新形勢下的農(nóng)村公路管理機(jī)制研討

戴紅鳳

摘要：社會主義的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，在農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)村公路的發(fā)展建設(shè)由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平與制度觀念等層面的多重限制，阻礙了農(nóng)村在新形勢下的發(fā)展。文章從農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了農(nóng)村公路管理機(jī)制的現(xiàn)實問題，并嘗試提出相應(yīng)的完善措施，以幫助進(jìn)行對新形勢下農(nóng)村公路管理機(jī)制的發(fā)展方向的研討。

【關(guān)鍵詞】新形勢;農(nóng)村公路;公路管理

近年來，中國社會得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)工程的施行使得社會各層次的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了穩(wěn)步的提升。其中交通事業(yè)的發(fā)展更是成為了人民生活的重要指標(biāo)，為出行、旅游提供安全與便利的保證。農(nóng)村公路由于處于特殊的經(jīng)濟(jì)、文化等條件的環(huán)境之下，因此需要對其管理機(jī)制進(jìn)行深層次的研討，基于現(xiàn)狀進(jìn)行問題與原因的分析。

1.現(xiàn)狀及問題

1.1農(nóng)村修路經(jīng)費(fèi)短缺

良好的路面狀況的保持，需要多次、反復(fù)的填補(bǔ)，并選用高質(zhì)量的瀝青、水泥等原材料以供施工使用。但農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平條件的落后，導(dǎo)致在路面修整方面缺少經(jīng)費(fèi)的支持，無法多次進(jìn)行道路的修補(bǔ)。

1.2居民缺乏責(zé)任意識

農(nóng)村的文化教育水平相對落后，這導(dǎo)致農(nóng)村的居民大多不具備對道路護(hù)理的基本意識，使得對他們而言道路的整齊是理所當(dāng)然的，是村委會的責(zé)任，而非每個人應(yīng)共同出力的事業(yè)，使得出現(xiàn)道路破損無人反映成為常態(tài)。

1.3施工技術(shù)落后

先進(jìn)的施工技術(shù)是道路壽命延長的保障，但農(nóng)村在科技方面的研發(fā)能力與引進(jìn)積極性上較差，導(dǎo)致了農(nóng)村公路的施工技術(shù)落后，使農(nóng)村公路更為脆弱，容易在使用過程中遭到破壞。

1.4道路規(guī)章難以執(zhí)行

由于農(nóng)村的道路規(guī)劃較為傳統(tǒng)，同時缺少監(jiān)控等設(shè)施的配備，令交通規(guī)章的建設(shè)難以得到執(zhí)行，各個路段的準(zhǔn)入車輛、限速無法得到應(yīng)有的控制，導(dǎo)致大型車輛、高速車輛的頻繁出入，使道路的破壞程度大大加重。

2.完善措施

2.1補(bǔ)貼與競標(biāo)彌補(bǔ)修路經(jīng)費(fèi)

工程的開展需要資金的支持，為了彌補(bǔ)農(nóng)村公路管理在經(jīng)費(fèi)這一方面的短板，可以考慮從外部調(diào)取資金的支援，從資金來源上，可分為政府財政補(bǔ)貼與企業(yè)商業(yè)競標(biāo)兩個方向。

在政府財政補(bǔ)貼方面，基于城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化思路的指導(dǎo)，政府對于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行政策與資金上的充分支持。農(nóng)村應(yīng)積極與政府相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行對接，按照項目進(jìn)行預(yù)先的報備，在經(jīng)過有關(guān)單位的審核后，為農(nóng)村公路的管理申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用以在道路維修方向的使用，同時政府也能夠組織對施工過程的監(jiān)督，以保證農(nóng)村的公路建設(shè)不違背社會主義建設(shè)工作的發(fā)展方向，為加速農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)。

