(shí)指出：四川要健全區(qū)域協(xié)作的體制和政策體系，打造具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)各區(qū)域共同繁榮發(fā)展。這一重要批示為今后一段時(shí)間的發(fā)展指明了方向，掀開了四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

基于這一戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)，面對(duì)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源要素、地理?xiàng)l件等多方面的差異，如何通過戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)由單極支撐向多核驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建川內(nèi)區(qū)域間良性高效的協(xié)作模式就顯得極為關(guān)鍵。

1 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從總體規(guī)模上來看，2017年四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量約3.86萬億，其中成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)占比60.62%為2.33萬億元、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)占比15.78%為6087億元、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)占比15.35%為5919億元、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占比6.81%為2625.16億元、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)占比1.44%為556.66億元。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差巨大，排名第一的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量是川東經(jīng)濟(jì)區(qū)的8.9倍、川西經(jīng)濟(jì)區(qū)的42倍，2006年這一數(shù)據(jù)是3.73倍和35.3倍。與2017年相比，2006年確立五大經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP占經(jīng)濟(jì)總量之比依次為59.25%、15.77%、15.88%、7.42%、1.68%。由此可見十余年間，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距沒有明顯縮小，相互之間的經(jīng)濟(jì)總量差距仍在不斷擴(kuò)大。從人口和城鎮(zhèn)化來看，2017年五大經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于同期全國水平的58.52%。其中成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口3798.56萬人、城鎮(zhèn)化率58.16%;川南經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口1550.23萬人、城鎮(zhèn)化率48.82%;川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口2133.44萬人、城鎮(zhèn)化率43.61%;攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口217.62萬人、城鎮(zhèn)化率54.3%;川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口60.15萬人、城鎮(zhèn)化率33.56%，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)正相關(guān)。

2 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不足

2.1 省域副中心城市的缺失

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論實(shí)際，一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的離不開“增長極”的支撐，但是在增長極發(fā)展不充分的階段，區(qū)域內(nèi)一個(gè)城市的一家獨(dú)大容易造成“回波響應(yīng)”的產(chǎn)生，使區(qū)域內(nèi)的各種要素資源過于向中心城市集聚從而阻礙其他城市的發(fā)展。在從空間關(guān)系方面，一個(gè)城市對(duì)區(qū)域外沿的影響力也是有限的，它會(huì)隨著距離的擴(kuò)大不斷衰減。在不斷加強(qiáng)核心增長極發(fā)展的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)更加良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，加快區(qū)域間各生產(chǎn)要素的相互流通，需要在四川確立一個(gè)或多個(gè)省域副中心城市。

參考國內(nèi)建設(shè)范例，副中心城市可以與中心城市在產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)化合作，拉動(dòng)偏遠(yuǎn)薄弱區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省以無錫和蘇州為副中心城市，較好的承接了來自上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了以高新技術(shù)制造為導(dǎo)向的蘇南城市群。湖北省會(huì)武漢居于鄂東，為了加強(qiáng)鄂西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖北通過確立鄂西的襄陽和宜昌為副中心城市，打造西部雙核從而實(shí)現(xiàn)東西間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)來看，除去成都市四川省缺少一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)副中心城市來彌補(bǔ)成都在空間輻射上的不足。成都市作為域內(nèi)唯一的國家中心城市，其對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力主要體現(xiàn)在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)上，2017年成都市經(jīng)濟(jì)增長1719億元，分別占成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)增長總量和全省經(jīng)濟(jì)增長總量的66%和45%，其余20個(gè)市州對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最高不超過6.5%，與成都相比均呈現(xiàn)低水平的均衡發(fā)展態(tài)勢，成都一支獨(dú)大的局面仍較為嚴(yán)重，長此以往地區(qū)間發(fā)展差異將難以彌合。

2.2 待優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略

五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分以行政范圍為藍(lán)本涵蓋全省，為省內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展明確了方向。但是這一戰(zhàn)略規(guī)模過于宏大，在突出成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況下，沒有詳細(xì)布局其它經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核心城市的建設(shè)目標(biāo)達(dá)7之多，重點(diǎn)不夠突出，這種處處皆發(fā)展、處處皆重點(diǎn)的任務(wù)布局，易導(dǎo)致低水平、低均衡態(tài)勢的出現(xiàn)，難以集聚區(qū)域間有的限要素資源形成突破性發(fā)展。除成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)外，其余四大經(jīng)濟(jì)區(qū)均與外省相連，其各自的規(guī)劃沒有注重發(fā)展的空間性，即在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽略了發(fā)展的空間方向和與外省的多層次往來合作，阻礙了省際大范圍的產(chǎn)業(yè)分工合作和人、財(cái)、物的流通，不利于區(qū)域增長極的培育和四川經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

不平衡增長是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要途徑，通過劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先次序，在區(qū)內(nèi)自然、人文、科技、交通較好的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)投資，形成一個(gè)或多個(gè)增長極，這樣可以高效的利用區(qū)內(nèi)有限資源，在增長極地區(qū)與其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來中通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合，達(dá)到域內(nèi)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。而忽視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全方位建設(shè)，不但不會(huì)促進(jìn)發(fā)展，反而會(huì)出現(xiàn)盲目投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢的情景的出現(xiàn)。在四川五大經(jīng)濟(jì)的頂層規(guī)劃下，通過補(bǔ)足重點(diǎn)核心區(qū)的建設(shè)方案，強(qiáng)調(diào)大范圍內(nèi)區(qū)域連動(dòng)的發(fā)展思路，可以形成多個(gè)局部經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)構(gòu)想