另一方面，在企業(yè)商業(yè)競標(biāo)方向上，可以由政府牽頭進(jìn)行在合理范圍內(nèi)的對道路周邊的商業(yè)用途運(yùn)營權(quán)的競標(biāo)，由中標(biāo)的企業(yè)帶頭進(jìn)行對農(nóng)村道路建設(shè)的資助，通過企業(yè)對商業(yè)建設(shè)的敏銳嗅覺，不僅能夠幫助解決農(nóng)村在道路施工方面的經(jīng)費(fèi)短缺問題，更能夠使農(nóng)村環(huán)境的商業(yè)價值得到進(jìn)一步開發(fā)，提高農(nóng)村的旅游文化氛圍與商業(yè)活動水平，使城市化的商圈進(jìn)一步得到拓展，實現(xiàn)城市商業(yè)發(fā)展與農(nóng)村道路建設(shè)的和諧互助。而在這樣的資金體系之下，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，而企業(yè)占據(jù)資金比例的主體。企業(yè)的主體地位使企業(yè)具備的資本實力與商業(yè)能力可以得到充分的施展，加快對農(nóng)村公路建設(shè)及周邊環(huán)境的開發(fā)效率，充分發(fā)揮了中國特色社會主義所有制體系之下的私有制的高度能動性與創(chuàng)造性。但與此同時，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，使得企業(yè)的決策、工程會受到政府嚴(yán)格的監(jiān)管，有利于督促企業(yè)正確履行在中標(biāo)后應(yīng)盡的公路施工方面的資金支持的責(zé)任，也能夠以此監(jiān)督保證企業(yè)不會因利益的驅(qū)動而對農(nóng)村的生態(tài)進(jìn)行不可逆的破壞，使自然文明、傳統(tǒng)建筑文化受到不合理的破壞。該資金體系的建立，會為新形勢下的農(nóng)村公路管理機(jī)制建設(shè)彌補(bǔ)資金上的空洞，為進(jìn)一步的建設(shè)發(fā)展鋪平道路。

2.2以文化教育培養(yǎng)責(zé)任意識

文化教育能夠使居民形成統(tǒng)一的價值觀與責(zé)任感，農(nóng)村的傳統(tǒng)社會中以勞動力作為社會組織的基本方式，使得在農(nóng)村的教育體系中，更偏重于對農(nóng)村居民生活常識、生產(chǎn)技能方面的培養(yǎng)，導(dǎo)致了絕大多數(shù)的農(nóng)村居民缺乏對公共設(shè)施的保護(hù)觀念，使得在農(nóng)村形成了“享受公共服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)，履行相應(yīng)責(zé)任是強(qiáng)人所難”的錯誤觀念。在了解其本質(zhì)原因后，想要進(jìn)一步推行農(nóng)村公路管理機(jī)制的改良，必須先從農(nóng)村的文化教育入手。在中國特色社會主義的教育發(fā)展事業(yè)中，明確提出了對義務(wù)教育覆蓋范圍的要求，要以推動在全國范圍內(nèi)的知識普及為首要目的，降低中國文盲率，全面提高中國人民的受教育水平。因此，政府要牽頭組織對農(nóng)村居民的道路養(yǎng)護(hù)知識的宣講會，進(jìn)行對居民在公路保護(hù)責(zé)任意識方面的培養(yǎng)。要從娃娃抓起，對鄉(xiāng)村教育體系中的道德教育進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化對責(zé)任觀念的意識傳達(dá)，讓農(nóng)村的孩子們能夠摒棄過去農(nóng)村幾代人對于公共事業(yè)的錯誤觀念，形成現(xiàn)代社會普遍的公民應(yīng)當(dāng)具備的榮辱觀、責(zé)任感。要使農(nóng)村居民明白農(nóng)村公路的建設(shè)管理與農(nóng)田的耕種、魚塘的養(yǎng)殖一樣，都是農(nóng)村生活的一部分，與每一位農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)，不可分割。同時，可以通過組織出版社進(jìn)行對公路養(yǎng)護(hù)知識的手冊進(jìn)行編輯、出版、印刷，對農(nóng)村的村委會、圖書室、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的投放，使居民能夠方便地進(jìn)行取閱，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)知識在居民生活中的滲透程度，使農(nóng)村居民在潛移默化中形成對農(nóng)村公路的關(guān)注，并逐步理解農(nóng)村公路對農(nóng)村建設(shè)的重要性、和農(nóng)村居民生活的強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)性。在農(nóng)村居民充分接受了相關(guān)知識的教育后，普遍形成了對農(nóng)村公路的責(zé)任意識的情況下，才能夠使農(nóng)村公路管理機(jī)制的運(yùn)行得到良好的群眾支持，并受到廣泛的接受，得以實現(xiàn)長效、穩(wěn)定的運(yùn)作。

2.3引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，延長道路壽命

農(nóng)村在科技方面的落后是農(nóng)村公路管理機(jī)制的重要內(nèi)部隱患。低下的科技水平，意味在生產(chǎn)力與施工能力方面，農(nóng)村只能夠運(yùn)用最低限度的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行對公路的施工。而在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，車輛的引擎功率在逐步提升、車輛的數(shù)量在不斷擴(kuò)大，意味著道路在使用方面的壓力在不斷增加，因此，現(xiàn)代化的道路路面技術(shù)也是在持續(xù)發(fā)展的，無論是排水路面、冷再生技術(shù)、熱再生技術(shù)等各類路面技術(shù)的出現(xiàn)，都為現(xiàn)代的公路路面在面對極端天氣、高強(qiáng)度使用的情況下的應(yīng)對提供了思路，使得公路路面的適用性變得更加廣泛，耐用度也持續(xù)提高。然而，這樣的發(fā)展是基于高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，在農(nóng)村不具備相應(yīng)的科技實力的條件下，卻要滿足現(xiàn)代公路日益激增的車輛運(yùn)輸要求，這將進(jìn)一步加重農(nóng)村公路的道路保養(yǎng)壓力，道路破損的情況將成為常態(tài)，對道路施工的需求無比頻繁，對車輛正常行駛、道路安全都存在著隱患，更會造成經(jīng)濟(jì)成本與時間成本的雙重浪費(fèi)。因此，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成為了農(nóng)村公路管理機(jī)制發(fā)展的硬性需求，必須加強(qiáng)政府對農(nóng)村的技術(shù)支持，在農(nóng)村道路建設(shè)工程中引進(jìn)先進(jìn)的可再生路面施工技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)村公路的路面強(qiáng)度，使農(nóng)村公路的使用壽命得到延長。有效地降低農(nóng)村公路的維修需求與維護(hù)費(fèi)用，同時減輕農(nóng)村公路管理的人力、物力方面的資源壓力。要堅持科技是第一生產(chǎn)力的原則，在引進(jìn)科技的同時，在農(nóng)村建立科技自主研發(fā)的體系，強(qiáng)化農(nóng)村的科學(xué)知識開發(fā)，通過強(qiáng)化農(nóng)村的科研能力，保證農(nóng)村在現(xiàn)代社會的發(fā)展節(jié)奏下，能夠逐步實現(xiàn)對城市科技發(fā)展水平的追趕，使農(nóng)村逐步脫離在科技上的落伍局面，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，也更有利于城市與農(nóng)村在公路管理上的技術(shù)對接、制度協(xié)商，進(jìn)一步完善農(nóng)村在公路管理機(jī)制上的不足。

2.4完善道路設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章

道路的養(yǎng)護(hù)不僅是在施工層面的問題，更是包含在道路實際使用過程中因執(zhí)行不利造成的問題。由于對農(nóng)村的道路通行缺乏交通規(guī)章的規(guī)范，導(dǎo)致在農(nóng)村大部分路口出現(xiàn)各類車輛缺少通行線路的指引，使大型運(yùn)輸客車與小轎車行駛在同一車道上，不僅導(dǎo)致車輛行駛的不便，更容易造成對路面的重壓破壞，使路面變得坑洼。另一方面，由于農(nóng)村在道路周邊缺少對監(jiān)控設(shè)施的布置，使車輛行駛的限速難以得到把控，在現(xiàn)代的部分導(dǎo)航軟件中，會提示駕駛員該路段無限速，使駕駛員放松了對路段行駛的速度控制，導(dǎo)致農(nóng)村道路的行車速度過快，超速現(xiàn)象屢見不鮮，加大了農(nóng)村公路的壓力。對此，必須完善公路管理機(jī)制下的設(shè)備布置力度，對農(nóng)村公路兩側(cè)進(jìn)行相應(yīng)的交通指示牌的建立，設(shè)置大型客車的專屬通道，并對專屬通道進(jìn)行承重方面的加固，以滿足更大程度的受壓需求。通過限速交通指示牌，對過往車輛的行車速度進(jìn)行規(guī)范，保證農(nóng)村公路的車輛行駛速度能夠被有效控制在60-90km/h的正常行駛速度，在減輕公路壓力的同時，也能夠保證若有行人進(jìn)入公路范圍時，能夠降低交通事故發(fā)生的概率。同時要建立嚴(yán)格的道路指示燈機(jī)制，對公路的通行進(jìn)行管控與限流，保證居民的生活不受影響。監(jiān)控裝置的設(shè)置也是公路管理體系的關(guān)鍵，對違章車輛的抓拍查處，能夠有效降低在農(nóng)村公路上的違章行為的出現(xiàn)。同時通過對全國交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸，能夠使各大導(dǎo)航系統(tǒng)得到信息更新，指示駕駛員加大對農(nóng)村公路行駛規(guī)范性的注意，通過其駕駛習(xí)慣有效地規(guī)范其行為。道路監(jiān)控、管理設(shè)備的建立，不僅是對農(nóng)村公路管理體制的完善，更是對農(nóng)村公路運(yùn)輸安全的有力保障。

3.結(jié)束語

在新形勢下，農(nóng)村公路的管理機(jī)制要以新時代的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、規(guī)章體系方面的理論作為發(fā)展基礎(chǔ)，首先對農(nóng)村的風(fēng)貌進(jìn)行改革，實現(xiàn)在農(nóng)村范圍的意識形態(tài)的建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的硬實力幫助農(nóng)村走出發(fā)展受限的舊格局，呈現(xiàn)出新時代的農(nóng)村新面貌。

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