3.1 加強(qiáng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心建設(shè)

成都市作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，其發(fā)展?fàn)顩r在一定意義上決定了四川經(jīng)濟(jì)所能達(dá)到的高度，解決好成都市的發(fā)展問題是建設(shè)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全國來看，與排名前四的上海、北京、深圳、廣州相比成都的經(jīng)濟(jì)體量仍偏弱，城市群框架體系亟待建立。剖析成都市發(fā)展，從目標(biāo)對(duì)象上來看可以分為兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)成都市三圈層融合發(fā)展增加內(nèi)生動(dòng)力;二是構(gòu)建環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈提高區(qū)域協(xié)作能力。

針對(duì)第一點(diǎn)，目前應(yīng)加強(qiáng)二三圈層間結(jié)合處的發(fā)展，重點(diǎn)是大力推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，建成成都新金融中心、科創(chuàng)中心、文旅中心，使之成為南向門戶，帶動(dòng)圈層外圍的新津、龍泉、簡陽和眉山一體化發(fā)展。其中需要重點(diǎn)突出的是雙流國際機(jī)場和天府國際機(jī)場的建設(shè)，成都是全國僅有的三個(gè)擁有雙國際機(jī)場配置的城市，宏觀來看，身為國家中心城市成都人員貨物流通需求巨大，同時(shí)又是西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大政策的交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得天獨(dú)厚。依托雙核機(jī)場，成都市應(yīng)建立成為全國第二個(gè)國家級(jí)航空港區(qū)，積極發(fā)展航空物流，通過長江水系實(shí)現(xiàn)陸地、航空、水運(yùn)三位一體的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，打造中國西南物流中心，使成都成為面向西南地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶上游、東盟貿(mào)易區(qū)的人財(cái)物中轉(zhuǎn)基地，變成都的地理劣勢為優(yōu)勢，推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的突破性發(fā)展。

針對(duì)第二點(diǎn)，成都市應(yīng)積極與其半徑100公里內(nèi)的城市進(jìn)行多方位合作。以接壤的德陽、眉山、資陽為主要對(duì)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建、政策服務(wù)的信息對(duì)接，打破行政構(gòu)區(qū)劃限制，形成以成都為中心的同城化發(fā)展模式。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由 “點(diǎn)-線-面”分階段進(jìn)行的，在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈中的建設(shè)中也應(yīng)該遵循這一思路，發(fā)展不能僅限于成都這一主體，要以大成都的格局對(duì)區(qū)內(nèi)各要素資源進(jìn)行整合，疏導(dǎo)成都的非核心職能和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，使之逐步向外沿城市轉(zhuǎn)移，形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)成都地區(qū)相應(yīng)城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成環(huán)成都城市群，為區(qū)域間多方位協(xié)作建立現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)。

通過加強(qiáng)核心成都市的建設(shè)，可以更好的使成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)城市形成一個(gè)整體，由之產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)加大其余四大經(jīng)濟(jì)區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)四川省的全面發(fā)展極為重要。

3.2 加強(qiáng)構(gòu)建省域副中心城市

根據(jù)3.1分析，通過加強(qiáng)省域副中心城市的建設(shè)，塑造新的地區(qū)增長極，可以很好的增加川南、川東北、攀西、川西四大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，整合其各自區(qū)域內(nèi)部資源要素，實(shí)現(xiàn)五大經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前按照國家劃分城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，四川省有超大城1座、Ⅱ型大城市16座、中等城市2座、Ⅰ型小城市2座。根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模從16座Ⅱ型大城市中選擇相應(yīng)發(fā)展對(duì)象，經(jīng)過綜合分析有實(shí)力成為省域副中心的城市有南充、達(dá)州、宜賓、瀘州，綿陽、德陽和樂山雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，但因距離省會(huì)較近屬于成都城市群一部分，都難以發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用遂予以排除。其中南充、達(dá)州屬于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，宜賓、瀘州屬于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)可以成為各自經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的共同發(fā)展。以川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，達(dá)州交通便利北鄰陜南漢中經(jīng)濟(jì)帶，輻射關(guān)中平原城市群，南靠重慶萬州，擁有天然氣化工、新材料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群。南充緊靠嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶，具有油氣化工、汽車生產(chǎn)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)城市通過發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，可以成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核，起到帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜賓與瀘州同樣適用這一策略。川東北和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量各占全省的15%，通過確立區(qū)域內(nèi)的雙核副中心城市，可以很好的改善其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)輻射能力不足的狀況，形成由重點(diǎn)城市到經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過度，對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有重要意義。

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為多山的少數(shù)民族聚集區(qū)，其發(fā)展不能照搬平原地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，除攀枝花外其余市州多以農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)為主，少有或沒有大型工業(yè)。這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”傳統(tǒng)模式到以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，并在此過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活觀念、城市建設(shè)等多方位的現(xiàn)代化與城市化。

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